Постановление № 5-108/2020 от 13 июля 2020 г. по делу № 5-108/2020

Дело № 5-108/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

п.Увельский Челябинской области 14 июля 2020 года

Судья Увельского районного суда Челябинской области Вардугин И.Н.,

при секретаре Титовой А.Ю.,

с участием лица, в отношении которого ведется административное судопроизводство ФИО1,

лица, составившего протокол об административном правонарушении – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении

ФИО1, родившейся <данные изъяты>, привлекаемой к административной ответственности по ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

начальником отдела регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций ФИО2 составлен протокол от 17 июня 2020 года об административном правонарушении по ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ о том, что 17 июня 2020 года в 13 часов 00 минут ФИО1 в период угрозы распространения заболевания коронавирусной инфекции COVID-19, представляющего опасность для окружающих, не выполнила правила поведения при введении режима повышенной готовности, установленные Распоряжением Правительства Челябинской области № 146-рп от 18 марта 2020 года «О введении режима повышенной готовности», а именно не обеспечила мероприятия по санитарно-эпидемиологическому благополучию на территории магазина. Кассиры находились на рабочем месте без перчаток, один кассир без средств индивидуальной защиты органов дыхания – маски. Кроме того, отсутствовало объявление на входной группе в магазин по использованию масок внутри магазина, а также информация об использовании антисептических средств внутри магазина.

Данный протокол об административном правонарушении направлен в Увельский районный суд Челябинской области на рассмотрение исполняющей обязанности Министра Министерства общественной безопасности Челябинской области ФИО3

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 в судебном заседании свою вину в правонарушении признала, пояснила, что с 3 июня 2020 года она исполняет обязанности директора в магазине «Пятерочка» в п.Увельский Челябинской области. Сотрудники магазина были проинформированы о необходимости работы в масках и перчатках, но нарушили правила. Объявления об обязательном наличии у посетителей магазина масок также были размещен на входе в магазин, но почему-то в день проведения проверки отсутствовали. Всем сотрудникам выдавались средства индивидуальной защиты и антибактериальные средства. Допущенные нарушения устранены.

Лицо, составившее протокол ФИО2 пояснил, что нарушения, которые были выявлены 17 июня 2020 года в магазине «Пятерочка» устранены в ходе проверки.

Изучив материалы дела, заслушав ФИО1, ФИО2, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 ст.20.6.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, и влечет за собой, в том числе, наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты населения, находящегося на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера определяет Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ (в редакции от 01 апреля 2020 года) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Закон № 68-ФЗ).

Статьей 11 Закона № 68-ФЗ предоставлены полномочия органу государственной власти субъекта Российской Федерации и органам местного самоуправления принимать решения об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям регионального или межмуниципального характера, введения режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций определены

Также, п. «б» ч. 6 ст. 4.1 Закона № 68-ФЗ установлено, что органы управления и силы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций функционируют в режиме повышенной готовности - при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации.

Согласно ч.10 ст.4.1 Закона № 68-ФЗ, решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) принимаются дополнительные меры по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в частности: а) ограничивается доступ людей и транспортных средств на территорию, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, а также в зону чрезвычайной ситуации; в) определяется порядок использования транспортных средств, средств связи и оповещения, а также иного имущества органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций; г) приостанавливается деятельность организации, оказавшейся в зоне чрезвычайной ситуации, если существует угроза безопасности жизнедеятельности работников данной организации и иных граждан, находящихся на ее территории; д) осуществляются меры, обусловленные развитием чрезвычайной ситуации, не ограничивающие прав и свобод человека и гражданина и направленные на защиту населения и территорий от чрезвычайной ситуации, создание необходимых условий для предупреждения и ликвидации чрезвычайной ситуации и минимизации ее негативного воздействия.

В целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в соответствии со статьей 80 Конституции Российской Федерации Президентом РФ Путиным В.В. принят Указ от 02 апреля 2020 года № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

Из п. 2 Указа Президента РФ следует, что высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, необходимо обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, в первую очередь, в частности: а) определить в границах соответствующего субъекта Российской Федерации территории, на которых предусматривается реализация комплекса ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе в условиях введения режима повышенной готовности, чрезвычайной ситуации; б) приостановить (ограничить) деятельность находящихся на соответствующей территории отдельных организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также индивидуальных предпринимателей с учетом положений пунктов 4 и 5 настоящего Указа.

Согласно п.1 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при проведении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации № 417 от 02 апреля 2020 года (далее – Правила поведения), граждане и организации обязаны выполнять решения Правительства Российской Федерации, Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностных лиц, указанных в п.п. 8 и 9 ст. 4.1 Закона № 68-ФЗ, направленные на принятие дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В силу п.п.«а»,«б» п.3 Правил поведения, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации граждане обязаны: соблюдать общественный порядок, требования законодательства Российской Федерации о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения; выполнять законные требования (указания) руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации, представителей экстренных оперативных служб и иных должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации.

Распоряжением Правительства Челябинской области № 146-рп от 18 марта 2020 года, в редакции распоряжения Правительства Челябинской области № 190-рп от 06 мая 2020 года, на территории Челябинской области с 18 марта 2020 года введен режим повышенной готовности.

В зависимости от складывающейся обстановки на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации и (или) от дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, принимаемых Правительством Российской Федерации, Правительственной комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностными лицами, указанными в пунктах 8 и 9 статьи 4.1 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", организации: предоставляют работникам и иным гражданам, находящимся на их территориях, имеющиеся средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество, предназначенное для защиты населения от чрезвычайных ситуаций, принимают другие необходимые меры по защите от чрезвычайной ситуации работников и иных граждан, находящихся на их территориях; приостанавливают свою деятельность, если существует угроза безопасности жизнедеятельности работников и иных граждан, находящихся на их территориях (п.п. «б», «д» ч.6 Постановления Правительства РФ от 2 апреля 2020 года №417 «Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации).

Распоряжением Правительства Челябинской области от 18 марта 2020 года №146-рп «О введении режима повышенной готовности» (в редакции распоряжения Правительства Челябинской области от 6 мая 2020 года №288-рп) рекомендовано юридическим лицам и индивидуальным предпринимателя, осуществляющим деятельность в местах массового скопления людей (в том числе на торговых объектах), регулярно проводить мероприятия по дезинфекции, размещать при входе антисептические средства для работников и посетителей, разместить устройства для обеззараживания воздуха ( п.9), руководителем организаций независимо от форм собственности, оказывающих услуги населению, с 12 мая 2020 года и до особого распоряжения обеспечить контроль за использованием средств индивидуальной защиты органов дыхания (масок, респираторов) работниками (за исключением работников, не осуществляющих непосредственный контакт с другими работенками организации или клиентами), и клиентами (п.14.1), с 12 мая 2020 года и до особого распоряжения использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы) при нахождении в местах общественного пользования (на всех объектах розничной торговли…) (п.п.4 п.18).

Пунктом 3 указанного Постановления предусмотрено обязать всех руководителей организаций (предприятий, учреждений) независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющих деятельность на территории Челябинской области, усилить на подведомственных объектах дезинфекционный режим с обеспечением и проведением необходимых мероприятий в режиме ежедневной текущей профилактической дезинфекции в соответствии с рекомендациями, разработанными Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Пунктом 9 постановления администрации Челябинской области от 26.03.2020г. № 233 (ред. от 08.05.2020г. N 394) «О дополнительных мерах по снижению рисков (2019-nCoV) на территории Челябинской области» установлена обязанность, организаций осуществляющих деятельность в сфере торговли: в целях реализации мер по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) осуществлять свою деятельность при условии принятия дополнительных санитарных мер в соответствии с предписаниями и рекомендациями Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области, в том числе ежедневного бесконтактного измерения температуры тела работников, регулярной обработки дезинфицирующим раствором поверхностей с наиболее интенсивным контактом рук, соблюдения дистанции между работниками не менее 1,5 метра, недопущения к работе лиц, имеющих признаки респираторных заболеваний, с повышенной температурой тела.

Организациям, независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, (индивидуальным предпринимателям), указанным в настоящем пункте, осуществлять свою деятельность при условии использования работниками средств индивидуальной защиты (масок, перчаток).

Вина ФИО1, кроме ее собственных пояснений, подтверждается следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 17 июня 2020 года, копией свидетельства о постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту ее нахождения ООО «Агроторг» (л.д.7), фототаблицей (л.д.8-16), копией приказа о приеме на работу, должностной инструкцией, копией трудового договора с работодателем.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что ФИО1, являющаяся и.о. директора магазина «Пятерочка» согласно трудового договора от 3 июня 2020 года, 17 июня 2020 года не обеспечила мероприятия по санитарно-эпидемиологическому благополучию на территории магазина «Пятерочка», а именно кассиры находились на рабочем месте без перчаток, один кассир без средств индивидуальной защиты органов дыхания – маски. Кроме того, отсутствовало объявление на входной группе в магазин по использованию масок внутри магазина, а также информация об использовании антисептических средств внутри магазина.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями закона, лицом, уполномоченным на составление протоколов об административном правонарушении.

Вышеизложенные доказательства суд находит достоверными и допустимыми, и в своей совокупности достаточными для установления вины ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении вида и размера наказания судья учитывает требования статей 3.1 и 4.1 КоАП РФ, степень общественной опасности правонарушения, личность нарушителя, обстоятельства совершения правонарушения, а также то, что допущенные ФИО1 нарушения санитарного законодательства могли послужить причиной возникновения и распространения инфекционного заболевания.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность ФИО1 является полное признание вины и раскаяние в содеянном, отсутствие данных о привлечении к административной ответственности за совершение однородных правонарушений.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1 судом не установлено.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно ст.4.1. КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитывается характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Принимая во внимание вышеприведенные обстоятельства, с учетом характера правонарушения, отсутствия отягчающих ответственность обстоятельств, суд считает необходимым назначить ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в минимально установленном санкцией ч.1 статьи 20.6.1 КоАП РФ для должностных лиц - 10 000 руб.

Данный вид наказания будет отвечать принципам соразмерности и справедливости, и соответствовать задачам законодательства об административных правонарушениях по обеспечению соблюдения правил поведения при чрезвычайной ситуации или угрозе ее возникновения, предупреждения административных правонарушений как со стороны данного лица, так и иных должностных лиц.

Руководствуясь ст. ст. 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: УФК по Челябинской области (Министерство общественной безопасности Челябинской области л/с <***>) ИНН <***>, КПП 745101001, расчетный счет получателя 40101810400000010801 в отделение Челябинск г. Челябинска, БИК 047501001, код бюджетной классификации (КБК) 00011601205010000140, код ОКТМО 75701000, назначение платежа: административный штраф по постановлению от 14 июля 2020 года.

В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Квитанцию об оплате штрафа предоставить в установленный законом срок (до истечения 60 дней с момента вступления постановления в законную силу) в Увельский районный суд Челябинской области.

В соответствии с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения копии постановления в Челябинский областной суд путём подачи жалобы через Увельский районный суд Челябинской области.

Судья И.Н. Вардугин