Решение № 2А-101/2018 2А-101/2018 ~ М-105/2018 М-105/2018 от 28 мая 2018 г. по делу № 2А-101/2018

2а-101/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 мая 2018 г. г. Волгоград

Волгоградский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Боховко В.А., при секретаре судебного заседания Поповой Е.И., с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика – начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Волгоградской области» (далее – Управление финансового обеспечения) – ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению (далее – иск) военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 (далее – истец) об оспаривании действий начальника Управления финансового обеспечения, связанных с прекращением выплаты истцу денежной компенсации за наем (поднаём) жилых помещений,

у с т а н о в и л:

В своем иске и судебном заседании Артёменко пояснил, что проходит военную службу по контракту в войсковой части №, дислоцированной в <адрес>. Решением начальника отделения (территориальное, г. Волгоград) Федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ (далее – Территориальное отделение) от 13 ноября 2014 года № 488/ОВ он, Артёменко, с 20 октября 2014 года включен в список на предоставление служебных жилых помещений по месту прохождения военной службы. По его рапортам и на основании приказов командира войсковой части №, начиная с октября 2014 года, ему, Артёменко, выплачивалась денежная компенсация за наем (поднаём) жилых помещений. С 1 мая 2017 года после того, как в апреле 2017 года он отказался от вселения в предложенную ему для проживания двухкомнатную квартиру общей площадью 46,9 кв.м. в общежитии, расположенном в <адрес>, выплата указанной компенсации была прекращена. Такой отказ обусловлен тем, что данное жильё не соответствует норме предоставления площади жилого помещения, установленной п. 3 «Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений», утверждённой приказом Министра обороны РФ от 30 сентября 2010 года N 1280, и ст. 15.1 Федерального закона «О статусе военнослужащих». В связи с этим в силу п. 4 данной Инструкции вселение в это жилое помещение могло быть произведено лишь с его согласия. Кроме того, данное жилое помещение непригодно для проживания ввиду отсутствия в нём текущего ремонта, а также мебели и другого инвентаря по нормам, предусмотренным постановлением Госстроя СССР от 21 июня 1988 года N 116 «Об утверждении типовых норм оборудования общежитий мебелью и другим инвентарем».

Обращаясь в суд, истец просит признать незаконными действия начальника Управления финансового обеспечения, выразившиеся в прекращении ему с 1 мая 2017 года выплаты денежной компенсации за наем (поднаём) жилых помещений; обязать названное должностное лицо произвести ему, Артёменко выплату данной компенсации за период с 1 мая по 31 декабря 2017 года в сумме <данные изъяты>; взыскать с этого же Управления в свою пользу судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины при обращении в суд в сумме 300 рублей.

Начальник Управления финансового обеспечения в своём возражении на иск Артёменко требования последнего не признал. Он пояснил, что истцом пропущен предусмотренный ст. 219 КАС РФ процессуальный срок обращения в суд со своими требованиями, поскольку о предполагаемом нарушенном праве, связанном с получением данной компенсационной выплаты, Артёменко стало известно в июне 2017 года, когда на его банковскую карту перестали поступать денежные суммы в счёт данной выплаты. Данный иск не подлежит удовлетворению также по существу заявленных в нём требований. Поскольку данная компенсация военнослужащим выплачивается в случае невозможности обеспечения жилыми помещениями по месту прохождения военной службы, истец со дня отказа от предложенного ему жилого помещения в общежитии утратил право на получение этой выплаты. При этом Артёменко не представил в суд доказательств в подтверждение своих доводов о непригодности для проживания предложенного ему жилого помещения в общежитии.

В судебном заседании представитель начальника Управления финансового обеспечения поддержала вышеупомянутое возражение своего доверителя, указав при этом, что доводы истца о несоответствии предложенного ему жилья в общежитии нормам предоставления жилых помещений ошибочны, поскольку в соответствии со ст. 105 ЖК РФ жилые помещения в общежитиях, которое было предложено Артёменко для вселения, предоставляются из расчета не менее 6 кв.м. жилой площади на одного человека.

Суд, выслушав пояснения сторон, а также исследовав письменные доказательства по делу, приходит к выводу, что требования истца удовлетворению не подлежат.

Вопрос о пропуске Артёменко предусмотренного ст. 219 КАС РФ процессуального срока обращения в суд со своими требованиями рассмотрен в предварительном судебном заседании по данному делу с вынесением по результатам его проведения определения, которым установлено, что указанный срок Артёменко не пропущен.

Согласно п. 3 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, и члены их семей, прибывшие на новое место военной службы военнослужащих - граждан, до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регистрируются по месту жительства, в том числе по их просьбе по адресам воинских частей. Указанным военнослужащим - гражданам и членам их семей до получения жилых помещений предоставляются служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития. В случае отсутствия указанных жилых помещений воинские части арендуют жилые помещения для обеспечения военнослужащих - граждан и совместно проживающих с ними членов их семей или по желанию военнослужащих - граждан ежемесячно выплачивают им денежную компенсацию за наем (поднаем) жилых помещений в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Аналогичные основания для выплаты военнослужащим оспариваемой истцом денежной компенсации содержатся в пунктах 2 и 3 «Положения о выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту и членам их семей, утвержденного постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2004 года № 909.

В соответствии с п.п. 1 и 2 «Инструкции об организации в Вооруженных Силах Российской Федерации выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений», утвержденной приказом Министра обороны РФ от 27 мая 2016 года N 303, денежная компенсация за наем (поднаем) жилых помещений выплачивается на основании приказа командира воинской части (начальника организации) военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту (далее - военнослужащие), и членам их семей, не обеспеченным жилыми помещениями, пригодными для постоянного или временного проживания, по месту их военной службы и включенным в целях жилищного обеспечения структурным подразделением уполномоченного органа Министерства обороны Российской Федерации в сфере жилищного обеспечения военнослужащих в списки на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда.

Из приведенных выше правовых норм следует, что обязательными условиями для выплаты военнослужащему денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения являются не только его признание нуждающимся в получении жилья по месту прохождения военной службы и осуществление им найма (поднайма) жилого помещения, но и невозможность обеспечения командованием военнослужащего служебным жилым помещением, пригодным для временного проживания, жилым помещением маневренного фонда или общежитием.

Согласно выписке из приказа командира войсковой части <адрес> от 9 июля 2013 года № 143 (по строевой части), уведомлениям начальника Территориального отделения от 13 ноября 2014 года № 488/ОВ и от 31 января 2017 года № ЮРУЖО-15/192-2017, рапортам Артёменко, заключенным им договорам найма жилого помещения от 20 августа 2016 года и от 27 сентября 2017 года истцу, прибывшему в июле 2013 года к новому месту службы в войсковую часть № и включенному с 20 октября 2014 года в список на предоставление служебных жилых помещений по месту прохождения службы в <адрес>, с октября 2014 года производилась выплата денежной компенсации за наем (поднаём) жилых помещений.

Из сообщения начальника Территориального отделения от 24 апреля 2017 года № ЮРУЖО-15/127-17 видно, что 26 апреля 2017 года названным должностным лицом Артёменко предложено жилое помещение, состоящее из двух комнат, в общежитии коридорного типа по адресу: <адрес>, от которого тот отказался на том основании, что данное жильё, по мнению истца, не соответствует условиям для проживания в нём.

По сообщению начальника Территориального отделения указанное жилое помещение никем из военнослужащих не заселено.

В соответствии с пунктами 3 и 4 «Инструкция о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений», утвержденной приказом Министра обороны РФ от 30 сентября 2010 года № 1280, на которую в своих доводах сослался истец, служебные жилые помещения предоставляются военнослужащим и членам их семей не ниже норм предоставления площади жилого помещения при предоставлении жилых помещений по договору социального найма, установленных статьей 15.1 Федерального закона «О статусе военнослужащих», согласно которой норма предоставления площади жилого помещения установлена в размере 18 кв.м. В случае невозможности предоставления военнослужащим и членам их семей служебных жилых помещений по нормам, указанным в пункте 3 настоящей Инструкции, при их согласии могут предоставляться меньшие по площади служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития.

Приведённые выше правовые нормы указывают на то, что доводы Артёменко о не соответствии площади предоставленного ему жилья в общежитии норме предоставления площади служебных жилых помещений основаны на неверном толковании действующего законодательства, поскольку в соответствии со ст. 92 и ч.1 ст. 105 ЖК РФ жилые помещения в общежитиях не являются служебными, как ошибочно полагает истец, хотя и относятся к специализированному жилищному фонду, и предоставляются из расчета не менее 6 кв.м. жилой площади на одного человека. Это требование начальником Территориального отделения в отношении истца при предоставлении ему на семью из 4 человек жилого помещения в виде двухкомнатной квартиры общей площадью 46,9 кв.м. в общежитии было выполнено.

Как предусмотрено ч. 1 ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Несмотря на приведённую выше правовую норму, Артёменко не представил в доказательств в подтверждение своих доводов о том, что предложенное ему для вселения жилое помещение в общежитии непригодно для проживания ввиду отсутствия в нём текущего ремонта, а также об отсутствии мебели и другого инвентаря по нормам, предусмотренным постановлением Госстроя СССР от 21 июня 1988 года N 116 «Об утверждении типовых норм оборудования общежитий мебелью и другим инвентарем».

Вместе с тем, согласно составленному на запрос суда сообщению начальника Территориального отделения и прилагаемому к данному сообщению акту технического состояния жилого помещения предложенное истцу для вселения жилое помещение в общежитии пригодно для проживания. Более того, из передаточного акта квартиры, в которой в настоящее время по договору найма жилого помещения проживает Артёменко, видно, что указанная квартира последнему предоставлена без мебели и иных предметов обихода, из чего следует, что отсутствие мебели и других предметов обихода существенным для истца при отказе его от вселения в предоставленное ему жилое помещение в общежитии не являлось.

При этом в судебном заседании истец пояснил, что, отказываясь от вселения в жилое помещение в общежитии, он не требовал проведения в нём текущего ремонта, а также предоставления мебели и другого инвентаря, на отсутствие которых Артёменко сослался как на отказ вселения в данное жилое помещение.

Что касается доводов истца о том, что общежитие, в котором находится предложенное ему жилое помещение, расположено на территории другой воинской части, в связи с чем деятельностью этой воинской части могут создаваться препятствия в осуществлении пропускного режима в общежитие, то такие доводы Артёменко суд отклоняет как голословные и носящие предположительный характер.

Согласно п. 8 «Инструкции об организации в Вооруженных Силах Российской Федерации выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений», утвержденной приказом Министра обороны РФ от 27 мая 2016 года N 303, выплата денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения прекращается с первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором военнослужащие утратили основания для получения денежной компенсации, в том числе по причине предоставления военнослужащим жилого помещения специализированного жилищного фонда по месту прохождения военной службы или в близлежащем населенном пункте.

Поскольку уважительных причин, препятствующих вселению Артёменко вместе с членами семьи в предоставленное ему жилое помещение в общежитии, не установлено и возможности для вселения в данное жильё до настоящего времени не утрачена, суд приходит к выводу, что действия руководства Управления финансового обеспечения, прекратившего выплату истцу денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения в связи с предоставлением ему жилья в общежитии, соответствуют требованиям действующего законодательства и прав истца не нарушают. В связи с этим в удовлетворении требований Артёменко должно быть отказано и на этом основании понесённые им по делу судебные расходы, выразившиеся в уплате государственной пошлины при обращении в суд, возмещению не подлежат.

Руководствуясь ст. 111, 175, 177, 178-180 и 227 КАС РФ, военный суд

р е ш и л :

В удовлетворении административного искового заявления военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Волгоградской области», связанных с прекращением выплаты истцу денежной компенсации за наем (поднаём) жилых помещений, начиная с 1 мая 2017 года, отказать.

Решение в апелляционном порядке может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в судебную коллегию по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда через Волгоградский гарнизонный военный суд.

Председательствующий по делу В.А. Боховко