Решение № 2-707/2019 2-707/2019~М-665/2019 М-665/2019 от 4 декабря 2019 г. по делу № 2-707/2019

Дело №2-707/2019

(26RS0№-92)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Нефтекумск 05 декабря 2019 года

Нефтекумский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи – Куц О.Н.,

при секретаре – Курбановой Х.М.,

с участием представителя истца - помощника прокурора Нефтекумского района Ставропольского края Неменьшева А.Г.,

представителя ответчика – директора ООО «ЮТК» ФИО1,

представителя ответчика – адвоката Светенко И.В., действующей на основании удостоверения № и ордера № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Нефтекумского районного суда Ставропольского края гражданское дело по исковому заявлению прокурора Нефтекумского района Ставропольского края в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ООО «Южная топливная компания» о запрете деятельности автозаправочной станции,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Нефтекумского района Ставропольского края в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к ООО «ЮТК» и просит обязать общество с ограниченной ответственностью «Южная топливная компания» прекратить эксплуатацию автозаправочной станции, расположенной по адресу: <...> до получения в установленном законом порядке лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, мотивируя следующим.

Прокуратурой района, по поручению прокуратуры края, совместно со специалистами Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, Кавказского управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта проведена проверка деятельности общества с ограниченной ответственность «Южная топливная компания», расположенной по адресу: <...>. Основным видом деятельности ЮТК согласно выписки Единого реестра юридических лиц является торговля оптовая твердым, жидким и газообразным топливом и подобными продуктами. В соответствии с приказом о приеме на работу от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 принят на должность директора ЮТК. ДД.ММ.ГГГГ между ЮТК в лице ФИО1 и ФИО2 заключен договор аренды недвижимого имущества № 10/18. Предметом указанного договора является автозаправочная станция со всем расположенным на станции наземным и подземным оборудованием, инвентарем, общей площадью 118,1 кв.м., кадастровый №, расположенная по адресу: <адрес> «А». Автозаправочная станция по адресу: <адрес> «А» в настоящее время функционирует по целевому назначению. В ходе проверки установлено, что автозаправочная станция оборудована специальными техническими средствами (оборудованием) для реализации сжиженного углеводородного газа: сосуды для хранения сжиженного углеводородного газа, насосы для перекачки топлива, газовая раздаточная колонка, которые отнесенными к III классу опасности. Реализация сжиженного углеводородного газа на автозаправочной станции, расположенной по адресу: <адрес> «А» началась с момента заключения договора аренды недвижимого имущества ДД.ММ.ГГГГ и до ДД.ММ.ГГГГ (дата опечатки газового оборудования сотрудниками ОМВД по Нефтекумскому городскому округу, в связи с проведением доследственной проверки). Прокурорской проверкой установлено, что, в нарушение п. 2 ст. 2 Федерального закона п. 2 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» используемое ЮТК оборудование для реализации сжиженного углеводородного газа в государственном реестре не зарегистрировано; в нарушение подпункта 12 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О лицензировании отдельных видов деятельности» ООО «ЮТК» лицензия на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности не получена. Указанная информация подтверждается справкой из Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о выявленных нарушениях, объяснением директора ООО «ЮТК» ФИО1, протоколом осмотра места происшествия и иными материалами проверки.

В судебном заседании помощник прокурора Нефтекумского района Неменьшев А.Г. поддержал заявленные требования, просил их удовлетворить.

В судебном заседании представители ответчика - ФИО1, Светенко И.В. признали исковые требования прокурора района в части обязания ООО «Южная топливная компания» прекратить эксплуатацию АЗС по розничной продаже сжиженного углеводородного газа до получения лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, поддержав доводы письменных возражений, согласно которым с требованиями закона о необходимости получения в установленном порядке лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов, I, II и III классов опасности, а также с требованиями о запрете деятельности АЗС при реализации СУГ в отсутствие указанной лицензии, согласен. Вместе с тем, имеет возражения относительно требований иска прокурора о запрете деятельности АЗС до получения лицензии в связи со следующим. Согласно протокола осмотра места происшествия от ДД.ММ.ГГГГ в рамках проверки сообщения оперативного дежурного о незаконном предпринимательстве сотрудниками ОЭБиПК ОМВД России по Нефтекумскому городскому округу газово-раздаточная колонка и резервуарный парк топлива опечатаны, таким образом деятельность АЗС, расположенной по адресу <адрес>А, незаконная эксплуатация АЗС по реализации СУГ пресечена, реализация СУГ не осуществляется. В исковом заявлении прокурора района повторно ставится требование о прекращении деятельности АЗС, расположенной по адресу <адрес>А, по реализации СУГ до получения лицензии в установленном законом порядке. При наличии действующего запрета на эксплуатацию АЗС по реализации СУГ, наложенного ДД.ММ.ГГГГ, который неукоснительно исполняется, применение повторно одного и того же вида ответственности - наложение запрета эксплуатации на тот же объект, тот же вид деятельности, за одно и то же нарушение закона, вытекающее из требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», является незаконным. Кроме того, в данном случае усматривается применение ответственности в виде прекращения деятельности до получения лицензии дважды к одному и тому же лицу - ООО «ЮТК» в лице директора Общества, что противоречит принципам разумности, справедливости и недопустимости двойной ответственности. Несмотря на то, что по результатам проверки были выявлены нарушения требований Закона № 116-ФЗ в части эксплуатации АЗС по реализации СУГ, в резолютивной части искового заявления ставится вопрос о прекращении деятельности АЗС в целом. Деятельность АЗС по реализации бензина не подлежит лицензированию, так как согласно Приказа Ростехнадзора № от ДД.ММ.ГГГГ АЗС розничной торговли бензином и дизельным топливом не являются опасными производственными объектами и на них не распространяется действие Закона № 116-ФЗ, требуется лишь разрешение местной администрации и акт ввода в эксплуатацию, согласованный со всеми заинтересованными службами. В деятельности АЗС по реализации бензина нарушений законодательства в ходе проверки не выявлено. Оборудование для хранения и раздачи СУГ находится в пределах территории АЗС, однако, в неработающем состоянии не представляет опасности для деятельности АЗС по продаже бензина и дизельного топлива в связи с тем, что резервуары СУГ имеют разрешение на применение, выданное Ростехнадзором, признаны соответствующими требованиям нормативно-технических документов Ростехнадзора России, соответствуют требованиям Правил применения технических устройств на опасных производственных объектах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации №. Резервуары (сосуды) имеют паспорта изготовителя, удостоверения о качестве, регистрацию в Средне-Кавказском Управлении Ростехнадзора за №-Н, №-Н. Кроме изложенного, по результатам проверки готовности объектов к эксплуатации, государственным инспектором Ростехнадзора ДД.ММ.ГГГГ подписаны Акты № и № о готовности оборудования, работающего под давлением, к вводу в эксплуатацию. ДД.ММ.ГГГГ заявление о постановке на учёт указанного оборудования с приложением паспорта резервуара, актов готовности оборудования к вводу в эксплуатацию сданы в Кавказское управление Ростехнадзора и внесении сведений в реестр.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела в совокупности, суд пришел к следующему выводу.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов установлено, что объекты, на которых получаются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются горючие вещества - газы, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после удаления, относятся к категории опасных производственных объектов.

Согласно пункту 1 статьи 2 Закона № 116-ФЗ опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, вещества, поддерживающие горение, вызывающие воспламенение и (или) способствующие воспламенению других веществ в результате окислительно-восстановительной экзотермической реакции.

В соответствии со ст. 1 Закона № 116-ФЗ под промышленной безопасностью опасных производственных объектов понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Согласно ч, 1 ст. 9-Закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности и иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 12 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности является лицензируемым видом деятельности.

В силу ч. 2 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов» (далее - Постановление №).

Согласно п. 2 Постановления № в государственном реестре на основе единых методологических и программно-технологических принципов с использованием современных компьютерных технологий накапливается, анализируется и хранится систематизированная информация о зарегистрированных опасных производственных объектах и об организациях и индивидуальных предпринимателях, эксплуатирующих эти объекты

Кроме того, согласно ч. 2 ст. 6 Закона № 116-ФЗ обязательным условием для принятия решения о выдаче лицензии на эксплуатацию является представление соискателем лицензии в лицензирующий орган разрешения на ввод опасного производственного объекта в эксплуатацию или положительного заключения экспертизы промышленной безопасности, а также декларации промышленной безопасности опасного производственного объекта.

В соответствии с п. 1 ст. 14 Закона № 116-ФЗ разработка декларации промышленной безопасности предполагает всестороннюю оценку риска аварии и связанной с нею угрозы; анализ достаточности принятых мер по предупреждению аварий, по обеспечению готовности организации к эксплуатации опасного производственного объекта в соответствии с требованиями промышленной безопасности, а также к локализации и ликвидации последствий аварии на опасном производственном объекте; разработку мероприятий, направленных на снижение масштаба последствий аварии и размера ущерба, нанесенного в случае аварии на опасном производственном объекте.

Приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок оформления декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов и перечень включаемых в нее сведений (РД-03-14- 2005).В соответствии с Порядком декларация промышленной безопасности опасного производственного объекта - это документ, в котором представлены результаты всесторонней оценки риска аварии, анализа достаточности принятых мер по предупреждению аварии и по обеспечению готовности организации к эксплуатации опасного производственного объекта в соответствии с требованиями норм и правил промышленной безопасности, а также к локализации и ликвидации последствий аварии на опасном производственном объекте.

В связи с изложенным, лицензия на эксплуатацию пожароопасного производственного объекта является документом, свидетельствующим о соблюдении лицензиатом особых лицензионных условий и требований, в том числе в части экологической и промышленной безопасности и подтверждением фактической безопасности используемого оборудования.

Отсутствие соответствующей лицензии, свидетельствует о том, что деятельность предприятия является опасной для работников предприятия и неограниченного круга лиц, потребляющих товары и услуги соответствующего предприятия, имеется потенциальная угроза жизни, здоровья, имущества неопределенного круга лиц.

В силу ч. 1 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.

В соответствии с ч. 3 ст. 17 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Согласно абз. 2 п. 2 ст. 1 Гражданского кодекса РФ гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Статьей 1065 ГК РФ определено, что опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

В силу ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий (бездействий), нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с Уставом ООО «ЮТК» общество является юридическим лицом и свою деятельность осуществляет на основании настоящего Устава и действующего законодательства. Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ ООО «ЮТК» занимается розничной торговлей бензином и дизельным топливом, а также газом для заправки автомобилей в специализированных магазинах, кроме того розничной торговлей не замороженными продуктами, включая напитки и табачные изделия.

Согласно договору аренды недвижимого имущества № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 передал во временное владение и пользование ООО «ЮТК» нежилое здание – автозаправочную станцию со всем расположенным на станции надземным и подземным оборудованием, инвентарем, площадью <данные изъяты>., земельный участок, площадью <данные изъяты>., расположенные по адресу: <адрес> «А».

Как следует из материалов дела, на вышеупомянутой автозаправочной станции ООО «ЮТК» осуществлялась розничная торговля бензином, дизельным топливом, а также газом для заправки автомобилей, кроме этого ООО «ЮТК» осуществляла розничную торговлю не замороженными продуктами, включая напитки и табачные изделия.

Согласно справке государственного инспектора Кавказского управления Ростехнадзора ООО «ЮТК» на основании требования Генеральной прокуратуры Российской Федерации Управления в Северо-Кавказском федеральном округе «О выделении специалистов» от ДД.ММ.ГГГГ № и проведении совместной проверки соответствия газозаправочных станций требований промышленной и пожарной безопасности, ДД.ММ.ГГГГ была проведена проверка газозаправочной станции ООО «Южная топливная компания», расположенной по адресу: <адрес> А, в ходе которой было выяснено, что:

- отсутствует регистрация опасного производственного объекта (станция газозаправочная (автомобильная) объектов I, II и III класса опасности в Государственном реестре нарушение статьи 2, части 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997г. (далее Федеральный закон № 116-ФЗ);

- отсутствует лицензия на право эксплуатации опасных производственных объектов I, II и III класса опасности Нарушение части 1 статьи 9 N9 116-ФЗ, «Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов» (Утв. пост. Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N9 454);

- не заключен договор страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте: станция газозаправочная (автомобильная). Нарушение части 1 ст. 9, ст. 15 Федерального закона N9 116-ФЗ;

- не заключен договор на обслуживание с профессиональными аварийно-спасательными службами или профессиональными аварийно-спасательными формированиями. Нарушение части 1 ст. 9, ст. 10 Федерального закона N° 116-ФЗ;

- не согласован с профессиональными аварийно-спасательными службами или профессиональными аварийно-спасательными формированиями план мероприятий по локализации и ликвидации аварий на опасном производственном объекте. Нарушение части 1 ст. 9 Федерального закона N9 116-ФЗ, Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах утв. постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N9730;

- на АГЗС отсутствуют аттестованные специалисты, ответственные за осуществление производственного контроля за безопасную эксплуатацию оборудования под давлением Нарушение части 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ, пунктов 218 «б», 224 ФНП «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением» (Утверждены Приказом ФСЭТАН от ДД.ММ.ГГГГ N 116, зарегистрированным в Министерстве юстиции РФ ДД.ММ.ГГГГ, per. №);

- на АГЗС не назначены приказом по предприятию специалисты, прошедшие аттестацию в области промышленной безопасности ответственные за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования под давлением. Нарушение части 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ, пункта 218 «б» ФНП ОРПД;

- на АГЗС не организовано осуществление производственного, контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте станция.

Выводы вышеупомянутой справки согласуются с протоколом осмотра места происшествия от ДД.ММ.ГГГГ и фототаблицей.

Согласно договору подряда № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «ЮТК» поручает, а ООО «НСУ-3» принимает на себя обязанности по оперативно-техническому обслуживанию и ремонту силовых цепей управления и электрооборудования до 1000 В, согласно заявкам на текущий ремонт включающему в себя комплекс мероприятий, направленных на поддержание технической исправности и работоспособности электрооборудования АЗС/АЗК, находящегося в ведении ООО «ЮТК».

В соответствии с объяснениями ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ автозаправочная станция по адресу: <адрес> «А» функционирует по целевому назначению. Оборудована двумя бензиновыми колонками, одной газовой колонкой, зданием для кассира и администрации, в котором также расположена торговая зона. Реализация сжиженного углеводородного газа на автозаправочной станции, расположенной по адресу: <адрес> «А» началась с момента заключения договора аренды недвижимого имущества ДД.ММ.ГГГГ и до ДД.ММ.ГГГГ (дата опечатки газового оборудования сотрудниками ОМВД по Нефтекумкому городскому округу). Для этих целей АЗС оборудована специальными техническими средствами (оборудованием): сосуды для хранения СУГ, насосы для перекачки топлива, газовая раздаточная колонка. Ему известно, что указанное оборудование относится к взрывопожароопасным и химически опасным производственным объектам III класса, и для их законной эксплуатации необходимо постановка указанного оборудования на учет в Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору с включением в специальный реестр и получение специальной лицензии на право эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III класса опасности. Однако, в настоящее время газовое оборудование автозаправочной станции по адресу: <адрес> «А» в Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору на учет не поставлено, лицензия на осуществление деятельности не получена. Требования законодательства о получении необходимой разрешительной документации на право реализации СУГ ему известны, так как ЮТК в своей деятельности использует автозаправочную станцию, расположенную по адресу: <адрес> тракт, <адрес>, для эксплуатации, которой все указанные документы получены. ФИО1 полностью осознает опасность эксплуатации газового оборудования на автозаправочной станции по адресу: <адрес> «А» для окружающих, в связи, с чем не возражаю о приостановке деятельности автозаправочной станции (в части реализации сжиженного углеводородного газа - СУГ) до момента получения ЮТК всей необходимой разрешительной документации.

С учетом вышеизложенного, принимая во внимание факт признания представителями ответчика осуществление реализации сжиженного газа для заправки автомобиля на автозаправочной станции по адресу: <адрес> «А», без лицензии, которая в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», является обязательной для данного вида деятельности, суд считает необходимым удовлетворить исковые требования прокурора <адрес> об обязании общества с ограниченной ответственностью «Южная топливная компания» прекратить эксплуатацию автозаправочной станции, расположенной по адресу: <адрес> «А» в части реализации сжиженного углеводородного газа до получения в установленном законом порядке лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.

При этом, принимая во внимание, что ООО «ЮТК» на автозаправочной станции по адресу: <адрес> «А» помимо реализации сжиженного газа для заправки автомобилей, осуществляет иные виды деятельности, обязанность по лицензированию которых государством не установлена и которые не находятся во взаимосвязи с необходимостью лицензирования торговли сжиженным газом для заправки автомобилей, в том числе розничная торговля бензином, дизельным топливом, а также не замороженными продуктами, суд полагает необходимым отказать в удовлетворении исковых требований прокурора об обязании ООО «ЮТК» полностью прекратить эксплуатацию автозаправочной станции, расположенной по адресу: <адрес> «А» до получения в установленном законом порядке лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Нефтекумского района Ставропольского края в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к ООО «Южная топливная компания» о запрете деятельности автозаправочной станции – удовлетворить частично.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Южная топливная компания» прекратить эксплуатацию автозаправочной станции, расположенной по адресу: <...> в части реализации сжиженного углеводородного газа до получения в установленном законом порядке лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 10.12.2019 года.

Судья О.Н. Куц