Решение № 12-449/2017 от 18 декабря 2017 г. по делу № 12-449/2017

Дело № 12-449/2017


Р Е Ш Е Н И Е

г. Пенза 19 декабря 2017 года

Судья Железнодорожного районного суда г. Пензы Демина Л.В., рассмотрев в г. Пензе в здании суда жалобу ФИО1 на постановление заместителя начальника управления государственного регулирования в экономике и контроля в сфере закупок Министерства экономики Пензенской области Т. от 30.10.2017г. о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника управления государственного регулирования в экономике и контроля в сфере закупок Министерства экономики Пензенской области Т. от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо – заместитель начальника отдела материально-технического снабжения ГБУЗ «Пензенский областной клинический центр крови» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, указав, что вменяемое ему административное правонарушение он не совершал. 28 декабря 2016 года государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Пензенский областной клинический центр крови» - «Заказчик» и ГБУ Пензенской области «Центр по транспортному обслуживанию государственных учреждений здравоохранения Пензенской области» - «Исполнитель», в соответствии с протоколом рассмотрения единственной заявки участника электронного аукциона № от 14.12.2016 года заключили контракт №0155200002216000486 на сумму 1411132 рубля. Последняя оплата услуг по Контракту имела место 18.07.2017г. Стоимость фактически оказанных услуг составила 975859 рублей. Впоследствии 15 августа 2017 года Заказчиком и Исполнителем на основании ч. 1 ст. 450 ГК РФ, по соглашению сторон, в части неисполненных обязательств было принято решение и заключено соглашение о расторжении Контракта. Информация о расторжении контракта с указанием оснований его расторжения должна быть внесена заказчиком в реестр контрактов, заключенных заказчиком, в течение 3 рабочих дней с даты расторжения контракта. 15.08.2017 года, то есть в установленный законом срок, информация о расторжении Контракта была опубликована в ЕИС. Считает, что им не нарушены требования законодательства, регулирующие осуществление закупок для государственных и муниципальных нужд. Однако, если суд признает его виновным, просит суд учесть смягчающие обстоятельства: доход, наличие на иждивении двух несовершеннолетних детей. Просит постановление отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании заявитель ФИО1, его представитель ФИО2 (доверенность в деле) доводы жалобы поддержали, просили обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Представитель Министерства экономики Пензенской области ФИО3 (доверенность в деле) в судебном заседании с доводами жалобы ФИО1 не согласился, указав, что учреждением был заключен государственный контракт № от 28.12.2016 на оказание автотранспортных услуг в 2017 году для учреждений здравоохранения Пензенской области с ГБУ «Центр по транспортному обслуживанию государственных учреждений здравоохранения Пензенской области» на общую сумму № рублей. Государственный контракт № № от 28.12.2016 окончательно был исполнен 18.07.2017, основание исполнения: платёжное поручение № от ДД.ММ.ГГГГ. Информация об исполнении, в том числе об оплате вышеуказанного контракта в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, не направлялась. На официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок отсутствуют сведения о размещении информации об исполнении и оплате вышеуказанного контракта. Вместо этого, ФИО1 15.08.2017 в ЕИС была размещена информация о расторжении контракта. 15.08.2017 в ЕИС также была размещена информация об исполнении контракта, где основанием исполнения указан акт сверки взаимных расчетов № б/н. К документам, подтверждающим возникновение денежных обязательств, могут относиться: накладная, акт приемки-передачи, акт выполненных работ, счет-фактура, платежные документы и другое. Акты сверки могут рассматриваться только вместе с указанными документами и не являются первичными учетными документами, поскольку финансовое состояние сторон при их составлении не изменяется. Считает, что учреждением было нарушено положение части 3 статьи 103 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе». Информация об исполнении, в том числе об оплате государственного контракта № от 28.12.2016 должна была быть подписана и направлена заместителем начальника отдела материально-технического снабжения ГБУЗ «Пензенский областной клинический центр крови» - ФИО1 не позднее 21.07.2017. ФИО1 были нарушены положения части 3 статьи 103 Закона о контрактной системе. Информация об исполнения контракта в ЕИС до настоящего времени отсутствует. Просит в удовлетворении жалобы отказать, обжалуемое постановление оставить без изменения.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав участников процесса, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, -влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 107 Закона о контрактной системе лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 103 Закона о контрактной системе, в течение трех рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение трех рабочих дней с даты внесения таких изменений. Информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение трех рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Как усматривается из представленных материалов дела, что в результате внеплановой проверки, проведенной Министерством экономики Пензенской области в отношении ГБУЗ «Пензенский областной клинический центр крови» было установлено нарушение требования ч.3 ст.103 Федерального закона от 05.04.2013г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», должностным лицом – заместителем начальника отдела материально-технического снабжения ФИО1, выразившееся в ненаправлении информации об исполнении - об оплате государственного контракта № от 28.12.2016г. на оказание автотранспортных услуг в 2017 году для учреждений здравоохранения Пензенской области в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнению бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Так, Учреждением был заключен государственный контракт № от 28.12.2016 на оказание автотранспортных услуг в 2017 году для учреждений здравоохранения Пензенской области с ГБУ «Центр по транспортному обслуживанию государственных учреждений здравоохранения Пензенской области» на общую сумму 1 411 132,00 рублей. Государственный контракт № от 28.12.2016 окончательно был исполнен 18.07.2017, основание исполнения: платёжное поручение № от 18.07.2017.

Информация об исполнении, в том числе об оплате вышеуказанного контракта в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, не направлялась.

На официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок отсутствуют сведения о размещении информации об исполнении и оплате вышеуказанного контракта, что является нарушением ч. 3 ст. 103 Закона о контрактной системе.

В соответствии с приказом учреждения № от 09.01.2017 «О наделении правом электронной цифровой подписи для работы на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд» ФИО1 является должностным лицом, ответственным за направление информации о заключении, изменении, исполнении контрактов (договоров) от имени Учреждения.

Вина должностного лица ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами: сообщением Министерства финансов Пензенской области от 06.09.2017г.; приказом Министерства экономики Пензенской области № от 12.09.2017г. о проведении внеплановой проверки в отношении ГБУЗ «Пензенский областной клинический центр крови»; уведомлением ГБУЗ «Пензенский областной клинический центр крови» от 13.09.2017г. о проведении внеплановой проверки; актом от 13.10.2017г. по результатам проведения внеплановой проверки; контрактом № от ДД.ММ.ГГГГ; дополнительным соглашением от 15.08.2017г. к контракту № от ДД.ММ.ГГГГ об оказании автотранспортных услуг; актом сверки взаимных расчетов; информацией с сайта Интернет от 15.08.2017г. о размещении акта сверки и дополнительного соглашения к контракту; приказом ГБУЗ «Пензенский областной клинический центр крови» № от 09.01.2017г. о наделении заместителя начальника ОМТС ФИО1 правом электронной цифровой подписи для работы на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд; трудовым договором № от 04.10.2016г.; приказом ГБУЗ «Пензенский областной клинический центр крови» №-л от 04.10.2016г. о переводе ФИО1 заместителем начальника ОМТС; протоколом об административном правонарушении № от 16.10.2017г., где изложены обстоятельства совершенного правонарушения.

Таким образом, ФИО1 обоснованно привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод жалобы об отсутствии состава административного правонарушения, в связи с размещением 15.08.2017 года в ЕИС информации о расторжении контракта с указанием оснований его расторжения – акт сверки взаимных расчетов № б/н, является несостоятельным по следующим основаниям.

Состав информации об исполнении контракта определен в п. 36 Порядка формирования информации, а также обмена информацией и документами между заказчиком и Федеральным казначейством в целях ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденного Приказом Минфина России от 24.11.2014 N 136н. Акт сверки, как первичный документ, подтверждающий возникновение денежных обязательств (накладная, акт приемки-передачи, акт выполненных работ, счет-фактура, платежные документы) не предусмотрен составом информации, определенного п. 36 Порядка формирования.

Содержание обжалуемого заявителем постановления соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ. Правовая оценка содеянного ФИО1 по ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ дана верно, и каких-либо процессуальных нарушений требований КоАП РФ, влекущих отмену либо изменение обжалуемого постановления должностным лицом Министерства экономики Пензенской области не допущено.

Оснований для прекращения производства по делу в соответствии с пунктом 1 (отсутствие события) либо пунктом 2 (отсутствие состава) ст.24.5 КоАП РФ, при рассмотрении дела не установлено.

Обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного лицом, привлекаемым к административной ответственности, административного правонарушения, должностным лицом, уполномоченным на рассмотрение настоящего дела, не выявлены.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлены. Административное наказание назначено ФИО1 в соответствии с санкцией, предусмотренной ч. ст.7.31 КоАП РФ и является справедливым.

Руководствуясь ст. ст. 30.1, 30.7-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника управления государственного регулирования в экономике и контроля в сфере закупок Министерства экономики Пензенской области Т. по делу № от 30.10.2017г. о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.2 ст.7.31 КоАП РФ - оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в Пензенский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Пензы в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Л.В.Дёмина