Решение № 2А-352/2017 2А-352/2017~М-367/2017 М-367/2017 от 8 ноября 2017 г. по делу № 2А-352/2017

Дело № 2а-352/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Куеда 9 ноября 2017 года

Куединский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Тимошенко Н.Н.,

при секретаре Миковой О.В.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению имущественных отношений администрации Куединского района об оспаривании решения

У С Т А Н О В И Л

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Управлению имущественных отношений администрации Куединского района о признании незаконным решения Управления имущественных отношений администрации Куединского района от 03.08.2017 № 666 «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка» и обязании административного ответчика принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В обоснование административного иска указал, что в соответствии с административным регламентом по предоставлению муниципальной услуги, утвержденным постановлением администрации Куединского района от 11.07.2016 № 341-па, земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, предоставляются в аренду без аукциона. Органом, предоставляющим услугу, является Управление имущественных отношений. 25.07.2017 он обратился в Управление имущественных отношений с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 8,39 га в аренду сроком на 2 года 11 месяцев для сенокошения из земель сельскохозяйственного назначения, приложил к заявлению схему расположения земельного участка, изготовленную по его заявке ООО «Меридиан+». 03.08.2017 Управление имущественных отношений вынесло решение № 666 «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка». По форме решение называется: «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка», по смыслу и содержанию принято решение об отказе в предоставлении земельного участка в аренду без аукциона. Считает, что он имеет право на получение земельного участка в аренду сроком не более 3 лет для сенокошения без проведения торгов. Информация, которая сообщена ему дополнительно, о том, что имеет место наложение земельных участков неактуальна, так как <ФИО>1 реализовал свое право как собственник земельного участка, образованного из трех паев по 8 га, и произвел отчуждение земельного участка. Просит признать незаконным решение Управления имущественных отношений администрации Куединского района от 31.07.2017 № 646 «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка» и обязать административного ответчика предварительно согласовать предоставление земельного участка.

В судебном заседании административный истец ФИО1 настаивал на заявленных требованиях. Суду пояснил, что при подаче заявления о предоставлении ему земельного участка площадью 8,39 га в аренду сроком на 2 года 11 месяцев для сенокошения из земель сельскохозяйственного назначения не указывал, что является главой крестьянского фермерского хозяйства. Земельный участок, испрашиваемый им, не имеет наложение границ с земельным участком, ранее принадлежащим <ФИО>1, в настоящее время принадлежит ему на праве собственности, и имеет иную конфигурацию, чем указано в Государственном акте на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования земель № Ф 000006.

Представитель административного ответчика ФИО2 с административным иском согласилась частично. Пояснила, что отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка сделан ДД.ММ.ГГГГ в Управление имущественных отношений администрации Куединского района обратился ФИО1 с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду площадью 8,39 га, просил установить срок аренды 2 года 11 месяцев, приложил схему расположения земельного участка. ФИО1 03.08.2017 был отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, так как он не является главой крестьянско-фермерского хозяйства, а также в случае предоставления земельного участка произойдет наложение на другой земельный участок, который был предоставлен ФИО3, так как в администрацию района поступил государственный акт, из которого видно, что произойдет наложение на земельный участок, который принадлежит на праве собственности ФИО3. В данный момент считает отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка необоснованным, оснований для отказа не было. Согласовать предоставление земельного участка не могут, так как в силу п. 19 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства. Особых условий предоставления земельного участка нет, однако, земельный участок, на который претендует административный истец, относится к землям сельскохозяйственного назначения. Соответственно должен применяться Федеральный закон от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", в соответствии с абз. 2 п. 8 ст. 10 в случае, если в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, поступило несколько заявлений о предоставлении такого земельного участка в аренду, соответствующий земельный участок предоставляется в порядке, установленном ст. 39.18 ЗК РФ. В таком случае земельный участок предоставляется в случае отсутствия заявления от других заинтересованных лиц. Закон не содержит выявление иных заинтересованных лиц кроме тех, который указаны в ст. 39.19 ЗК РФ. В случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, должен опубликовать извещение о предоставлении земельного участка для указанных целей на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". В течение месяца информация должна находиться на сайте. Любое заинтересованное лицо может обратиться в администрацию района с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду. По данному заявлению ФИО1 необходимо соблюсти данную процедуру. На сайте администрации района не была размещена информация о данном земельном участке. Если никто не обратится, кроме ФИО1, то земельный участок будет предоставлен ему и заключен договор аренды. Если же будут заинтересованные лица, то будет проведен аукцион. По второму требованию ФИО1 возможно вновь рассмотреть заявление, но не гарантируется, что именно ему будет предоставлен данный земельный участок. Дополнительно пояснила, что когда в администрацию района поступил государственный акт, была информация о том, что земельный участок принадлежит ФИО3 на праве собственности, в ходе беседы ФИО3 пояснил, что в 2006 году данный участок был им был продан ФИО4. Речь шла о 24 га, при продаже границы земельного участка не были определены. Потом, как пояснил специалист администрации Бикбардинского сельского поселения, ФИО4 продал земельный участок ФИО5, а Зубов - ФИО6, ФИО6 - ФИО1 Сейчас ФИО1 является собственником земельного участка площадью 24 га. При даче ответа на заявление ФИО1 Управление имущественных отношений руководствовалось государственным актом, иных данных у них не было.

Заинтересованное лицо администрация Куединского района извещено надлежащим образом о дате и месте слушания дела, в судебное заседание своего представителя не направило, возражений относительно административного искового заявления в суд не представило.

Свидетель <ФИО>2 показала, что ДД.ММ.ГГГГ в Управление имущественных отношений от ФИО1 поступило заявление с просьбой предоставить земельный участок площадью 8,39 га для сенокошения в аренду сроком на 2 года 11 месяцев без проведения торгов, была приложена схема расположения земельного участка, которую ФИО1 просил утвердить. 03.08.2017 за № 666 было принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Одним из оснований для отказа послужило то, что на основании п.п. 2 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ утвердить схему расположения земельного участка не представляется возможным, поскольку частично совпадает местоположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, принадлежащего на праве собственности ФИО3 на основании государственного акта № Ф 000006. Данный документ был выдан до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Одним из приложений к государственному акту является чертеж границ, который позволяет точно определить местоположение границ земельного участка - лесной массив, полевые дороги, границы населенного пункта села Бикбарда. Также, если рассматривать заявление ФИО1 на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, предусматривающего заключение договора аренды земельного участка без проведения торгов гражданину для сенокошения и выпаса скота сроком не более трех лет, земельный участок не может быть ему предоставлен, поскольку схема расположения земельного участка не утверждена на кадастровом плане территорий, что является основанием для принятия решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, о чем было сообщено ФИО1, письмо об этом он получил.

Суд, выслушав доводы сторон, свидетеля, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 8 Гражданского кодекса РФ акты государственных органов и органов местного самоуправления являются одним из оснований возникновения гражданских прав и обязанностей.

Статьей 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" определено, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации (п. 1). Земельные участки, находящиеся в фонде перераспределения земель, могут передаваться гражданам и юридическим лицам в аренду, а также предоставляться им в собственность на возмездной или безвозмездной основе в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (п. 4).

В соответствии с положениями ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) основаниями возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, являются (в том числе) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления о заключении договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.

Согласно п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно пп. 6 п. 1 ст. 39.15 ЗК РФ в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указывается: основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных п. 2 ст. 39.3, ст. 39.5, п. 2 ст. 39.6 или п. 2 ст. 39.10 ЗК РФ.

Статьей 39.14 ЗК РФ определен порядок предоставления в собственность, в аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Статьей 39.16 ЗК РФ установлены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Согласно п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в п. 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

В силу п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подп. 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 ст. 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подп. 1 - 23 ст. 39.16 настоящего Кодекса.

Аналогичные положения содержатся в Постановлении Администрации Куединского района № 341-па от 11.07.2016 «Об утверждении Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление в собственность, в аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности».

Судом установлено, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратился в Управление имущественных отношений администрации Куединского района с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка прилегающего с северо-востока к его земельному участку № площадью 8,39 га, для сенокошения, без проведения торгов. Утвердить схему расположения земельного участка.

Управление имущественных отношений администрации Куединского района, расценив указанное заявление как заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, решением от ДД.ММ.ГГГГ отказало в предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка, в виду того, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ не является главой крестьянского (фермерского) хозяйства (подп. 12 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ). При этом Управление имущественных отношений администрации Куединского района, отказывая ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, не приняло во внимание положения подп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, согласно которому договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения.

Кроме того, в решении об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка указано, что утвердить схему расположения земельного участка не представляется возможным на основании подп. 2 п. 16 ст. 11.10 поскольку выявлено частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, сведения о котором имеются в государственном фонде данных, а именно на основании Государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования земель от 20.09.1991 № Ф 000006, принадлежащий <ФИО>1

Из материалов дела, следует, что испрашиваемый истцом в аренду для сенокошения земельный участок находится в муниципальной собственности, относится к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, имеет вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования. Сведений о том, что испрашиваемый истцом в аренду для сенокошения земельный участок обременен правами третьих лиц, зарезервирован для государственных или муниципальных нужд, на участке расположены здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности суду, не представлено.

Согласно акту на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения № Ф 000006, выданному Комитетом по земельной реформе и земельным ресурсам Куединского района Пермской области, <ФИО>1 решением от 02.09.1991 № 2 Администрации Куединского района Пермской области предоставлено в собственность 24 га земель, к акту приложен чертеж границ земель, находящихся в собственности, владении, пользовании.

Чертеж земельного участка не содержит описания земельного участка, площадь земельного участка, информации о координатах поворотных точек, позволяющих определить точное местоположение участка (л.д. 19-18).

Из выписки из единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имеющиеся у него объекты недвижимого имущества, следует, что <ФИО>1 являлся собственником земельного участка кадастровый №, площадью 243000 кв.м, виды разрешенного использования объекта недвижимости: земли сельскохозяйственного назначения, для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, в северо-восточной части границы <адрес>. Право собственности <ФИО>1 на указанный земельный участок прекращено 11.11.2006 (л.д. 22-24).

Из представленной ФИО1 на обозрение суда схемы земельного участка, объяснений административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2 следует, что собственником земельного участка с кадастровым номером № на сегодняшний день является ФИО1, земельный участок с кадастровым номером №, ранее предоставленный <ФИО>1, при постановке на кадастровый учет изменил свою конфигурацию, вследствии чего наложения границ земельного участка испрашиваемого ФИО1 в аренду для сенокошения с земельным участком с кадастровым номером 59:23:144:1001:2 не имеется.

Как следует из пояснений представителя административного ответчика, свидетеля, данные обстоятельства Управление имущественных отношений администрации Куединского района при отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка не устанавливало.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что законных оснований для отказа ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка на условиях аренды не имелось, следовательно, решение Управления имущественных отношений администрации Куединского района от 03.08.2017 № 666 является незаконным.

При таких обстоятельствах суд полагает, что оспариваемый отказ следует признать незаконным и обязать Управление имущественных отношений администрации Куединского района провести процедуру предварительного согласования предоставления земельного участка ФИО1 в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В удовлетворении требования о возложении на ответчика обязанности принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка для сенокошения следует отказать, поскольку Управлением имущественных отношений администрации Куединского района заявление ФИО1 фактически по существу не рассматривалось из-за выявления факта того, что ФИО1 не является главой крестьянского (фермерского) хозяйства, и факта частичного совпадения испрашиваемогоФИО1 земельного участка для сенокошения с земельным участком, находящимся в частной собственности <ФИО>1, при отсутствии информации о координатах поворотных точек, позволяющих определить точное местоположение участка предоставленного <ФИО>1

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление ФИО1 к Управлению имущественных отношений администрации Куединского района об оспаривании решения от 03.08.2017 № 666 «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка» удовлетворить частично.

Признать отказ Управления имущественных отношений администрации Куединского района в предварительном согласовании земельного участка ФИО1 от 03.08.2017 № 666 незаконным.

Обязать Управление имущественных отношений администрации Куединского района провести процедуру предварительного согласования предоставления земельного участка ФИО1 в соответствии с законодательством Российской Федерации в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Управления имущественных отношений администрации Куединского района в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Куединский районный суд в течение месяца с момента вынесения в окончательной форме.

Судья Куединского районного суда Н.Н. Тимошенко

В окончательной форме решение изготовлено 13.11.2017.

Судья Куединского районного суда Н.Н. Тимошенко