Постановление № 5-681/2020 от 27 июля 2020 г. по делу № 5-681/2020

Дело № 5-681/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Павлово 28 июля 2020 года

Судья Павловского городского суда Нижегородской области О.И. Шелепова (адрес суда: ул. Крупской, д. 7, г. Павлово, Нижегородская область, 606100), рассмотрев, с участием привлекаемого лица ФИО1, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

администратора магазина № «Пятерочка» ООО «Агроторг» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленного ведущим специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области в Павловском, Вачском, Сосновском районах ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года заместителем руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области ФИО3 в отношении ООО «Агроторг» вынесено предписание № о необходимости проведения дополнительных санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий, направленных на снижение рисков распространения коронавирусной инфекции COVID-2019 при оказании услуг торговли, вплоть до отмены необходимости их проведения.

ДД.ММ.ГГГГ указанное предписание направлено почтовым отправлением заказным с уведомлением.

ДД.ММ.ГГГГ с 15 часов 45 минут по 16 часов 55 минут ведущим специалистом-экспертом отдела надзора по гигиене питания Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области в Павловском, Вачском, Сосновском районах ФИО2 проведено санитарно-эпидемиологического расследование причин возникновения инфекционных заболеваний на основании распоряжения главного государственного санитарного врача по Нижегородской области в Павловском, Вачском, Сосновском районах ФИО4 И.3. № от ДД.ММ.ГГГГ на предприятии торговли «Пятерочка» ООО «Агроторг» по адресу: <адрес>.

В ходе санитарно-эпидемиологического расследования установлено, что в магазине не организован централизованный сбор использованных одноразовых масок, которые перед размещением в контейнеры, необходимо упаковывать герметично в 2 полиэтиленовых пакета. В подсобном помещении магазина отсутствовала емкость для сбора использованных средств индивидуальной защиты. В подсобном помещении магазина не обнаружено ни одной использованной маски. Администрацией магазина не осуществляется контроль за периодичностью смены одноразовых масок и их утилизации, что является нарушением п. 5 Предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор № от ДД.ММ.ГГГГ.

Предприятие торговли не обеспечено достаточным количеством дезинфицирующих средств для проведения уборки помещений магазина, а также торгового оборудования и инвентаря, находящегося в торговом зале, складском и подсобных помещениях по режиму вирусных инфекций, что является нарушением п. 9 Предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор № от ДД.ММ.ГГГГ

Цель дезинфекции - уничтожение патогенных и условно-патогенных микроорганизмов на объектах внешней среды, служащих факторами передачи инфекции.

На момент проверки в подсобном помещении магазина находились следующие средства:

- универсальное нейтральное средство для мытья и обезжиривания любых твердых влагостойких поверхностей в пластиковой емкости объемом 5л (количество 1 емкость – 1/4 часть бутылки);

- универсальное моющее средство «Прогресс» в пластиковой емкости объемом 5л;

- жидкое мыло «Нежное» антибактериальное Ромашка - пластиковая емкость объемом 5кг, на остатке 1/3 часть бутылки;

- гель «санитарный» - санитарно-гигиеническое чистящее средство для ухода за туалетом и ванной комнатой в пластиковых бутылках 2 шт. объемом по 1л.;

- кожный антисептик «Аквамусс» - дезинфицирующее средство для обработки рук в пластиковых бутылках объемом по 1,0 л в количестве 2-х емкостей;

- жидкость-санайзер для рук - для антисептической обработки рук в пластиковой емкости объемом 5,0л в количестве 1 емкости;

- «Рromlain AL 01» - средство для уборки на пищевых производствах. Предназначено для мытья оборудования и других поверхностей на предприятиях пищевой и перерабатывающей промышленности. Эффективно удаляет белок, крахмал, масложировые пленки и другие органические загрязнения. Подходит для глубокой очистки поверхностей (пластиковая емкость объемом 51 кг);

- белизна - средство, отбеливающее и дезинфицирующее в 2-х пластиковых бутылках объемом по 1000г.

Из перечисленных выше препаратов, для проведения дезинфекции помещений, оборудования и инвентаря в магазине используется «Белизна», как дезинфицирующее средство, не предназначенное для предприятий торговой сети (средство бытовой химии), на этикетке которого указан способ по его применению, однако не указаны режимы для обеззараживания объектов при вирусных инфекциях, нет возможности определить концентрацию действующего вещества - хлора, как дезинфицирующего средства, используемого для приготовления рабочих растворов.

Инструкции по применению вышеуказанных препаратов, в моечном помещении магазина на момент проверки отсутствовали, в связи, с чем возможность определения концентрации действующего вещества - хлора, как дезинфицирующего средства, используемого для приготовления рабочих растворов, отсутствует. Инструкции по применению имеющихся средств, не представлены, не указаны режимы для обеззараживания объектов при вирусных инфекциях. Из-за отсутствия инструкций, не предоставляется возможным определить необходимое количество дезинфицирующих средств из расчета 5-ти дневного запаса.

Сопроводительные документы (декларация о соответствии либо свидетельство о государственной регистрации, рекомендации по применению) не были представлены.

С целью профилактики и борьбы с инфекциями, вызванными коронавирусами, в объектах торговли должна проводиться профилактическая дезинфекция, для которой применяют дезинфицирующие средства вирулицидного действия, зарегистрированные в установленном порядке. В инструкциях по применению этих средств указаны режимы для обеззараживания объектов при вирусных инфекциях.

Согласно объяснению администратора магазина «Пятерочка» № ООО «Агроторг» ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, для проведения уборки и дезинфекции помещений магазина были поставлены только «белизна» и средство для ежедневной уборки.

При проведении уборки помещений магазина используется уборочный инвентарь (ведра, ветошь, швабры) не имеющий соответствующей маркировки, предназначенный каждому производственному, складскому помещению и туалету, закрепленных за ними. Кроме того, в туалете вообще отсутствовал уборочный инвентарь (ведро, швабра, ветошь), который должен использоваться исключительно для уборки туалета, что является нарушением п. 13 Предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор № от ДД.ММ.ГГГГ.

Не упорядочено хранение уборочного инвентаря, а именно: ведра, не имеющие маркировки, хранятся непосредственно вставленные один в другой, что подтверждается фотоснимками, выполненными в присутствии администратора магазина ФИО1

Факт несоблюдения дезинфекционного режима является несоблюдением законного требования должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, согласно которому необходимо обеспечение организациями торговли проведение дезинфекции во всех рабочих помещениях по режиму вирусных инфекций, наличие 5-ти дневного запаса моющих и дезинфицирующих средств, наличие промаркированного уборочного инвентаря, организации сбора использованных средств индивидуальной защиты.

Изложенное является нарушением требований ст. 2, ст. 3, ст. 10, п.п. 1, 3 ст. 29 федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 1.3, п. 3.2 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 31.01.2020 № 3 «О проведении дополнительных санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV», п. 1.3, п. 1.4 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 13.03.2020 № 6 «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-19», письма Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека № 02/7495-2020-32 от 21.04.2020 «О проведении профилактических и дезинфекционных мероприятий в организациях торговли», п. 2.6, 4.3 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», постановления Правительства РФ от 01.12.2004 № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих».

По данному факту в отношении должностного лица - администратора магазина № «Пятерочка» ООО «Агроторг» ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ (л.д. 3-5).

Дело рассмотрено с участием лица, привлекаемого к административной ответственности, администратора магазина № «Пятерочка» ООО «Агроторг» ФИО1, которой разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, ст.51 Конституции РФ. Права понятны, отводов, ходатайств не имеется.

В судебном заседании администратор магазина № 14338 «Пятерочка» ООО «Агроторг» ФИО1 свою вину признала, раскаялась в содеянном, просила при назначении наказание учесть имущественное положение, наличие на иждивении двоих несовершеннолетних детей, применить положения ст. 4.1 КоАП РФ, снизить размер штрафа, предусмотренного санкцией статьи, пояснила, что является ответственным лицом за соблюдением санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, санитарных норм и правил в сфере розничной торговли и общественного питания, на период проверки осуществляла обязанности директора магазина № «Пятерочка» ООО «Агроторг».

Заслушав объяснения явившихся лиц, изучив материалы дела об административном правонарушении, исследовав представленные суду доказательства в их совокупности, оценив их на предмет относимости, допустимости и достаточности для разрешения дела, прихожу к следующим выводам.

В силу положений ч. 1 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Часть 2 указанной статьи предусматривает ответственность за те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, в виде административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года N 66 "О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих", коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 г. N 715 "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих".

Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (статья 11, часть 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пункты 1.3, 2.6, 2.7, 10.1, 13.1 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", утвержденных постановлением Врио Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 декабря 2013 г. N 65).

Согласно ст. 29 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина). Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

При выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, в том числе, о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (п. 2 ст. 50 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ).

Указом Губернатора Нижегородской области от 13 марта 2020 года № 27 в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Нижегородской области введен режим повышенной готовности, установлено, что распространение новой коронавирусной инфекции (COVID-19) является в сложившихся условиях чрезвычайным и непредотвратимым обстоятельством, повлекшим введение режима повышенной готовности в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", который является обстоятельством непреодолимой силы, правила поведения при введении режима повышенной готовности.

Кроме того, Постановлением Правительства Нижегородской области от 02.05.2020 N 364 "О введении на территории города Павлово Павловского муниципального района Нижегородской области ограничительных мероприятий (карантина)" на территории города Павлово Павловского муниципального района Нижегородской области введены ограничительные мероприятия (карантин) с 2 мая 2020 г. и до устранения угрозы распространения и (или) ликвидации очага инфекционного заболевания новой коронавирусной инфекции (COVID-2019).

Постановлением Правительства Нижегородской области от 29.06.2020 № 524 ограничительные мероприятия (карантин) в г. Павлово были отменены с 30 июня 2020 года.

Из материалов дела, протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленного ведущим специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области в Павловском, Вачском, Сосновском районах ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года заместителем руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области ФИО3 в отношении ООО «Агроторг» вынесено предписание № о необходимости проведения дополнительных санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий, направленных на снижение рисков распространения коронавирусную инфекции COVID-2019 при оказании услуг торговли, вплоть до отмены необходимости их проведения (л.д. 10-12).

Приказом от № ФИО1 назначена администратором магазина ООО «Агроторг» (л.д.38).

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ директор магазина назначена лицом, ответственным за соблюдение противоэпидемиологических мероприятий, указанных в предписании Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области (л.д. 43).

На основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Агроторг», ФИО1 является ответственным лицом за соблюдением законодательства в магазине, на прилегающей территории, в том числе, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, санитарных норм и правил в сфере розничной торговли и общественного питания (л.д. 39-42).

ДД.ММ.ГГГГ. с 15 часов 45 минут по 16 часов 55 минут ведущим специалистом-экспертом отдела надзора по гигиене питания Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области в Павловском, Вачском, Сосновском районах ФИО2 проведено санитарно-эпидемиологического расследование причин возникновения инфекционных заболеваний на основании распоряжения главного государственного санитарного врача по Нижегородской области в Павловском, Вачском, Сосновском районах ФИО4 И.3. № от ДД.ММ.ГГГГ на предприятии торговли магазин «Пятерочка» № ООО «Агроторг» по адресу: 606100, <адрес>.

В ходе расследования было обнаружено, что:

- предприятие торговли не обеспечено достаточным количеством дезинфицирующих средств для проведения уборки помещений магазина, а также торгового оборудования, находящегося в торговом зале, по режиму вирусных инфекций, что является нарушением п. 9 Предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор от № от ДД.ММ.ГГГГ.;

- в магазине не был организован сбор средств индивидуальной защиты - использованные маски, перчатки. В подсобном помещении магазина отсутствовала емкость для сбора использованных средств индивидуальной защиты. В подсобном помещении магазина не обнаружено ни одной использованной маски и перчаток, что является нарушением п. 5 Предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор № от ДД.ММ.ГГГГ.;

- при проведении уборки помещений магазина используется уборочный инвентарь (ведра, ветошь, швабры) не имеющий соответствующей маркировки, предназначенный каждому производственному, складскому помещению и туалету, закрепленных за ними. Кроме того, в туалете вообще отсутствовал уборочный инвентарь (ведро, швабра, ветошь), который должен использоваться исключительно для уборки туалета, что является нарушением п. 13 Предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор № от ДД.ММ.ГГГГ.;

- не упорядочено хранение уборочного инвентаря, а именно: ведра, не имеющие маркировки, хранятся непосредственно вставленные один в другой.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе, протоколом об административном правонарушении (л.д. 3-6), копиями фотографий от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 21-36), предписанием от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 10-12), приказа от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 24), доверенности (л.д. 39-42), приказа от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 43),объяснениями ФИО1, данными в ходе проведения проверки и рассмотрения дела об административном правонарушении, а также иными доказательствами, оцененными в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Анализируя исследованные в судебном заседании доказательства, оценивая относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу, что вина администратора магазина № «Пятерочка» ООО «Агроторг» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установлена.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом с соблюдением всех требований закона. В нем указаны существо и обстоятельства совершенного правонарушения.

При доказанности вины действия администратора магазина № «Пятерочка» ООО «Агроторг» ФИО1 подлежат квалификации по ч.2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении административного наказания судом в соответствии с ч.2 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность судом учитывается признание вины в совершении административного правонарушения.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

В соответствии с ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (ч. 2.3).

Учитывая приведенные нормы права, имущественное положение привлекаемого к административной ответственности лица, наличие на иждивении двоих несовершеннолетних детей, суд полагает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей, то есть в сумме 25 000 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 6.3, 29.7- 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

признать администратора магазина № «Пятерочка» ООО «Агроторг» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 (двадцать пять тысяч) рублей.

Разъяснить ФИО1, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель штрафа - УФК по Нижегородской области (Управление Роспотребнадзора по Нижегородской области);

Банк получателя платежа – Волго-Вятское ГУ Банка России г.Н.Новгород;

ИНН – <***>:

КПП – 526001001;

Номер счета получателя платежа – 40101810400000010002;

БИК – 042202001;

КБК – 14111601061010003140;

ОКТМО – 22642101;

УИН – 14104520007400201173.

Квитанцию об уплате штрафа представить в суд.

В случае неуплаты штрафа в 60-дневный срок со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, штраф подлежит принудительному взысканию в соответствии с действующим законодательством РФ.

Кроме того, неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, может повлечь привлечение к административной ответственности в соответствии с ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Настоящее постановление может быть обжаловано и опротестовано в Нижегородский областной суд через Павловский городской суд Нижегородской области в течение 10 суток со дня его получения.

Полный тест постановления изготовлен 30 июля 2020 года.

Судья: О.И. Шелепова