Решение № 2А-3335/2019 2А-3335/2019~М-2951/2019 М-2951/2019 от 17 сентября 2019 г. по делу № 2А-3335/2019

Дело № 2а-3335/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 сентября 2019 года г. Ростов-на-Дону

Ворошиловский районный суд г.Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Вервекина А.И.

при секретаре Тащилине Р.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Командиру войсковой части 3034, Жилищной комиссии войсковой части 3034, о признании незаконным решения жилищной комиссии,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратилась в Ворошиловский районный суд г.Ростова-на-Дону с административным исковым заявлением к Командиру войсковой части 3034, Жилищной комиссии войсковой части 3034 о признании незаконным решения жилищной комиссии.

В обоснование заявленных требований административный истец указала, что ФИО1, - ефрейтор запаса, с 2003 года по 2019 год проходила военную службу по контракту в войсковой части 3034.

В период прохождения военной службы, в 2014 году ей было предоставлено служебное жилье, в котором она сейчас проживает по адресу: ..., б...Л, ..., по договору найма служебного жилья от ...

В связи с достижением предельного возраста пребывания на военной службе (45 лет) ФИО1 была уволена и исключена из списков личного состава в/ч 3034 с 17 мая 2019 г. на основании приказа командира войсковой части 3034 №88 с/ч. Выслуга военной службы у административного истца составляет в календарном исчислении более 10 лет.

В порядке, предусмотренном абз. 12 п. 1 ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» и Постановлением Правительства РФ от 29 июня 2011 г. №512 в период прохождения военной службы (протокол заседания жилищной комиссии в/ч 3034 №3-19 от 25 марта 2019 г.) она была поставлена на жилищный учет и признана нуждающейся в обеспечении жильем для постоянного проживания по избранному месту жительства в г. Ростове-на-Дону. Таким образом, она фактически была уволена с составлением в списках на получение жилья после увольнения с военной службы (по льготному основанию).

Пунктом 2 протокола №6-19 от 24 июля 2019 г. заседания жилищной комиссии войсковой части 3034 - отменен п. 3 протокола заседания жилищной комиссии в/ч 3034 №3-19 от 25 марта 2019 г. о постановке ее на жилищный учёт для постоянного проживания.

Принятое решение жилищной комиссией мотивировано тем, что она ранее, до 2015 г., имела регистрацию по адресу ..., снявшись с регистрационного учета, ухудшила свои жилищные условия с намерением быть обеспеченным жилым помещением, после чего не прошло 5 лет.

По мнению административного истца, обжалуемое решение является незаконным, т.к. нарушает её право на жильё, предусмотренное ст. 40 Конституции РФ. Факт ее регистрации по адресу ... никогда не скрывался, а, наоборот, в отношении данной квартиры предоставлялись все затребованные документы.

В данной квартире она проживала с момента рождения и до заключения брака с бывшим мужем в 1987 г.

В 1987 г. она добровольна со своими вещами выехала проживать в квартиру родителей мужа по адресу ..., где проживала по 2000г., т.е. фактически утратила право пользования указанным выше жильём ещё в 1987 г.

Данное жилое помещение принадлежало ее покойному отцу ФИО2, который умер в 1996 г., от доли наследства указанного жилья она также отказалась в пользу своей матери, т.е., якобы вновь ухудшила свои жилищные условия.

В 2000 г. брак между ФИО1 и ее бывшим супругом был расторгнут, и она выехала проживать с квартиры родителей мужа на съёмное жильё по договору коммерческого найма.

В 2003 г., как указано выше, она поступила на военную службу по контракту в войсковую часть 3034, где по истечении 3-х лет, т.е. в 2006 г. была поставлена на жилищный учёт на служебное жильё с предоставлением всех документов о не проживании в квартире матери.

С 2006 г. по 2014 г. ежегодно должностными лицами жилищной комиссии проверялись ее жилищные условия проживания на условиях договоров коммерческого найма на съемных квартирах, по результатам которых принимались решения о производстве ей ежемесячных выплат денежной компенсации за наем жилого помещения.

Подлинники договоров найма жилья сдавались ею в войсковую часть 3034.

Перед получением служебного жилья в 2014 г., ее мать очередной раз подтвердила её не проживание в квартире по адресу: ... 1987 г. и ведение самостоятельной жизни, собственного бюджета, а также того, что она не является членом ее семьи.

С учетом изложенного, административный истец просила суд признать решение (пункт 2 протокола №6-19 от 24 июля 2019г. заседания жилищной комиссии) жилищной комиссии войсковой части 3034, в части касающейся отмены п.3 протокола заседания жилищной комиссии в/ч 3034 №3-19 от 25 марта 2019г. о постановке ФИО1 на жилищный учет для постоянного проживания – незаконным.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена должным образом. Дело рассмотрено в отсутствие административного истца в порядке ч.6 ст.226 КАС РФ.

Представитель административного истца ФИО3, действующий на основании доверенности и ордера, в судебном заседании требования административного иска поддержал, просил суд удовлетворить, дав аналогичные пояснения, изложенным в иске.

Представитель административных ответчиков - Командира войсковой части 3034 и Жилищной комиссии войсковой части 3034 ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании требования административного иска не признала, просила суд отказать в его удовлетворении, пояснила, что жилищной комиссией при проверке жилищного дела установлен факт регистрации административного истца по адресу: ... собственника жилого помещения ФИО5, являющейся матерью истца. То обстоятельство, что ФИО1, сохраняя регистрацию, фактически не проживала в жилом помещении, принадлежащем на праве собственности ее матери, в силу ст.31 ЖК РФ, само по себе не свидетельствует о том, что она перестала быть членом семьи собственника жилого помещения.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии со ст. 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений ч.1, 6 ст. 219 КАС РФ, если данным кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

По смыслу подпункта 1 пункта 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными при наличии одновременно двух условий: их несоответствия нормативным правовым актам; нарушение данными решениями, действиями (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1, проходила военную службу по контракту в войсковой части 3034 с 2003 года по 2019 год и приказом командира войсковой части 3034 от 17 мая 2019г. №88 с/ч ефрейтор ФИО1 была уволена с военной службы в отставку Вооруженных Сил Российской Федерации, по подпункту «а» пункта 1 статьи 51 Федерального закона от 28 марта 1998г. №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», подпункту «а» пункта 3 статьи 34 Положения о порядке прохождения военной службы (по возрасту – по достижении предельного возраста пребывания на военной службе), с 17 мая 2019года исключена из списков личного состава воинской части.

Судом установлено, что согласно Выписке из Протокола заседания жилищно-бытовой комиссии войсковой части 3034 от 15 февраля 2007 года №50 ФИО1 была включена в список военнослужащих части, нуждающихся в улучшении жилищных условий по договору социального найма по средствам предоставления служебной жилой площади 15.11.2006 года.

16 декабря 2014 года решением жилищной комиссии войсковой части 3034 №12-14 принято решение о выделении ФИО1 однокомнатной ..., расположенной по адресу: ..., б..., по договору служебного найма.

12.03.2015г. между Управлением Северо-Кавказского регионального командования ВВ МВД России в лице командующего войсками СКРК ВВ МВД России и ФИО1 заключен договор найма служебного жилого помещения №.

Как следует из Выписки из протокола № 3-19 заседания жилищной комиссии войсковой части 3034 от 25.03.2019 г. в соответствии со ст.51 Жилищного Кодекса РФ, ФЗ 76 от 27.05.1998 «О статусе военнослужащих» и Постановления Правительства РФ №512 от 29 июня 2011 г. ФИО1 с составом семьи 1 человек была признана нуждающейся в обеспечении жилым помещением для постоянного проживания в г. Ростове-на-Дону, с 18.03.2019г.

Согласно Выписке из Протокола заседания жилищной комиссии войсковой части 3034 от 24.07.2019 г. №6-19 ФИО1 исключена из списка нуждающихся в улучшении жилищных условий по договору служебного найма. Пункт 3 протокола №3-19 от 25 марта 2019 года «о постановке на учет в качестве нуждающейся в обеспечении жилой площадь для постоянного проживания» отменен, в связи с тем, что при принятии решения о признании нуждающейся в жилом помещении для постоянного проживания ФИО1 жилищной комиссией войсковой части 3034 не принят во внимание факт ее регистрации по месту жительства в ... по адресу: ... в период с 25 июля 1984 года по 24 марта 2015г., а, снявшись с регистрационного учета впоследствии, ФИО1, ухудшила свои жилищные условия с намерением быть обеспеченным жилым помещением, после чего не прошло 5 лет.

Принимая решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований, суд исходит из следующего.

Исходя из положений пункта 13 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" в редакции, действовавшей в период увольнения административного истца с военной службы, военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилыми помещениями, не могут быть исключены без их согласия из списка очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) по последнему перед увольнением месту военной службы и обеспечиваются жилыми помещениями в соответствии с данным Законом, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Указанный порядок обеспечения жилыми помещениями распространяется и на военнослужащих - граждан, увольняемых с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 1998 г. N 1054 утверждены Правила учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства (далее - Правила).

В соответствии с положениями подпункта "а" пункта 6 Правил нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства за счет средств федерального бюджета признаются граждане, проходившие военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, и уволенные с военной службы в запас или в отставку, прибывшие и вставшие на воинский учет по избранному постоянному месту жительства либо оставшиеся проживать по прежнему месту службы до получения жилья в избранном постоянном месте жительства, имеющие общую продолжительность военной службы 10 лет и более в календарном исчислении, уволенные в том числе в связи с организационно-штатными мероприятиями.

Согласно подпунктам "а" и "з" пункта 7 Правил основаниями признания граждан, нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий являются: отсутствие жилой площади либо проживание на условиях поднайма при отсутствии другой жилой площади.

Право на предоставление жилого помещения в льготном порядке, предусмотренном статьей 15 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", реализуется военнослужащим однократно.

Согласно ст. 55 ЖК РФ, право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных ст. 56 ЖК РФ оснований для снятия их с учета.

Согласно п. п. 1, 3 - б ч. 1 ст. 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета нуждающихся в жилых помещениях в случае:

1) подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета:

3) их выезда на место жительства в другое муниципальное образование за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя;

4) получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения;

5) предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома, за исключением граждан, имеющих трех и более детей:

6) выявления в представленных документах в орган, осуществляющий учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием для принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решений вопроса о принятии на учет.

В силу ст. 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых они могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

В судебном заседании установлено, и следует из представленных в материалы дела доказательств, что в ... в ... ФИО1 проживала с момента своего рождения и до заключения брака 26.09.1987 г. с бывшим мужем ФИО6

Указанное жилое помещение принадлежало покойному отцу ФИО1 ФИО2, который умер в 1996 г. Как следует, после его смерти в наследство вступила мать административного истца ФИО5, что подтверждается свидетельством о праве на наследство по закону от 27.11.1996 г. (л.д. 33).

Как следует из искового заявления, после регистрации в 1987 г. брака ФИО1 с ФИО6, истец со своими вещами выехала проживать в квартиру родителей мужа по адресу: ..., где проживала до 2000г. В 2000 г. брак с ФИО6 был расторгнут и ФИО1 выехала из квартиры родителей мужа на съёмное жильё по договору коммерческого найма (л.д. 25,26).

Из представленных документов, а именно актов о проверке жилищных условий №581 от 03.02.2010г. (л.д. 76), №90 от 25.02.2011г.(л.д. 94), №338 от 14.02.2014г. (л.д. 109), усматривается, что ежегодно должностными лицами жилищной комиссии проверялись жилищные условия проживания ФИО1 на условиях договоров коммерческого найма на съемных квартирах, по результатам которых принимались решения о производстве ей ежемесячных выплат денежной компенсации за наем жилого помещения. В данных актах комиссией отражено, что ФИО1 на момент проверок проживает в квартире отдельно, в комнате проживает два человека, она и сын ФИО7

Судом также установлено, что перед получением служебного жилья в 2014 г., мать ФИО1 ФИО5 своим заявлением подтвердила факт не проживания ФИО1 в квартире по адресу: ... 1987 г., подтвердила ведение самостоятельного хозяйства и собственного бюджета, а также то, что ФИО1 не является членом ее семьи, которое было удостоверено нотариусом Ростовского-на-Дону нотариального округа ФИО8 (л.д.31,32).

Судом установлено, что16 декабря 2014 года решением жилищной комиссии войсковой части 3034 №12-14 принято решение о выделении ФИО1 однокомнатной ..., расположенной по адресу: ..., б..., по договору служебного найма, в которой она проживает до настоящего дня.

12.03.2015г. между Управлением Северо-Кавказского регионального командования ВВ МВД России в лице командующего войсками СКРК ВВ МВД России и ФИО1 заключен договор найма служебного жилого помещения №22 (л.д. 118-122).

В соответствии с абз.6 п.11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" дано разъяснение, что судам также необходимо иметь в виду, что регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.

Данных о том, что административный истец и совместно проживающий с ней сын на момент принятия оспариваемого решения имели в собственности либо на другом праве какие-либо иные жилые помещения, не имеется, не представлено соответствующих доказательств и административным ответчиком.

Исходя из представленных доказательств, имеющихся в материалах жилищных дел, ухудшение условий проживания истца если и имело место, то в 1987 г. при ее выезде из жилого помещения по адресу: ..., т.е. прошло более 5 лет и они не были связаны с намерением быть признанной в улучшении жилищных условий.

Из доказательств, имеющихся в материалах дела следует, что с 2010 года и по 2014 год ФИО1 проживала с сыном на съемных квартирах, административным ответчиком производилась ей денежная выплата за поднаем жилого помещения, при этом, как следует из ежегодно составляемых комиссией войсковой части актов проверки жилищных условий истца, комиссией подтверждалось ее проживание совместно сыном в данных помещениях и нуждаемость в улучшении жилищных условий. С 2014 года ФИО1 проживет в служебном жилом помещении - ..., расположенной по адресу: ..., б....

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, руководствуясь приведенными выше нормами права, суд считает необходимым признать незаконным пункт 2 протокола №6-19 от 24 июля 2019 года заседания жилищной комиссии войсковой части 3034 в части касающейся отмены пункта 3 протокола заседания жилищной комиссии войсковой части 3034 №3-19 от 25 марта 2019 года о постановке ФИО1 на жилищный учет для постоянного проживания, так как при определении обеспеченности истца жилой площадью необоснованно было учтено жилое помещение, принадлежащее на праве собственности матери истца, в котором ФИО1 была зарегистрирована с 25 июля 1984 года по 24 марта 2015г.

Поскольку истец жилым помещением не обеспечена, в установленном законом порядке признана нуждающейся в улучшении жилищных условий, с 2006 г. состоит на жилищном учете, в течение срока пребывания на жилищном учете ее жилищные условия не изменились, иных жилых помещений на праве собственности или праве самостоятельного пользования она не имеет, оснований для снятия ее с жилищного учета, при данных обстоятельствах, не имелось.

С учетом установленных обстоятельств суд полагает, что требования административного истца о признании решения, а именно пункта 2 протокола №6-19 от 24 июля 2019г. заседания жилищной комиссии войсковой части 3034, в части касающейся отмены п.3 протокола заседания жилищной комиссии в/ч 3034 №3-19 от 25 марта 2019г. о постановке ФИО1 на жилищный учет для постоянного проживания – незаконным, подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Командиру войсковой части 3034, Жилищной комиссии войсковой части 3034 о признании незаконным решения жилищной комиссии, - удовлетворить.

Признать незаконным пункт 2 протокола №6-19 от 24 июля 2019 года заседания жилищной комиссии войсковой части 3034, в части, касающейся отмены пункта 3 протокола заседания жилищной комиссии войсковой части 3034 №3-19 от 25 марта 2019 года о постановке ФИО1 на жилищный учет для постоянного проживания.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Ростовского областного суда через Ворошиловский районный суд г. Ростова-на-Дону путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья

Мотивированное решение составлено 23.09. 2019 года.