Решение № 2-5089/2023 2-5089/2023~М-3899/2023 М-3899/2023 от 17 октября 2023 г. по делу № 2-5089/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 октября 2023 года <адрес>

Центральный районный суд <адрес> в составе

председательствующего судьи Каримова Д.С.,

при помощнике судьи ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № <данные изъяты> городского округа Тольятти,

УСТАНОВИЛ:

прокурор <адрес> обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, с иском к МБУ детский сад № <данные изъяты> в котором просил обязать МБУ детский сад № <данные изъяты> городского округа Тольятти в течение 3 месяцев со дня поступления финансирования принять меры по оборудованию пандуса и поручней, наружного вызывного устройства или средства связи с персоналом при входе, противоскользящих угловых накладок на ступенях внутри помещения МБУ детский сад № <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес>.

В обоснование заявленных требований истцом указано, что в ходе проверки проведенной прокуратурой района установлено, что должностными лицами МБУ детский сад № <данные изъяты> не принято мер, направленных на предоставление условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры, что выразилось в отсутствии пандуса и поручней при входе (выходе) в здании МБУ детский сад № <данные изъяты> по адресу: <адрес>. В результате выявленных нарушений в июне 2022 года, прокуратурой района заведующей МБУ детский сад № <данные изъяты> внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений требований федерального законодательства о социальной защите инвалидов. Вместе с тем, выявленные нарушения по представлению, образовательным учреждением не устранены в полном объеме, что следует из ответа МБУ детский сад № <данные изъяты> на требование от ДД.ММ.ГГГГ. Поскольку предписание не было исполнено, прокурор обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

Помощник прокурора <адрес> ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель ответчика заведующая МБУ детский сад № <данные изъяты> ФИО3 в судебном заседании против удовлетворения исковых требований не возражала, пояснила, что устранили нарушения частично, а именно установили тактильные мнемосхемы.

Представитель третьего лица администрации г.о. Тольятти ФИО4 в судебном заседании отзыв на исковое заявление прокурора <адрес> поддержала, просила отказать в удовлетворении исковых требований.

Изучив доводы искового заявления, исследовав материалы дела, выслушав помощника прокурора, представителя ответчика, представителя третьего лица, суд считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Судебная защита прокурором интересов неопределенного круга лиц является одной из форм осуществления надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, исполнения законов, действующих на территории Российской Федерации в целях пресечения любых фактов нарушения законности.

На основании ч. 3 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор в силу действующего процессуального законодательства Российской Федерации вправе обратиться с заявлением в суд, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Статьей 43 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность в том числе дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях. Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты.

В силу гарантированных Конституцией Российской Федерации основных прав и свобод человека и гражданина, в частности права на получение бесплатного дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждения, всем детям гарантируется общедоступность бесплатного дошкольного образования, принадлежащее ребенку право на образование не может быть поставлено в зависимость от прав других детей.

Специальным законом, регулирующим общественные отношения, возникающие в сфере образования, является Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон об образовании), который устанавливает основные принципы государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования, относя к таковым, в частности, обеспечение права каждого человека на образование, недопустимость дискриминации в сфере образования (пункт 2 части 1 статьи 3).

Согласно ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).

Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр утвержден Свод правил Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 5-01-2001. (СП 59.13330.2020) (далее-СП 59.13330.2020).

Требования СП 59.13330.2020 распространяются на функционально- панировочные элементы зданий и сооружений, отведенные для них земельные участки, включая подходы к зданиям и сооружениям, входные узлы, внутренние коммуникации, пути эвакуации, помещения проживания и для предоставления слуг (обслуживания) и места приложения труда. Требования распространяются также на информационное и инженерное обустройство зданий, сооружений и земельных участков.

В силу п. 4.4 СП 59.13330.2020 в зданиях и сооружениях должны быть обеспечены для маломобильных групп населения (далее — МГН) условия использования в полном объеме помещений для безопасного осуществления необходимой деятельности самостоятельно либо с помощью сопровождающего, а также для эвакуации в случае чрезвычайной ситуации.

Согласно п. 6.1.1 СП 59.13330.2020 в общественном или производственном здании (сооружении) должен быть минимум один вход, доступный для МГН, с поверхности земли и из каждого доступного для МГН подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием.

Из п. 6.1.2 СП 59.13330.2020 следует, что в доступных входах в здание (сооружение) следует свести к минимуму разность отметок тротуара и тамбура. При перепаде высот входные площадки кроме лестницы должны иметь пандус. Их поручни должны соответствовать техническим требованиям к опорным стационарным устройствам. При ширине лестниц на основных входах в здание 4,0 м и более следует дополнительно предусматривать разделительные двусторонние поручни. Наружный пандус должен иметь уклон не круче 1:20 (5%). При ограниченном участке застройки или наличии подземных коммуникаций перед входом допускается проектировать пандус с уклоном не круче 1:12 (8%) при длине марша не более 6,0 м. Параметры пандуса следует принимать по ДД.ММ.ГГГГ СП 59.13330.2020.

В соответствии с п. ДД.ММ.ГГГГ СП 59.13330.2020 длина горизонтальной площадки прямого пандуса должна быть не менее 1,5 м. В верхнем и нижнем окончаниях пандуса следует предусматривать свободные зоны размерами не менее 1,5 х 1,5 м. Аналогичные площадки (не менее 1,5 х 1,5 м) должны быть предусмотрены при каждом изменении направления пандуса.

Пандусы должны иметь двухстороннее ограждение с поручнями на высоте 0,9 и 0,7 м с учетом технических требований к опорным стационарным устройствам. Расстояние между поручнями пандуса одностороннего движения должно быть в пределах 0,9 - 1,0 м. По продольным краям марша пандуса следует устанавливать бортики высотой не менее 0,05 м.

Верхний и нижний поручни пандуса должны находиться в одной вертикальной плоскости. Размеры длины и высоты поручней всех лестниц и пандусов допускается изменять по месту в пределах +/- 0,03 м.

В силу ст. 9 Закона №181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" реализация основных направлений реабилитации, абилитации инвалидов предусматривает использование инвалидами технических средств реабилитации, создание необходимых условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной, транспортной инфраструктур и пользования средствами транспорта, связи и информации, а также обеспечение инвалидов и членов их семей информацией по вопросам реабилитации, абилитации инвалидов.

Согласно ст. 14, п.п. 5, 6 ст. 15 Закона №181-ФЗ, государство гарантирует инвалиду право на получение необходимой информации. Организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам, в том числе и для беспрепятственного пользования средствами связи и информации.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что прокуратурой <адрес> была проведена проверка МБУ детский сад № <данные изъяты>, в ходе которой было установлено, что должностными лицами МБУ детский сад № <данные изъяты> не принято мер, направленных на предоставление инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры. При входе (выходе) в здании МБУ детский сад № <данные изъяты> по адресу: <адрес> отсутствуют пандус и поручни.

Необеспечение вышеозначенных условий влечет за собой нарушение прав инвалидов на беспрепятственный доступ к образовательному учреждению как объекту социальной инфраструктуры.

В связи с выявлением нарушений законодательства о социальной защите инвалидов прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ было вынесено представление № заведующей МБУ детский сад № <данные изъяты> с требованием об устранении выявленных нарушений федерального законодательства о социальной защите инвалидов.

Согласно письму № от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с допущенными нарушениями к дисциплинарной ответственности в виде замечания привлечено должностное лицо заместитель заведующего по АХР МБУ детский сад № <данные изъяты> ФИО5

Заведующей МБУ детский сад № <данные изъяты> направлен ответ № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому в целях устранения нарушений предписания написано письмо в департамент образования о выделении дополнительных денежных средств для установки пандуса и поручней, должностное лицо привлечено к ответственности.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон №-Ф3) в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно Уставу МБУ детский сад № <данные изъяты> учредителем школы является муниципальное образования - г.о. Тольятти в лице администрации г.о. Тольятти.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Закона №-Ф3 полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Учитывая положения ч. 4 ст. 9 Закона №-Ф3, к полномочиям органов местного самоуправления относится осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций.

Согласно ч. 3 ст. 11 Закона №273-ФЗ федеральные государственные образовательные стандарты включают в себя требования, в том числе и к условиям реализации основных образовательных программ, в том числе кадровым, финансовым, материально-техническим условиям и иным условиям. Действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием либо отсутствием финансовых возможностей.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов вправе формировать, утверждать и исполнять бюджет, осуществлять контроль за исполнением бюджета (пп. 1 п. 1 ст. 16 Закона №-Ф3).

В соответствии со ст. ст. 9, 139, 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В случае отсутствия собственных средств для финансирования работ по устранению выявленных нарушений федерального МБУ детский сад № <данные изъяты> вправе обратиться за выделением денежных средств на реализацию условий доступной среды для МГН к учредителю - администрации г.о. Тольятти.

Представитель ответчика администрации г.о. Тольятти возражала против удовлетворения иска, однако по существу выявленные нарушения не оспаривала. Доказательств устранения выявленных нарушений на момент рассмотрения дела суду не предоставила.

Материалами дела подтверждены выявленные нарушения требования федерального законодательства, а именно Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №35-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", в МБУ детский сад № <данные изъяты> нарушения не устранены.

Таким образом, суд считает, что заявленные требования законны, обоснованы и подлежат удовлетворению, поскольку на момент обращения в суд с иском и рассмотрения дела в суде сведений об устранении указанных истцом нарушений со стороны ответчика не имелось.

Суд считает, что заявленный истцом срок является достаточным для устранения нарушений.

Руководствуясь ст.ст. 12, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № <данные изъяты> городского округа Тольятти (ИНН №) в течение 8 месяцев со дня поступления финансирования принять меры по оборудованию пандуса и поручней, наружного вызывного устройства или средства связи с персоналом при входе, противоскользящих угловых накладок на ступенях внутри помещения МБУ детский сад № <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Центральный районный суд <адрес> в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий Д.С. Каримов

Решение в окончательной форме изготовлено 25.10.2023г.

Председательствующий Д.С. Каримов