Апелляционное определение № 33А-763/2026 от 15 февраля 2026 г.

КОПИЯ:

ВЕРХОВНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

Судья Копотева Т.И. № 18RS0003-01-2025-004869-62

№ 33а-763/2026 (апелляционная инстанция)

№ 2а-4177/2025 (первая инстанция)


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

16 февраля 2026 года г. Ижевск

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Ахкямова Р.Р.,

судей: Захарчука О.В., Чернышовой Э.Л.,

при секретаре Степановой А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе административного ответчика Управления имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации города Ижевска на решение Октябрьского районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики от 02.10.2025, которым

административные исковые требования ФИО1 удовлетворены,

признан незаконным отказ Управления имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации города Ижевска, выразившийся в ответе от 16.06.2025 №,

возложена обязанность на Управление имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации города Ижевска устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 от 26.05.2025 (дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ №) в течение тридцати дней со дня вступления настоящего решения суда в законную силу, и сообщить об исполнении решения,

заслушав доклад судьи Верховного Суда Удмуртской Республики Захарчука О.В., выслушав представителя административного истца ФИО2, полагавшего доводы апелляционной жалобы необоснованными, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратилась в суд с указанным административным иском, мотивируя требования тем, что 26.05.2025 посредством портала «Госуслуги» ею подано заявление о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> и земель, находящихся в неразграниченной государственной собственности кадастрового квартала №. Письмом от 16.06.2025 № административному истцу отказано в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в связи с тем, что приложенная к заявлению о перераспределении земельного участка схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований, предусмотренных пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ, поскольку образование земельных участков не должно приводить к изломанности границ. Административный истец с указанным решением административного ответчика не согласен, полагая, его необоснованным и немотивированным, поскольку испрашиваемая территория имеет почти прямоугольную форму, что делает ее рациональной к использованию, изломанность границ отсутствует.

Суд постановил вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе административный ответчик просит решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать, указывая доводы о несоответствии выводов суда первой инстанции фактическим обстоятельствам административного дела, настаивая на том, что заявленное перераспределение земельного участка приведет к нерациональному использованию земли, так как будет сформирован земельный участок неправильной формы с изломанными границами.

Исследовав материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из материалов административного дела следует, что административным истцом оспаривается решение административного ответчика, отраженное в письме от 16.06.2025 №, поэтому обратившись в суд 18.06.2025, трехмесячный срок на обращение в суд административным истцом соблюден.

Судом первой инстанции установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 465 кв.м.

26.05.2025 административным истцом в Управление имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации города Ижевска подано заявление о перераспределении земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес> находящегося в частной собственности, и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности в кадастровом квартале №. К заявлению приложена схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории.

Письмом от 16.06.2025 № Управлением имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации города Ижевска принято решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков на основании подпункта 12 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ, так как приложенная к заявлению о перераспределении земельного участка схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований, предусмотренных пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ, поскольку образование земельных участков не должно приводить к изломанности границ (образуемый в результате перераспределения земельный участок имеет признаки изломанности границ).

Постановлением Администрации города Ижевска от 18.11.2019 № 2254 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в неразграниченной государственной собственности или в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности» (далее – Административный регламент).

Судом первой инстанции также установлено, что в соответствии с Правила землепользования и застройки города Ижевска, утвержденными решением Городской думы города Ижевска от 27.11.2007 № 344, земельный участок с кадастровым № и земли, предполагаемые для его перераспределения, расположены в зоне жилой застройки с ограничениями по преобразованию среды (Ж5-1), в границах которой индивидуальное жилищное строительство является разрешенным видом использования земельных участков и объектов капитального строительства. Минимальная площадь земельного участка в территориальной зоне Ж5-1 для индивидуального жилищного строительства составляет 400 кв.м., максимальная – 1500 кв.м. Для иных видов использования земельных участков и объектов капитального строительства минимальная площадь составляет 1000 кв.м., максимальная – не регламентируется.

Установив данные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к выводу, что испрашиваемый земельный участок не вклинивается в смежные земельные участки, его форма будет иметь форму правильного многоугольника, а его площадь будет соответствовать данной территориальной зоне, а потому оспариваемое решение об отказе в перераспределении земельных участков является незаконным.

Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции.

Отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации регулируются земельным законодательством, включающим ЗК РФ и федеральные законы, в том числе и Федеральный закон от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве» (далее – Федеральный закон № 78-ФЗ).

В силу абзаца 2 статьи 1 Федерального закона № 78-ФЗ землеустройство представляет собой мероприятия по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, описанию местоположения и (или) установлению на местности границ объектов землеустройства, организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства, а также по организации территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и лицами, относящимися к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, для обеспечения их традиционного образа жизни (внутрихозяйственное землеустройство).

В соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

На основании подпункта 3 пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Статья 39.28 ЗК РФ устанавливает случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (пункт 3 указанной статьи).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.29 ЗК РФ в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо – собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее – заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

Основания для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков приведены в пункте 9 статьи 39.29 ЗК РФ.

Согласно подпункту 12 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Анализ указанных законоположений свидетельствует о том, что землепользование, а, значит, и образование земельного участка должно быть рациональным и эффективным для его использования.

При этом, бесспорно, изломанность границ земельного участка является обстоятельством, препятствующим образованию земельного участка, то есть изломанность границ является недостатком земельного участка. Однако, учитывая рациональность и эффективность землепользования, вопрос недостатка земельного участка должен обязательно рассматриваться исключительно через эту призму.

Таким образом, неудобство изломанности границ должно отрицательно влиять на использование земельного участка, и территории в целом.

При рассмотрении апелляционной жалобы судебная коллегия исходит из представленных сторонами доказательств, которые позволяют сделать вывод, что к перераспределению земель заявлен земельный участок площадью 309 кв.м., состоящий из двух частей, обозначенных на чертеже земельных участков и их частей: «:Т/п1 и :Т/п2». При этом часть с обозначением «:Т/п1» расположена с восточной стороны исходного земельного участка, а часть с обозначением «:Т/п2» с юга, площадь которого, со всей очевидностью, многократно превышает часть с обозначением «:Т/п1».

Кроме этого, из анализа названного чертежа (л.д. 7) следует, что часть с обозначением «:Т/п2» окружена со всех сторон сформированными земельными участками и не имеет самостоятельный доступ, а также никем не используется. Дорога <адрес> расположена с восточной стороны земельного участка административного истца.

Таким образом, бесспорно, образуемый земельный участок имеет изломанность границ. Однако испрашиваемая часть земельного участка с обозначением «:Т/п2» не может использоваться для формирования самостоятельного земельного участка, так как его площадь менее минимального размера, предусмотренного для территориальной зоны Ж5-1, а также ввиду отсутствия доступа. Все это свидетельствует о том, что в настоящий момент данная часть земельного участка не используется рационально, что влечет к нерациональному использованию всей территории, поскольку данная часть не обрабатывается, что негативно сказывается на земельных участках, находящихся рядом.

В свою очередь, заявленное перераспределение приведет к рациональному использованию данной части.

В отношении части земельного участка с обозначением «:Т/п1», бесспорно, перераспределение влечет изломанность общей границы земельных участков с восточной стороны, однако доказательств того, что незначительная по площади часть приведет к нерациональному использованию земли, административным ответчиком в силу части 2 статьи 62 КАС РФ не представлено.

Таким образом, вывод суда первой инстанции о незаконности оспариваемого решения является правильным, оснований для переоценки данного вывода судебная коллегия не установила, а потому решение суда отмене или изменению не подлежит. Тем самым, судебная коллегия находит правильным и выбранный судом первой инстанции способ восстановления нарушенного права.

Довод апелляционной жалобы не основан на фактических обстоятельствах административного дела, о чем указано ранее, а именно вопреки утверждению административного ответчика факт рационального использования земельного участка установлен.

Иных оснований для отмены ил изменения решения суда первой инстанции судебная коллегия не установила.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Октябрьского районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики от 02.10.2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в соответствии с главой 35 КАС РФ в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения. Кассационная жалоба подается через Октябрьский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики.

Председательствующий судья Р.Р.Ахкямов

Судьи: О.В.Захарчук

Э.Л.Чернышова

Копия верна:- судья Р.Р.Ахкямов