Решение № 2-1309/2018 2-1309/2018~М-1346/2018 М-1346/2018 от 23 октября 2018 г. по делу № 2-1309/2018

Дело № 2-1309/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п.Медведево 24 октября 2018 года

Медведевский районный суд Республики Марий Эл в составе:

председательствующего судьи Чикризовой Н.Б.,

при секретаре Ивановой И.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, действующего в интересах недееспособной ФИО2, ФИО3 к Министерству обороны Российской Федерации, Федеральному государственному казенному учреждению «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации о признании права общей долевой собственности на жилое помещение в порядке приватизации,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, действуя в интересах недееспособной ФИО2, ФИО3 обратились в суд с иском к Министерству обороны РФ, ФГКУ «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ, в котором просили признать за ними право общей долевой собственности в порядке приватизации на жилое помещение по адресу: ..., по 1/2 доли за каждым.

В обоснование иска указали, что занимают спорное жилое помещение на условиях социального найма. Жилое помещение к числу служебных помещений в установленном законом порядке не отнесено. Поскольку занимаемое истцами жилое помещение утратило статус служебного, так как статус закрытого военного городка п. Сурок утрачен, полагают, что имеют право на приватизацию жилого помещения, однако ответчики необоснованно отказывают в заключении с ними договора на передачу жилого помещения в собственность граждан.

В судебном заседании представитель истца ФИО3 по доверенности ФИО4 заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении и возражениях на отзыв ответчиков. Суду пояснила, что квартира истцов не относится к специализированному жилищному фонду. Указала на нарушение порядка отнесения квартиры к числу служебных, так как решения уполномоченного органа по управлению государственным и муниципальным имуществом не принималось, представленный приказ Йошкар-Олинской КЭЧ является недопустимым доказательством. Спорное жилое помещение было предоставлено взамен ранее занимаемого жилого помещения, которое признано ветхим. Переселение из ветхового жилья не может быть основанием для предоставления служебного жилого помещения.

Истец ФИО1, действующий в интересах недееспособной ФИО2, суду пояснил, что жилое помещение было предоставлено его отцу ФИО5 на состав семьи из четырех человек в связи со службой в воинской части взамен ранее занимаемого ветхого жилого помещения по адресу: .... ФИО5 умер, его супруга и сыновья продолжают проживать в спорном жилом помещении. Требования искового заявления просит удовлетворить.

Истец ФИО3 в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен.

Представитель ответчика Министерства обороны Российской Федерации в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены. Представили возражения на исковое заявление, в котором просили отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме, так как спорное жилое помещение является служебным и не подлежит приватизации, собственник жилого помещения не давал согласия на его приватизацию. Истцами не представлено доказательств о том, что занимают жилое помещение на условиях социального найма.

Представитель ответчика ФГКУ «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены, представили возражения на исковое заявление, в котором просили отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме, так как спорное жилое помещение является служебным и не подлежит приватизации.

Представитель третьего лица ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ ФИО6, представляющая также интересы территориального ФГКУ «Центррегионжилье» (отделение в г. Йошкар-Оле), в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась по основаниям и доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление. Пояснила, что занимаемое истцами жилое помещение является служебным и не может быть приватизировано без согласия собственника.

Представитель третьего лица ФКУ «Отдел финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Республике Марий Эл, Удмуртской республике и Кировской области», в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом, просили рассмотреть иск без их участия, представили возражение на исковое заявление, в котором просят отказать в удовлетворении исковых требований, поскольку спорное жилое помещение числится за войсковой частью №31353.

Представители третьих лиц Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации, войсковой части 58661, ООО «Главное управление жилищным фондом», Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Марий Эл, администрации муниципального образования «Кундышское сельское поселение» в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. ст. 2, 6 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ» граждане, занимающие жилые помещения в домах государственного и муниципального жилищного фонда, вправе приобрести их в собственность в порядке приватизации. Передача жилых помещений в собственность граждан осуществляется уполномоченными собственниками указанных жилых помещений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также государственными или муниципальными унитарными предприятиями, за которыми закреплен жилой фонд на праве хозяйственного ведения, государственными или муниципальными учреждениями, казенными предприятиями, в оперативное управление которых передан жилищный фонд.

В соответствии со ст. 4 данного Закона не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения. Установленный данной правовой нормой перечень жилых помещений, не подлежащих приватизации, является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Служебные жилые помещения относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда.

Из содержания ч. 2 ст. 92 ЖК РФ следует, что принадлежность жилого помещения к специализированному жилищному фонду определяется не его жилищно-бытовыми характеристиками, а на основании решения соответствующего государственного или муниципального органа в установленном законом порядке об отнесении такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений. Исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляется на основании решения органа, управляющего государственным или муниципальным жилищным фондом.

Жилищный фонд подлежит государственному учету в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Постановление Правительства Российской Федерации «О государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации» от 13 октября 1997 г. N 1301 устанавливает, что государственному учету подлежат независимо от формы собственности жилые дома, специализированные дома (общежития, гостиницы-приюты, дома маневренного фонда, специальные дома для одиноких престарелых, интернаты для инвалидов, ветеранов и др.), квартиры, служебные жилые и иные жилые помещения в других строениях, пригодные для проживания.

В соответствии с Положением о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденным Указом Президента РФ от 16 августа 2004 г. N 1082, Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, иные установленные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации функции в этой области, а также уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что жилой дом ..., в котором находится квартира истцов, включен в перечень федерального имущества, правообладатель – войсковая часть 31353, собственником является Министерство обороны Российской Федерации. Согласно приказу Министерства обороны РФ № 1871 от 17.12.2010 года «О реорганизации федеральных государственных учреждений Министерства обороны РФ» территориальным управлениям имущественных отношений МО РФ предписано провести инвентаризацию имущества и обязательств ФГКЭУ КЭЧ районов и осуществить регистрацию прав оперативного управления на федеральное недвижимое имущество, закрепленного за этими учреждениями. Полномочия собственника жилищного фонда, переданного ФГКУ КЭЧ районов в Центральном округе осуществляет ФГКУ «Приволжско-Уральское управление имущественных отношений» МО РФ.

Судом установлено, что ФИО5 и члены его семьи ФИО2, ФИО3 и ФИО1 были зарегистрированы в квартире ... с 21 декабря 1982 года.

Из материалов дела следует, что спорное жилое помещение было предоставлено ФИО5 в связи с работой в должности начальника ремонтно-механического отдела войсковой части 31353 на основании решения жилищной комиссии войсковой части 31353, оформленного протоколом № 150 от 24.11.2006 года, в соответствии с которым принято решение выделить ФИО5 служебную квартиру ...

19 февраля 2017 году между Йошкар-Олинской квартирно-эксплуатационной частью района Министерства обороны РФ, действующей на основании Приказа МО СССР № 75 от 20.02.1977 г. и Положения о Йошкар-Олинской КЭЧ, и ФИО5 (наниматель) заключен договор найма служебного жилого помещения № 175, согласно которому ФИО5 на состав семьи из трех человек, в том числе жена – ФИО2, сын ФИО3, в связи с переселением их ветхового жилья предоставлено жилое помещение по адресу: ... для временного проживания в нем.

Приказом начальника Йошкар-Олинской КЭЧ района №37/П от 02 мая 2007 года «Об отнесении жилого помещения в категорию специализированного жилья» во исполнение постановления Правительства РФ от 26 января 2006 года №42 приказано квартиру в п. Сурок по адресу: ..., отнести к специализированному жилищному фонду войсковой части 31353.

Доводы представителя истца о недопустимости данного доказательства судом отклоняются, так как представителем территориального ФГКУ «Центррегионжилье» (отделение в г. Йошкар-Оле) в материалы дела представлена надлежащим образом заверенная копия приказа, которая по своему содержанию идентична копии данного документа, поступившей в суд по почте 15 октября 2018 года от ФГКУ «Центррегионжилье» (г. Екатеринбруг). В силу положений ч. 2 ст. 71 ГПК РФ письменные доказательства представляются в подлиннике или в форме надлежащим образом заверенной копии. Подлинные документы представляются тогда, когда обстоятельства дела согласно законам или иным нормативным правовым актам подлежат подтверждению только такими документами, когда дело невозможно разрешить без подлинных документов или когда представлены копии документа, различные по своему содержанию. В данном случае законом не предусмотрено обязательное предоставление подлинного документа о включении жилого помещения в число служебных, а представленные суду копии не различаются по своему содержанию.

Из материалов дела видно, что спорное жилое помещение в муниципальной собственности не находится и решения о его передаче в муниципальную собственность Министерством обороны Российской Федерации не принималось.

Из поквартирной карточки следует, что в указанном жилом помещении зарегистрированы и проживают с 04 мая 2007 года ФИО2, ФИО3, а также ФИО1 – с 19 ноября 2008 года. Наниматель ФИО5 умер <...> года, что подтверждается свидетельством о смерти серии I-ЕС № ... от 24 апреля 2007 года, в спорной квартире зарегистрирован не был в связи со смертью.

В п. 41 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что при применении положений ЖК РФ о договоре найма специализированных жилых помещений судам надлежит учитывать следующее: а) к специализированным жилым помещениям, которые могут быть объектом договора найма, относятся: служебные жилые помещения, жилые помещения в общежитиях, жилые помещения маневренного фонда, жилые помещения фонда для временного поселения вынужденных переселенцев, жилые помещения фонда для временного поселения лиц, признанных беженцами, жилые помещения в домах системы социального обслуживания граждан. В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов (ч. 2 ст. 92 ЖК РФ). Исчерпывающий перечень, назначение специализированных жилых помещений и категории граждан, для временного проживания которых они предназначены, определены статьями 92 - 98 ЖК РФ. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, допускается только после отнесения его к специализированному жилищному фонду решением органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, в соответствии с установленным порядком и требованиями (ч. 2 ст. 90 ЖК РФ), которые в настоящее время определены Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 года N 42. Вопрос о том, является ли конкретное жилое помещение специализированным (в частности, служебным, общежитием, жильем для временного поселения вынужденных переселенцев или лиц, признанных беженцами), решается, в силу ст. 5 Вводного закона, исходя из положений законодательства, действовавшего на момент предоставления данного жилого помещения; б) после 1 марта 2005 года основанием заключения договора найма конкретного специализированного жилого помещения, дающего право на вселение и проживание в жилом помещении, является, согласно ст. 99 ЖК РФ, решение собственника такого жилого помещения или действующего от его имени уполномоченного органа государственной власти или уполномоченного органа местного самоуправления либо иного уполномоченного им лица (например, администрации государственного унитарного предприятия, государственного или муниципального учреждения) о предоставлении гражданину, не обеспеченному жилым помещением в соответствующем населенном пункте, специализированного жилого помещения. Типовые договоры найма специализированных жилых помещений утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 года N 42.

Каких-либо положений, позволяющих в случае нарушения порядка отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду отнести такое жилое помещение к жилищному фонду социального использования и признать за гражданами, проживающими в таком жилом помещении на основании договора найма служебного жилого помещения, право пользования им на условиях договора социального найма, законодательство Российской Федерации не содержит. Поэтому доводы представителя истцов о несоответствии действий по отнесению спорного жилого помещения к жилым помещениям специализированного жилищного фонда требованиям Постановления Правительства РФ от 26.01.2006 г. № 42 судом отклоняются.

Основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований ЖК РФ решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (части 3 и 4 ст. 57, ст. 63 ЖК РФ).

Указанное решение может быть принято и иным уполномоченным органом в случаях, предусмотренных федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (п. 6 ст. 12, п. 5 ст. 13, части 3, 4 ст. 49 ЖК РФ).

Материалы дела свидетельствуют о том, что как в настоящее время, так и на момент вселения истцов, необходимые условия для предоставления жилого помещения по договору социального найма соблюдены не были - компетентным органом решения о предоставлении им спорного жилого помещения на условиях социального найма не принималось.

Истцами не представлено доказательств того, что ранее занимаемое ими жилое помещение ... было предоставлено им на условиях социального найма. Поэтому предоставление спорного жилого помещения взамен ранее занимаемого ветхового жилья само по себе не свидетельствует о предоставление спорной квартиры на условиях социального найма.

Договор найма служебного жилого помещения, решение о предоставлении ФИО5 спорной квартиры в качестве служебного жилого помещения, приказ об отнесении жилого помещения в категорию специализированного жилья в установленном порядке не оспорены и недействительными не признаны.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2008 г. N 1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» Министерство обороны Российской Федерации наделено полномочиями по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Согласно подпункту "м" пункта 2 названного Постановления Министерство обороны Российской Федерации в целях управления имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций принимает решения о включении жилых помещений в специализированный жилищный фонд с отнесением таких помещений к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда, а также об исключении жилых помещений из указанного фонда.

Как установлено судом и следует из материалов дела, решения об исключении спорного жилого помещения из числа служебного уполномоченным органом не принималось.

Из положений ч. 1 ст. 1 Закона РФ "О закрытом административно-территориальном образовании" от 14 июля 1992 года N 3297-1 следует, что закрытым административно-территориальным образованием признается имеющее органы местного самоуправления административно-территориальное образование, созданное в порядке, предусмотренном ст. 2 настоящего Закона, в целях обеспечения безопасного функционирования находящихся на его территории организаций, осуществляющих разработку, изготовление, хранение и утилизацию оружия массового поражения, переработку радиоактивных и других представляющих повышенную опасность техногенного характера материалов, военных и иных объектов, для которых в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной <данные изъяты> включающий специальные условия проживания граждан

Согласно положений абз. 9 ч. 1 ст. 15 ФЗ "О статусе военнослужащих" от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ, к закрытым военным городкам относятся расположенные в населенных пунктах военные городки воинских частей, имеющие систему пропусков, а также отдельные обособленные военные городки воинских частей, расположенные вне населенных пунктов. Перечни закрытых военных городков утверждаются Правительством Российской Федерации по представлению Министерства обороны Российской Федерации (иного федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба).

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 марта 2010 года № 349-р внесены изменения в раздел «Вооруженные силы Российской Федерации» перечня имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил РФ и органов федеральной службы безопасности. Подраздел «Республика Марий Эл» исключен из данного перечня.

Изменение статуса военного городка не влияет на изменение статуса жилого помещения, поскольку возникновение, изменение и прекращение деятельности административно-территориальных образований регулируется специальными законами в области обеспечения обороны и безопасности государства, а не жилищных правоотношений.

При изложенных обстоятельствах, в силу прямого указания в законе, с учетом особого статуса служебного жилого помещения, отсутствием сведений о признании истцов нуждающимися в жилом помещении, разрешение вопроса о передаче его в собственность граждан зависит от волеизъявления собственника служебного жилого помещения.

Поскольку квартира по адресу: ... является служебной, она в силу ст. 4 ФЗ «О приватизации жилищного фонда Российской Федерации» не подлежит приватизации. Согласия собственника жилого помещения на приватизацию не имеется.

При таких обстоятельствах, право собственности на спорное жилое помещение в порядке приватизации не может быть признано за истцами, требования искового заявления удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 194 –198 ГПК Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1, действующего в интересах недееспособной ФИО2, ФИО3 к Министерству обороны Российской Федерации, Федеральному государственному казенному учреждению «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации о признании права общей долевой собственности на жилое помещение в порядке приватизации отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Марий Эл через Медведевский районный суд в течение месяца со дня его составления в окончательной форме.

Судья Н.Б. Чикризова

Мотивированное решение составлено 29 октября 2018 г.