Решение № 3-87/2019 3А-5/2020 3А-5/2020(3А-84/2019;)~3-87/2019 3А-84/2019 от 15 января 2020 г. по делу № 3-87/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Дело № 3а-5/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Саранск 16 января 2020 г.

Верховный Суд Республики Мордовия в составе

судьи Верховного Суда

Республики Мордовия ФИО1

при секретаре Ермаковой С.В.,

с участием:

административного истца – ФИО2, его представителя ФИО3;

административного ответчика - Государственного комитета имущественных и земельных отношений Республики Мордовия, его представителя ФИО4;

прокурора отдела прокуратуры Республики Мордовия Шитовой Е.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 о признании недействующим пункта 244 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, определённого приказом Государственного комитета имущественных и земельных отношений Республики Мордовия от 29 ноября 2016 г. № 91, пунктов 139, 205 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, определённого приказом Государственного комитета имущественных и земельных отношений Республики Мордовия от 30 ноября 2017 г. № 73, пунктов 137, 198 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, определённого приказом Государственного комитета имущественных и земельных отношений Республики Мордовия от 29 ноября 2018 г. № 94,

установил:

на 2017 г. приказом Госкомимущества Республики Мордовия от 29 ноября 2016 г. № 91 определён Перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Республики Мордовия в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость (далее – Перечень объектов на 2017 г.).

Полный текст приказа и прилагаемого к нему Перечня объектов опубликован официально для всеобщего сведения в газете «Известия Мордовии» от 30 ноября 2016 г. № 134 (25.449)-60.

Приказ вступил в силу с 1 января 2017 г.

На 2018 г. приказом Госкомимущества Республики Мордовия от 30 ноября 2017 г. № 73 определён Перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Республики Мордовия в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость (далее – Перечень объектов на 2018 г.).

Полный текст приказа и прилагаемого к нему Перечня объектов опубликован официально для всеобщего сведения в газете «Известия Мордовии» от 19 декабря 2017 г. № 142 (25.604)-62.

Приказ вступил в силу с 1 января 2018 г.

На 2019 г. приказом Госкомимущества Республики Мордовия от 29 ноября 2018 г. № 94 определён Перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Республики Мордовия в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость (далее – Перечень объектов на 2019 г.).

Полный текст приказа и прилагаемого к нему Перечня объектов опубликован официально для всеобщего сведения в газете «Известия Мордовии» от 27 февраля 2019 г. № 22-9.

Приказ вступил в силу с 1 января 2019 г.

ФИО2 обратился в суд с вышеназванным административным иском, в обоснование которого указал, что в пункте 244 Перечня объектов на 2017 г., в пунктах 139, 205 Перечня объектов на 2018 г. и в пунктах 137, 198 Перечня объектов на 2019 г. указан принадлежащий ему объект – нежилое здание с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенное по адресу: <данные изъяты> (далее – здание оптового склада).

Здание оптового склада было включено в Перечни объектов в соответствии со статьёй 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, согласно которой налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества в отношении административно-деловых центров или нежилых помещений, предусмотренных или фактически используемых под офисы.

Включение здания оптового склада в Перечни объектов привело к тому, что налоговая база налога на имущество за него стала определяться исходя из кадастровой стоимости здания, и соответственно размер налога на имущество значительно увеличился.

Вместе с тем здание оптового склада не отвечает требованиям, предусмотренным статьёй 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Данное здание используется для складских целей.

Самостоятельная деловая, административная или коммерческая деятельность в нём не осуществляется, помещения в аренду не сдаются.

Здание оптового склада размещено на двух земельных участках с кадастровыми номерами <данные изъяты> и <данные изъяты> с разрешёнными видами использования: для эксплуатации оптового склада хранения продуктов питания и для размещения объекта материально-технического снабжения, сбыта и заготовок (оптового склада) соответственно.

В связи с этим административный истец считает, что оспариваемые пункт 244 Перечня объектов на 2017 г., пункты 139, 205 Перечня объектов на 2018 г. и пункты 137, 198 Перечня объектов на 2019 г. противоречат Налоговому кодексу Российской Федерации.

Полагает, что оспариваемыми пунктами нарушаются его права, так как на него незаконно возлагается обязанность по уплате налога на имущество в повышенном размере.

Административный истец просил признать пункт 244 Перечня объектов на 2017 г., пункты 139, 205 Перечня объектов на 2018 г. и пункты 137, 198 Перечня объектов на 2019 г. недействующими со дня их принятия соответственно (т.1, л.д. 3-7, т. 2, л.д. 99).

Административный ответчик Госкомимущество Республики Мордовия подало возражения на административный иск, в которых просило отказать в удовлетворении административного иска, поскольку согласно акту обследования фактического использования здания (строения, сооружения) и нежилого помещения от 2 ноября 2016 г., составленного членами комиссии Госкомимущества Республики Мордовия, здание оптового склада фактически используется как объект торгово-офисного назначения. Осуществление индивидуальным предпринимателем ФИО2 деятельности по торговле продуктами питания предполагает использование спорного здания в качестве торгового объекта для осуществления оптовой торговли. Кроме того административным истцом не соблюдён досудебный порядок обращения в суд, так как он не обращался в Госкомимущество Республики Мордовия с заявлением о проведении проверки соответствия фактического использования здания оптового склада. Также было указано, что включение в вышеназванные Перечни спорного здания дважды, является технической ошибкой (т. 2, л.д. 119-123).

В судебное заседание административный истец не явился.

Извещение о времени и месте судебного заседания произведено надлежащим образом, административный истец представил заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие.

Оснований для отложения судебного разбирательства, предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, не усматривается, и суд пришёл к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанного лица.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 ФИО3 административный иск поддержал по основаниям, содержащимся в административном исковом заявлении.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО4 относительно административного иска возразила по основаниям, содержащимся в возражениях на административное исковое заявление.

В судебном заседании прокурор Шитова Е.П. дала заключение, в котором полагала, что оспариваемые пункты не соответствуют Налоговому кодексу Российской Федерации и подлежат признанию не действующими со дня вступления в силу соответствующих приказов.

Проверив на основании части 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации законность оспариваемых норм в полном объёме, суд приходит к следующему.

Согласно статье 72 (пункт «и» части 1) Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации.

В соответствии со статьёй 76 (части 2 и 5) Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

По вышеуказанному предмету совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издан Налоговый кодекс Российской Федерации, а также приказ Госкомимущества Республики Мордовия от 29 ноября 2016 г. № 91 «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость», приказ Госкомимущества Республики Мордовия от 30 ноября 2017 г. № 73 «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость» и приказ Госкомимущества Республики Мордовия от 29 ноября 2018 г. № 94 «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость».

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется с учётом особенностей, установленных настоящей статьёй, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения: административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них.

Пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

В силу подпункта 2 пункта 2 статьи 406 Налогового кодекса Российской Федерации в случае определения налоговой базы исходя из кадастровой стоимости объекта налогообложения налоговые ставки устанавливаются в размерах, не превышающих 2 процентов в отношении объектов налогообложения, включённых в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 настоящего Кодекса, в отношении объектов налогообложения, предусмотренных абзацем вторым пункта 10 статьи 378.2 настоящего Кодекса, а также в отношении объектов налогообложения, кадастровая стоимость каждого из которых превышает 300 миллионов рублей.

Согласно пунктам 4.1 и 9 Положения о Государственном комитете имущественных и земельных отношений Республики Мордовия, утверждённого постановлением Правительства Республики Мордовия от 16 января 2006 г. № 7, комитет является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Республики Мордовия по определению перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество организаций определяется как кадастровая стоимость.

Председатель комитета издает приказы по вопросам, отнесённым к компетенции Комитета.

Постановлением Правительства Республики Мордовия от 14 сентября 2015 г. № 520 утверждён Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений.

В соответствии с пунктами 4, 6, 7, 8 и 10 указанного Порядка в целях определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, указанных в пункте 1 настоящего Порядка, приказом руководителя Комитета создается Комиссия для определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, а также рассмотрения письменных обращений собственников объектов недвижимого имущества, не согласных с включением объектов недвижимого имущества в Перечни объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база может определяться для целей налогообложения как кадастровая стоимость.

Установление вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, указанных в пункте 1 настоящего Порядка, осуществляется путём проведения их обследования. При обследовании проводится выезд членов Комиссии и визуальный осмотр по месту нахождения объектов недвижимого имущества.

В ходе обследования (по согласованию с собственником объекта недвижимого имущества) осуществляется фотосъёмка, фиксирующая фактическое использование объекта недвижимого имущества, а также фотосъемка информационных стендов с реквизитами организаций, осуществляющих деятельность в здании (строении, сооружении) и нежилом помещении.

По результатам обследования Комиссия в срок не позднее 5 календарных дней с даты проведения указанного мероприятия составляет акт обследования здания (строения, сооружения) и помещения по форме согласно приложению к настоящему Порядку.

На основании актов обследования в случае установления Комиссией фактического использования объекта недвижимости для целей, установленных подпунктами 1 и 2 пункта 2 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, Комитет в срок не позднее 20-го числа месяца, предшествующего очередному налоговому периоду по налогу на имущество организаций осуществляет подготовку приказа об определении Перечня объектов.

Приказ Госкомимущества Республики Мордовия от 29 ноября 2016 г. № 91 «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость» принят с учётом протокола заседания комиссии по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений от 29 ноября 2016 г. и акта обследования фактического использования здания (строения, сооружения) и нежилого помещения от 2 ноября 2016 г.

С учётом вышеизложенного следует, что настоящий приказ принят Госкомимуществом Республики Мордовия в пределах предоставленных полномочий, форма нормативного правового акта Республики Мордовия и процедура его принятия соблюдены, данный приказ опубликован в соответствии с требованиями пункта 2 статьи 70 Закона Республики Мордовия от 21 февраля 2002 г. № 10-З «О правовых актах Республики Мордовия», согласно которому источниками официального опубликования правовых актов Республики Мордовия являются: «Официальный интернет-портал правовой информации» (www.pravo.gov.ru); газеты «Известия Мордовии», «Мокшень правда», «Эрзянь правда».

Приказ Госкомимущества Республики Мордовия от 30 ноября 2017 г. № 73 «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость» принят с учётом протокола заседания комиссии по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений от 30 ноября 2017 г.

С учётом вышеизложенного следует, что настоящий приказ принят Госкомимуществом Республики Мордовия в пределах предоставленных полномочий, форма нормативного правового акта Республики Мордовия соблюдена, данный приказ опубликован в соответствии с требованиями пункта 2 статьи 70 Закона Республики Мордовия от 21 февраля 2002 г. № 10-З «О правовых актах Республики Мордовия».

Вместе с тем, процедура принятия данного приказа в части включения в Перечень объектов здания оптового склада не соблюдена, так как в нарушение требований пунктов 6, 7, 8 и 10 вышеуказанного Порядка до подготовки приказа об определении Перечня объектов не было произведено обследование здания оптового склада членами комиссии Госкомимущества Республики Мордовия и акт обследования не составлялся.

Приказ Госкомимущества Республики Мордовия от 29 ноября 2018 г. № 94 «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость» принят с учётом протокола заседания комиссии по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений от 29 ноября 2018 г.

С учётом вышеизложенного следует, что настоящий приказ принят Госкомимуществом Республики Мордовия в пределах предоставленных полномочий, форма нормативного правового акта Республики Мордовия соблюдена, данный приказ опубликован в соответствии с требованиями пункта 2 статьи 70 Закона Республики Мордовия от 21 февраля 2002 г. № 10-З «О правовых актах Республики Мордовия».

Вместе с тем, процедура принятия данного приказа в части включения в Перечень объектов здания оптового склада не соблюдена, так как в нарушение требований пунктов 6, 7, 8 и 10 вышеуказанного Порядка до подготовки приказа об определении Перечня объектов не было произведено обследование здания оптового склада членами комиссии Госкомимущества Республики Мордовия и акт обследования не составлялся.

Как следует из направленных ФИО2 налоговых уведомлений от 17 октября 2016 г. № 150386340, от 23 сентября 2017 г. № 57666379, от 28 августа 2018 г. № 44071133, налог на имущество за здание оптового склада в 2015 г. составил 8444 рубля, в 2016 г. – 16 889 рублей, в 2017 г. – 168 886 рублей, при этом в 2015 г. и 2016г. налоговая ставка была равна 0,5 процента, а в 2017 г. – 2 процента (т. 1, л.д.13-21).

В соответствии с положениями части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применён этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Следовательно, ФИО2 имеет право обратиться в суд с вышеуказанным административным иском, поскольку оспариваемый нормативный правовой акт Республики Мордовия применён в отношении него.

Предметом судебного контроля являются оспариваемые пункт 244 Перечня объектов на 2017 г., пункты 139, 205 Перечня объектов на 2018 г. и пункты 137, 198 Перечня объектов на 2019 г., в которые, по мнению административного истца, незаконно включён принадлежащий ему объект.

В пункте 244 Перечня объектов на 2017 г. указано здание с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенное по адресу: <данные изъяты> (т. 1, л.д. 249).

В пунктах 139, 205 Перечня объектов на 2018 г. указаны соответственно: здание оптового склада для хранения продуктов питания с кадастровым номером <данные изъяты> расположенное по адресу: <данные изъяты> и нежилое здание с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенное по адресу: <данные изъяты> (т. 2, л.д. 5, 7).

Приказом Госкомимущества Республики Мордовия от 19 февраля 2018 г. № 13 «О внесении изменений в приказ Госкомимущества Республики Мордовия от 30 ноября 2017 г. № 73» в пункте 139 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, определённого приказом Государственного комитета имущественных и земельных отношений Республики Мордовия от 30 ноября 2017 г. № 73, цифры <данные изъяты>» заменены на цифры <данные изъяты> (т. 2, л.д. 137).

В пунктах 137, 198 Перечня объектов на 2019 г. указаны соответственно: здание с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенное по адресу: <данные изъяты> и нежилое здание с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенное по адресу: <данные изъяты> (т. 2, л.д. 13, 15).

Распоряжением заместителя главы г.о. Саранск от 5 февраля 2018 г. № 146-рз «Об аннулировании и присвоении адреса объекту адресации, расположенному по <данные изъяты> аннулирован адрес здания с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного на земельных участках с кадастровыми номерами <данные изъяты> и <данные изъяты> - <данные изъяты> и присвоен адрес: <данные изъяты> (т. 2, л.д. 117).

Свидетельством о государственной регистрации права от 27 сентября 2013 г. подтверждается, что объект права: здание, назначение: нежилое здание, с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенное по адресу: <данные изъяты>, принадлежит на праве собственности ФИО2 (т. 1, л.д. 8).

Данный факт также подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости по состоянию на 3 декабря 2019 г., в которой указано, что данное здание расположено в пределах земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты>, <данные изъяты> и <данные изъяты> (т. 1, л.д. 102-103).

Свидетельством о государственной регистрации права от 13 мая 2011 г. подтверждается, что объект права: земельный участок, категория земель: земли населённых пунктов, разрешённое использование: Для эксплуатации оптового склада хранения продуктов питания, с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: <данные изъяты>, принадлежит на праве собственности ФИО2 (т. 1, л.д. 9).

Данный факт также подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости по состоянию на 4 декабря 2019 г., в которой указано, что в пределах земельного участка расположен объект недвижимости с кадастровым номером <данные изъяты>, в также в плане (чертеже, схеме) земельного участка указан кадастровый номер <данные изъяты> (т. 1, л.д. 97).

Свидетельством о государственной регистрации права от 5 декабря 2013 г. подтверждается, что объект права: земельный участок, категория земель: земли населённых пунктов, разрешённое использование: Для размещения объекта материально-технического снабжения, сбыта, заготовок (оптового склада), с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: <данные изъяты>, принадлежит на праве собственности ФИО2 (т. 1, л.д. 10).

Данный факт также подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости по состоянию на 4 декабря 2019 г., в которой указано, что в пределах земельного участка расположен, в частности, объект недвижимости с кадастровым номером <данные изъяты> (т. 1, л.д. 98-99).

Согласно акту обследования фактического использования здания (строения, сооружения) и нежилого помещения от 2 ноября 2016 г., составленного членами комиссии Госкомимущества Республики Мордовия, здание оптового склада фактически используется как объект торгово-офисного назначения (т. 1, л.д. 115-116).

К акту прилагались выписка из Единого государственного реестра недвижимости по состоянию на 10 октября 2016 г., выписка их кадастрового паспорта по состоянию на 12 октября 2016 г. и шесть фотографий (т. 1, л.д. 117-121, т. 2, л.д. 104-109).

На фотографиях не представляется возможным определить объект исследования.

Вместе с тем согласно вышеприведенным доказательствам здание оптового склада расположено на земельных участках, которые не предназначены для размещения офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения, а также торговых объектов.

Как видно из кадастрового паспорта от 19 сентября 2013 г., здание оптового склада как объект недвижимого имущества является зданием, назначение: нежилое здание (т. 1, л.д. 11-12).

Из фотографий фасадов здания оптового склада, которые необходимо оценивать в совокупности с выпиской из проектно-сметной документации на объект материально-технического снабжения, сбыта и заготовок (оптового склада) в районе <данные изъяты>, видно отсутствие на нём вывесок, указателей, объявлений и иной наглядной рекламы делового, административного и коммерческого назначения (т. 2, л.д. 43-45, л.д. 110-112).

Доказательства, подтверждающие сдачу указанных зданий или помещений в них в аренду, отсутствуют. Более того, представленные административным истцом договоры купли-продажи и договоры поставки свидетельствуют о том, что ФИО2 осуществляет поставки товаров, а не осуществляет розничную торговлю (т. 2, л.д. 46-98).

Согласно положениям пункта 3 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в целях настоящей статьи административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешённого использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом:

здание (строение, сооружение) признаётся предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учёта (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки);

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признаётся использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).

Согласно положениям пункта 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в целях настоящей статьи торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешённого использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом:

здание (строение, сооружение) признаётся предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешённое использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учёта (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Согласно положениям пункта 4.1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в целях настоящей статьи отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам, признается одновременно как административно-деловой центр, так и торговый центр (комплекс), если такое здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

В целях настоящего пункта:

здание (строение, сооружение) признаётся предназначенным для использования одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учёта (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;

фактическим использованием здания (строения, сооружения) одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

При таких обстоятельствах следует, что указанные в документах кадастрового и технического учёта назначение, наименование и разрешённое использование здания оптового склада, виды разрешённого использования земельных участков, фактическое использование зданий оптового склада, свидетельствует, что здание оптового склада не относится к административно-деловым центрам и торговым центрам. По этим же причинам помещения в этом здании не могут быть отнесены к офисам и объектам торговли.

Акт обследования от 2 ноября 2016 г. также не свидетельствует об использовании данного здания в качестве одновременно как административно-делового центра, так и торгового центра.

В связи с этим пункт 244 Перечня объектов на 2017 г., пункты 139, 205 Перечня объектов на 2018 г. и пункты 137, 198 Перечня объектов на 2019 г. не соответствуют требованиям статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

В силу положений пункта 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определённой судом даты.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что административный иск подлежит удовлетворению полностью, пункт 244 Перечня объектов на 2017 г., пункты 139, 205 Перечня объектов на 2018 г., пункты 137, 198 Перечня объектов на 2019 г. подлежат признанию не действующими со дня вступления в силу приказов Госкомимущества Республики Мордовия от 29 ноября 2016 г. № 91, от 30 ноября 2017 г. № 73 и от 29 ноября 2017 г. № 94 соответственно, поскольку, таким образом, обеспечивается восстановление нарушенных прав и законных интересов административного истца в полном объёме.

Руководствуясь статьями 174, 215, 296-298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Республики Мордовия

решил:

заявленные требования ФИО2 удовлетворить полностью.

Признать пункт 244 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, определённого приказом Государственного комитета имущественных и земельных отношений Республики Мордовия от 29 ноября 2016 г. № 91, не действующим со дня вступления в силу данного приказа.

Признать пункты 139, 205 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, определённого приказом Государственного комитета имущественных и земельных отношений Республики Мордовия от 30 ноября 2017 г. № 73, не действующими со дня вступления в силу данного приказа.

Признать пункты 137, 198 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, определённого приказом Государственного комитета имущественных и земельных отношений Республики Мордовия от 29 ноября 2018 г. № 94, не действующими со дня вступления в силу данного приказа.

Решение суда или сообщение о его принятии подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в газете «Известия Мордовии» либо в другом печатном издании, в котором публикуются нормативные правовые акты Государственного комитета имущественных и земельных отношений Республики Мордовия, если названное печатное издание прекратило свою деятельность.

На решение суда могут быть поданы апелляционные жалоба, представление в Четвёртый апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Верховного Суда

Республики Мордовия ФИО1

Мотивированное решение суда составлено 21 января 2020 г.