Решение № 2-1467/2017 2-1467/2017 ~ М-1690/2017 М-1690/2017 от 15 ноября 2017 г. по делу № 2-1467/2017

Дело № 2-1467/17


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 ноября 2017 года г. Туапсе

Туапсинский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего - Г.Л. Авджи

при секретаре – Гайдидеевой Н.М.

с участием представителя истца – ФИО1, действующей по доверенности,

представителя Администрации МО Туапсинский район- ФИО2, действующего по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению ФИО3 к Администрации МО Туапсинский район о признании права на приобретение в собственность за плату земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3 обратилась в суд с иском к Администрации МО Туапсинский район о признании за ней права на приобретение в собственность за плату земельного участка, расположенного по адресу : <адрес>, - для целей, не связанных со строительством, ссылаясь на то, что ей незаконно отказано в этом.

Представитель истицы ФИО3 – ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования признала, пояснила, что в 2014 году ФИО3 было подано заявление в Администрацию Туапсинского района о предоставлении ей в собственность за плату земельного участка для целей, не связанных со строительством, расположенного по адресу: <адрес>, образованного из земель государственной собственности. По данному заявлению была проведена подготовительная работа, в том числе за счет средств истицы были осуществлены межевые работы, подготовлена схема расположения земельного участка для дальнейшей постановки его на кадастровый учет. В соответствии с Постановлением Администрации МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории, расположенного по адресу: РФ, <адрес>», была утверждена схема расположения данного земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории площадью 132 кв.м, в кадастровом квартале №, категория земель - земли населенных пунктов. Также был установлен вид разрешенного использования земельного участка - для целей, не связанных со строительством (благоустройство территории). После чего данный земельный участок был поставлен на кадастр с присвоением ему кадастрового номера №. Однако затем рассмотрение вопроса о предоставлении ФИО3 земельного участка за плату в собственность без проведения торгов было приостановлено по неизвестным причинам. Поскольку схема расположения земельного участка была утверждена до 01 марта 2015 года, она обратилась с очередным заявлением в Администрацию МО <адрес> с заявлением о предоставлении ей земельного участка согласно ст. 34 ФЗ PC «О внесении изменений в ЗК РФ и в отдельные законодательные акты». Согласно полученного ответа, испрашиваемый земельный участок не является муниципальной собственностью МО <адрес>, и ФИО3 было рекомендовано обратиться в орган местного самоуправления Шепсинского сельского поселения. Однако и там на обращение истицы также был получен отказ. Поскольку схема расположения земельного участка была утверждена до введения в действие ЗК РФ в новой редакции (от 01 марта 2015 года), то решение о предоставлении ФИО3 данного земельного участка должно приниматься именно в порядке ст. 34 ЗК РФ в прежней редакции, и в порядке ст. 34 ФЗ РФ «О внесении изменений в ЗК РФ и отдельные законодательные акты РФ», то есть Администрацией МО Туапсинский район, утвердившей в срок до 01 марта 2015 года схему расположения участка. Более того, в настоящее время полномочия по распоряжению земельными участками сельских поселений также переданы органу местного самоуправления района. Поскольку в досудебном порядке решить данный вопрос не удалось, вынуждены обратиться в суд и просят признать за ФИО3 право на приобретение в собственность за плату, без проведения торгов, земельного участка с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для целей, не связанных со строительством (благоустройство территории), общей площадью 132 кв.м, по правилам ст. 34 Земельного кодекса РФ в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ; и обязать Администрацию МО Туапсинский район предоставить ФИО3 данный участок на основании схемы расположения земельного участка, утвержденной Постановлением Администрации МО Туапсинский район от ДД.ММ.ГГГГ №, в установленный законом срок, путем заключения с ФИО3 договора купли-продажи земельного участка по правилам ст. 34 Земельного кодекса РФ в редакции, действовавшей до 01 марта 2015 года.

Представитель ответчика - администрации МО Туапсинский район –ФИО2,, в судебном заседании, возражая по иску, пояснила, что отказ Администрации МО Туапсинский район в предоставлении ФИО3 земельного участка является законным, так как с 01 марта 2015 года по 01.01 2017 года вступили в силу изменения, внесенные ФЗ № 171, согласно которым распоряжение земельными участками осуществляли органы местного самоуправления поселений, в связи с чем администрация МО Туапсинский район не была вправе решать вопрос о предоставлении испрашиваемого заявителем земельного участка.

Выслушав стороны, исследовав представленные письменные материалы, суд считает, что исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что истец ФИО3 является собственником земельного участка, площадью 135 кв. метров с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ На данном участке расположен магазин «<данные изъяты>», также принадлежащий на праве собственности ФИО3, что видно из свидетельства от ДД.ММ.ГГГГ.

Имея намерение оформить в собственность для целей, не связанных со строительством, участок, прилегающий к принадлежащему ей на праве собственности земельному участку, ФИО3 в соответствии со ст. 34 Земельного Кодекса РФ/ в редакции, действовавшей до дня вступления в силу Федерального Закона № 171 ФЗ от 23. 06. 2014 года «О внесении изменений в Земельный Кодекс РФ…» обеспечила выполнение кадастровых работ по земельному участку, площадью 132 кв.м., с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>.

По заявлению ФИО3 Администрацией МО Туапсинский район Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена схема расположения земельного участка, площадью 132 кв.м., прилегающего к участку с кадастровым номером №

В результате проведенных по инициативе истицы межевых работ, данный участок 29.12.2014г. поставлен на кадастровый учет с номером №, с видом разрешенного использования «объекты благоустройства, фонтаны, малые архитектурные формы, скульптуры, для благоустройства (для целей не связанных со строительством)», что подтверждается представленным кадастровым паспортом от ДД.ММ.ГГГГ года.

В соответствии с п.п.5,6 ст. 34 Земельного Кодекса РФ орган местного самоуправления, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 /лицу, которому выдана схема расположения земельного участка/ и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка, после чего в недельный срок заключается Договор купли-продажи или аренды земельного участка.

С заявлением о предоставлении в собственность за плату участка № ФИО3 обратилась в Администрацию МО <адрес>. Однако, письмом от ДД.ММ.ГГГГ года Управлением имущественных отношений администрации МО Туапсинский район истцу было рекомендовано обратиться в орган местного самоуправления поселения в связи с отсутствием полномочий на распоряжение земельным участком. Обратившись повторно, ФИО3 18.12.2015г. получила аналогичный ответ.

Удовлетворяя требования истца, суд исходит из следующего.

Согласно ч. 3 ст. 129 ГК РФ земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах.

Статья 34 Земельного Кодекса РФ/ в редакции, действовавшей до 1 марта 2015 года/, предусматривала порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством. Пункт 2 ст. 34 Кодекса устанавливает единообразный порядок действий граждан, заинтересованных в получении земельных участков для целей, не связанных со строительством: граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченный предоставлять земельные участки. Соответствующее заявление может быть подано через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг.

В указанном заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю. Кодекс не предъявляет специальных требований к оформлению заявления о предоставлении земельного участка. Такое заявление представляет собой письменный документ, содержащий сведения, исчерпывающим образом перечисленные в п. 3 ст. 34 Кодекса, достоверность которых подтверждается подписью заявителя.

Следующим этапом в процедуре предоставления земельных участков гражданам для целей, не связанных со строительством, являются утверждение и выдача заявителю схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

После поступления в уполномоченный орган заявления о предоставлении земельного участка, оформленного в соответствии с требованиями Кодекса, орган местного самоуправления на основании этого заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного ст. 29 Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанного заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка. Орган местного самоуправления, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка. Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного решения.

Таким образом, схема земельного участка утверждается и выдается заявителю на основании его заявления о предоставлении земельного участка на испрашиваемом праве, и решение об утверждении схемы расположения земельного участка для целей, не связанных со строительством, и выдача схемы заявителю может быть принята после рассмотрения вопроса о возможности предоставления данного участка.

Также во исполнение п. 1 ст. 34 Земельного Кодекса РФ, согласно которого органы местного самоуправления должны принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений, Решением Совета МО <адрес> № от 30.09. 2011 года было утверждено «Положение о порядке распоряжения земельными участками на территории МО <адрес>», в которой были внесены изменения Решением Совета МО <адрес> № от 27. 06. 2014 года были внесены изменения. Так, согласно п.3.5 Положения предоставление земельных участков для целей, не связанных со строительством, осуществляется администрацией МО <адрес>. При этом п. п. 3.10, 3.11 указанного Положения также предусматривают, что лица, заинтересованные в приобретении прав на земельные участки, не связанные со строительством, обращаются с заявлением в администрацию МО Туапсинский район, который с учетом зонирования территории в месячный срок со дня поступления указанного заявления утверждает и выдает схему расположения участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. То есть полномочия по распоряжению земельными участками администрацией МО Туапсинский район также было предусмотрено в принятом и утвержденной сессией Совета МО Туапсинский район «Положением о распоряжениями земельными участками на территории МО Туапсинский район».

В силу п. 3.16 указанного Положения предусмотрено предоставление без торгов в отношении земельных участков для целей не связанных со строительством, площадью не более 300 кв. метров, прилегающих к земельному участку, принадлежащему заявителю на каком-либо праве.

Как указывалось выше, и подтверждено представленными материалами, ФИО3 за своей счет выполнила кадастровые работы по формированию земельного участка. В отношении испрашиваемого ею участка было принято соответствующее постановление администрацией МО Туапсинский район об утверждении схемы расположения земельного участка. После чего истица осуществила его государственный кадастровый учет. Так, согласно представленного кадастрового паспорта, спорный участок поставлен на кадастровый учет 29.12.2014г., с кадастровым номером №.

Участок с кадастровым номером № с разрешенным видом использования «объекты благоустройства, фонтаны, малые архитектурные формы, скульптуры, для благоустройства (для целей не связанных со строительством)» с одной стороны граничит с землями общего пользования, с другой - прилегает к земельному участку, принадлежащему на праве собственности ФИО3, что видно из схемы расположения участка. Он сформирован за счет средств истицы, следовательно, ФИО3 имела право на получение его в собственность за плату в соответствии со ст. 34 ЗК РФ.

В то же врем суд считает обоснованными отказы Администрации МО Туапсинский район ФИО3 в предоставлении участка за плату в 2015 году, так как с 01. 03.2015 года по 01.01. 2017 года правом на предоставление испрашиваемого ФИО3 земельного участка обладал орган сельского поселения, а именно администрация Шепсинского сельского поселения. Так, статья 34 Земельного Кодекса РФ/ в редакции, действовавшей до 1 марта 2015 года/, предусматривала порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством. Данная статья утратила силу в соответствии с Федеральным Законом от 23 июня 2014 г. N 171-ФЗ"О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации". Указанным Законом № 171-ФЗ был установлен ряд переходных положений, в том числе и в части принятия уполномоченным органом решений в соответствии с Земельным Кодексом РФ в редакции, действовавшей до дня вступления в силу указанного Закона/ ст. 34 ФЗ « 171/. При этом в силу данной норма предоставление участков органом местного самоуправления муниципального района было предусмотрено исключительно в случаях, установленных частью 16 ст. 34 Федерального Закона № 171- ФЗ, а именно если до дня вступления в силу настоящего закона органом местного самоуправления муниципального района принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта в отношении земельного участка, который расположен в границах этого муниципального района, либо размещено или опубликовано извещение о проведении аукциона по продаже такого земельного участка или аукциона по продаже права на заключение договора аренды такого земельного участка.

При этом в соответствии с п.2 ст. 3.3 Федерального Закона от 25. 10. 2001 года № 137 « О введение в действие Земельного Кодекса РФ», введенным в действие с 01. 03. 2015 года Федеральным законом от 23 июня 2014 г. N 171-ФЗ распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществлялась органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения.

Правила землепользования и застройки Шепсинского сельского поселения были утверждены решением Совета муниципального образования Туапсинский район от 27.06.2014 № 130.

Следовательно, вопрос о предоставлении испрашиваемого истицей земельного участка, сформированного и поставленного на кадастровый учет с видом разрешенного использования- для целей не связанных со строительством/ территория благоустройства/ относился к ведению органа местного самоуправления поселения, а именно администрации Шепсинского сельского поселения Туапсинского района.

В то же время, принимая решение об удовлетворении исковых требований, судом учитывается следующее.

Согласно п.3 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в случае, если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона органом государственной власти или органом местного самоуправления утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории в целях его предоставления для целей, не связанных со строительством и (или) с эксплуатацией зданий, сооружений, предоставление такого земельного участка осуществляется в соответствии со статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), но не позднее 1 января 2018 года.

При этом Федеральным Законом № 334-ФЗ от 03.07. 2016 года в пункт 2 статьи 3.3 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ были внесены изменения, согласно которому с 01. 01. 2017 года предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

Таким образом, на текущий момент решение вопроса о предоставлении ФИО3 испрашиваемого ею земельного участка в собственность за плату, относится к полномочиям Администрации МО Туапсинский район.

Учитывая, что земельный участо, площадью 132 кв. метров, кадастровый номер №, с видом разрешенного использования для благоустройства (для целей не связанных со строительством), сформирован по заявлению истицы, поставлен на кадастровый учет, прилегает к участку, находящемуся в собственности ФИО3, оснований для отказа последней в предоставлении в собственность за плату данного земельного участка без проведения торгов не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО3 удовлетворить.

Признать за ФИО3 право на приобретение в собственность за плату без проведения торгов земельный участок, площадью 132 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, имеющего вид разрешенного использования - объекты благоустройства, фонтаны, малые архитектурные формы, скульптуры, для благоустройства (для целей не связанных со строительством), прилегающего к земельному участку с кадастровым номером №, принадлежащего ФИО3 на праве собственности.

Обязать Администрацию МО Туапсинский район предоставить ФИО3 в собственность за плату земельный участок площадью 132 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, имеющего вид разрешенного использования - объекты благоустройства, фонтаны, малые архитектурные формы, скульптуры, для благоустройства (для целей не связанных со строительством).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Туапсинский районный суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий

Судья: