Решение № 2А-2577/2023 2А-2577/2023~М-2194/2023 М-2194/2023 от 3 ноября 2023 г. по делу № 2А-2577/2023

Дело 2а-2577/2023

18RS0011-01-2023-002591-38


Решение

Именем Российской Федерации

г. Глазов 03 ноября 2023 года

Глазовский районный суд Удмуртской Республики в составе

председательствующего судьи Чупиной Е.П.,

при секретаре Бушмакиной И.В.,

с участием представителя административного истца – помощника Глазовского межрайонного прокурора УР Максимова Н.С.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Глазовского межрайонного прокурора УР в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «СОШ №», Управлению образования Администрации города Глазова о возложении обязанности по обеспечению антитеррористической защищенности объектов и территории образовательного учреждения,

установил:

Глазовский межрайонный прокурор УР, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к МБОУ «СОШ №» о возложении обязанности по обеспечению антитеррористической защищенности объектов и территории образовательного учреждения, мотивировав требования тем, что Глазовской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения МБОУ «СОШ №» законодательства, регламентирующего безопасность обучающихся во время образовательного процесса, антитеррористической защищенности объектов образования. Установлено, что в образовательной организации проведено категорирование, по результатам которого МБОУ «СОШ №» присвоена третья категория опасности. В отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным п. 24 Постановления № 1006 (оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией) требуется согласно пп. «а» п. 25 Постановления № 1006 оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализацией. Вопреки вышеуказанному положению МБОУ «СОШ №» не оснащена системами оповещения и управления эвакуацией, охранной сигнализацией, срок хранения видеозаписей составляет менее 30 дней. Образовательная организация является потенциальным объектом террористических посягательств ввиду пребывания в ней большого количества несовершеннолетних и иных граждан, в связи с чем, оно обязано обеспечить безопасное пребывание детей в образовательном учреждении. Мероприятия, направленные на антитеррористическую защиту объекта, которые изложены в Постановлении № 1006, являются обязательными для исполнения, их выполнение необходимо для пресечения преступлений террористической направленности и является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья учащихся и работников. Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение приоритета безопасности учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их охрану и защиту от любых возможных посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности. Негативными последствиями выявленных нарушений законодательства является угроза жизни и здоровью несовершеннолетних, нарушение права на получение образования в условиях безопасности. Глазовским межрайонным прокурором ранее принимались досудебные меры, внесено представление об устранении нарушений, однако, образовательная организация не была оснащена системами оповещения и управления эвакуацией, охранной сигнализацией, нарушения по сроку хранения видеозаписей не устранены. Бездействие образовательной организации в виде непринятия надлежащих мер к обеспечению охраны объектов (территории) в соответствии с утвержденными Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 Требованиями не отвечает целям и задачам, установленным законодательством об образовании и антитеррористической защищенности. Административный истец просит: 1) признать бездействие МБОУ «СОШ №» в сфере обеспечения охраны объектов (территории) в соответствии Требованиями, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 незаконным; 2) обязать МБОУ «СОШ №» в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, в сфере антитеррористической безопасности, а именно: оснастить объект (территорию) системами оповещения и управления эвакуацией, охранной сигнализацией; увеличить срок хранения видеозаписей до одного месяца.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление образования Администрации города Глазова; принято заявления об уточнении исковых требований, в соответствии с которым административный истец просит:

1) признать бездействие Администрации МО «Городской округ «Город Глазов» в лице Управления образования, МБОУ «СОШ №» г. Глазова в сфере обеспечения охраны объектов (территории) в соответствии Требованиями, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, незаконным;

2) обязать Администрацию МО «Городской округ «Город Глазов» в лице Управления образования в течение 12 месяцев после вступления решения суда в законную силу осуществить финансирование мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов и территории образовательного учреждения МБОУ «СОШ №» - оснащению объекта (территорию) системами оповещения и управления эвакуацией, охранной сигнализацией; увеличения срока хранения видеозаписей до одного месяца;

3) обязать МБОУ «СОШ №» г. Глазова в течение 9 месяцев после поступления финансовых средств на расчетный счет МБОУ «СОШ №» со стороны Администрации МО «Городской округ «Город Глазов» в лице Управления образования в виде финансирования мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов и территории образовательного учреждения устранить нарушения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, в сфере антитеррористической безопасности, а именно:

оснастить объект (территорию) системами оповещения и управления эвакуацией, охранной сигнализацией;

увеличить срок хранения видеозаписей до одного месяца.

Административный истец прокурор в судебном заседании на исковых требованиях настаивал по доводам, изложенным в нем, просил административный иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика МБОУ «СОШ №» - ФИО1 в судебном заседании с исковыми требованиями согласилась, пояснила, что сроки реальные для устранения выявленных нарушений.

Представитель административного ответчика Управление образования Администрации города Глазова, представитель заинтересованного лица Министерства образования и науки УР в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом. Управление образования представили заявление о рассмотрении дела в отсутствии представителя и письменные пояснения. Дело рассматривается в отсутствии административного ответчика, заинтересованного лица.

Согласно письменным пояснениям Управления образования Администрации города Глазова от ДД.ММ.ГГГГ №, Администрацией города Глазова неоднократно направлялись письма в Министерство образования и науки Удмуртской Республики с просьбой о выделении финансовых средств, на что получен отрицательный ответ. Ежеквартально Управлением образования заполняется мониторинг от Министерства образования и науки Удмуртской Республики по потребности в финансовых средствах на обеспечение безопасности образовательных организаций. Управлением образования Администрации города Глазова разработана дорожная карта по антитеррористической защищенности образовательных организаций города Глазова на 2023-2027 годы от ДД.ММ.ГГГГ №-ОД. В 2023 году Министерством образования и науки Удмуртской Республики будут выделены финансовые средства на установку охранной сигнализации и оборудования образовательных организаций системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения чрезвычайной ситуации» (л.д.42).

Суд, выслушав административного истца, представителя административного ответчика, изучив представленные доказательства, находит административные исковые требования Глазовского межрайонного прокурора УР обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу требований ст.1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 39 КАС РФ Глазовский межрайонный прокурор УР наделен полномочиями на обращение в суд с административными исками в интересах неограниченного круга лиц.

Как следует из материалов дела, Глазовской межрайонной прокуратурой УР проведен анализ соблюдения общеобразовательными организациями <адрес> законодательства, регламентирующего безопасность обучающихся во время образовательного процесса, антитеррористической защищенности объектов.

В ходе проверки установлено, что в нарушение требований законодательства МБОУ «СШ №» не оснащено системами оповещения и управления эвакуацией, охранной сигнализацией, срок хранения видеозаписей составляет менее 30 дней.

Статья 20 Конституции РФ, ст. 10 ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка» регламентируют право детей на жизнь и здоровье.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона «Об образовании в РФ» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательные организации несут ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, в том числе за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Статья 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

В соответствии с п.1 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее – Постановление № 1006) требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

Установленные Постановлением № 1006 требования к антитеррористической защищенности объектов образования предусматривают проведение ряда мероприятий.

Согласно п. 6 Постановления № 1006 в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения и на основании оценки состояния защищенности объектов (территорий), их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения и степени потенциальной опасности совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

Из смысла законодательства (п.15 Постановления № 1006) следует, что всем объектам (территориям) присваивается комиссией созданной для обследования объекта, категория, соответствующая наивысшему количественному показателю любого из критериев категорирования, указанных в пункте 13 требований к антитеррористической защищенности объектов образования.

Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который является неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории).

В соответствии с п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: д) оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Пункт 25. В отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: а) оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации.

Таким образом, из анализа вышеуказанных нормативных актов следует, что мероприятия, направленные на антитеррористическую защиту объекта, которые изложены в Постановлении № 1006, являются обязательными для исполнения, их выполнение необходимо для пресечения преступлений террористической направленности и является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья учащихся и работников. Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение приоритета безопасности учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их охрану и защиту от любых возможных посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

Негативными последствиями выявленных нарушений законодательства является угроза жизни и здоровью несовершеннолетних, нарушение права на получение образования в условиях безопасности.

Судом установлено, что МБОУ «СОШ №» является образовательным учреждением, лицензия № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.23)

Согласно п.п. 1.7 Устава МБОУ «СОШ №» учредителем Учреждения является муниципальное образование «Город Глазов». Согласно п. 1.14 Устава финансовое обеспечение выполнения муниципального задания Учреждением осуществляется в виду субсидий из местного бюджета. Согласно п. 5.2 Устава к компетенции Учредителя в области управления Учреждением относится осуществление финансового обеспечения выполнения муниципального задания. Функции и полномочия учредителя в отношении МБОУ «СОШ №» осуществляются органом Администрации города Глазова – Управлением образования Администрации города Глазова, наделенным функциями и полномочиями учредителя учреждения на основании решения Администрации города Глазова. (л.д.12-22).

В соответствии с Постановлением №1006 в образовательной организации проведено категорирование, по результатам которого МБОУ «СОШ №» присвоена третья категория опасности.

Согласно представлению Глазовского межрайонного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ № директору МБОУ «СОШ №» предложено принять действенные меры к устранению выявленных нарушений законодательства: обеспечить наличие системы оповещения и управления эвакуацией либо автономных систем (средств) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, оборудовать помещения школы охранной сигнализацией; обеспечить неукоснительное соблюдение пропускного и внутриобъектового режимов; усилить ведомственный контроль за неукоснительным соблюдением требований антитеррористической защищенности объекта (территорий) образования (л.д.6-7).

Согласно представлению Глазовского межрайонного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ №, Главе МО «Город Глазов» предложено принять действенные меры к устранению выявленных нарушении, законодательства: изыскать денежные средства на оснащение школ и детских садов системой видеонаблюдения, охранной сигнализацией, а МБОУ «СОШ №» системой контроля и управлением доступа, организовать контроль за исполнением муниципальных контрактов частными охранными организациями, актуализировать план взаимодействия с территориальными органами безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); организовать проведение учений и тренировок по обеспечение антитеррористической защищенности объекта; проинформировать руководителей образовательных организаций об обращении внимания на поступающие сообщения в любой форме в образовательные организации, в том числе автоматически помещенных в СПАМ об угрозе совершения теракта, и своевременном информировании о них правоохранительные органы; обеспечить надлежащий контроль за исполнением требований антитеррористической защищенности подведомственными образовательными организациями, разработав соответствующий план проведения проверок ш соответствии с разделом IV Требований (л.д.9-10).

Согласно ответу Главы города Глазова от ДД.ММ.ГГГГ № в ответ на представление Глазовской межрайонной прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ с руководителями образовательных организаций проведена беседа о необходимости соблюдения законодательства по антитеррористической защищенности объектов (территорий) образовательных организаций, усилении контроля за исполнением муниципальных контрактов по оказанию охранных услуг; руководители образовательных организаций проинформированы об обращении внимания на поступающие сообщения в любой форме в образовательные организации, в том числе автоматически помещенных в СПАМ, об угрозе совершения теракта, и своевременном информировании о них правоохранительные органы; планы взаимодействия с территориальными органами безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии РФ в образовательных организация, в основном, актуализированы; учения и тренировки в образовательных организациях проведены в соответствии с планами мероприятий по антитеррористической защищенности объектов (территорий), принятых на 2 года; по вопросу изыскания средств на обеспечение в полном объеме школ и детских садов системами видеонаблюдения и охранной сигнализацией, образовательные организации обращаются в управление образования Администрации города Глазова, которое формирует ежеквартальную единую заявку в Министерство образования и науки УР для финансирования мероприятий по антитеррористической защищенности. Последний запрос был направлен ДД.ММ.ГГГГ; начальнику управления образования, наделенного правами юридического лица, Администрации города Глазова ФИО5 указано на необходимость усилить контроль за работой по принятию мер антитеррористической защищенности объектов (территорий) образовательных организаций, обеспечить проведение плановых проверок за исполнением требований антитеррористической защищенности подведомственными образовательными организациями (л.д.10 оборотная сторона-14).

Таким образом, судом установлено, что в нарушении Требований пп «а» п.25, пп «д» п.24, утвержденных Постановлением №1006 от 02.08.2019 на день рассмотрения дела в суде обязанность к обеспечению объекта системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, охранной сигнализацией, увеличению срока хранения видеозаписей до одного месяца не выполнена. Каких-либо доказательств обратного, в силу ст. 62 КАС РФ, административным ответчиком суду не представлено, в целом указанные обстоятельства признаны административным ответчиком. МБОУ «СОШ №».

Поскольку выявленные нарушения влекут нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц и свидетельствуют о незаконном бездействии Администрации МО «Городской округ «Город Глазов» в лице Управления образования Администрации города Глазова, МБОУ «СОШ № №» в сфере обеспечения охраны объектов (территории) в соответствии Требованиями, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, суд приходит к выводу, что требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме, несмотря на отсутствие финансирования работ.

При таких обстоятельствах, суд находит административные исковые требования Глазовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «СОШ №», Управлению образования Администрации города Глазова о возложении обязанности по обеспечению антитеррористической защищенности объектов и территории образовательного учреждения в полном объеме подлежащими удовлетворению. Заявленный срок устранения нарушений (в течение 12 месяцев после вступления решения в законную силу) является разумным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление Глазовского межрайонного прокурора УР в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «СОШ №» о возложении обязанности по обеспечению антитеррористической защищенности объектов и территорий образовательного учреждения удовлетворить.

Признать бездействие Администрации МО «Городской округ «Город Глазов» в лице Управления образования Администрации города Глазова (ИНН <***>), МБОУ «СОШ №» (ИНН <***>) в сфере обеспечения охраны объектов (территории) в соответствии Требованиями, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, незаконным.

Обязать Администрацию МО «Городской округ «Город Глазов» в лице Управления образования Администрации города Глазова (ИНН <***>) в течение 12 месяцев после вступления решения суда в законную силу осуществить финансирование мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов и территории образовательного учреждения МБОУ «СОШ №» - оснащению объекта (территорию) системами оповещения и управления эвакуацией, охранной сигнализацией; увеличения срока хранения видеозаписей до одного месяца;

Обязать МБОУ «СОШ №» (ИНН <***>) в течение 9 месяцев после поступления финансовых средств на расчетный счет МБОУ «СОШ №» со стороны Администрации МО «Городской округ «Город Глазов» в лице Управления образования в виде финансирования мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов и территории образовательного учреждения устранить нарушения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, в сфере антитеррористической безопасности, а именно:

оснастить объект (территорию) системами оповещения и управления эвакуацией, охранной сигнализацией;

увеличить срок хранения видеозаписей до одного месяца.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Глазовский районный суд УР.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Е.П. Чупина