Решение № 2-565/2020 2-565/2020~М-634/2020 М-634/2020 от 12 ноября 2020 г. по делу № 2-565/2020

Дело № 2-565/2020

УИД №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 ноября 2020 года г. Облучье

Облученский районный суд Еврейской автономной области в составе:

председательствующего судьи Будченко Т.В.

при секретаре судебного заседания Саяпиной О.В.,

с участием:

истца - помощника прокурора Облученского района ЕАО Эрлих К.А.,

представителя ответчика – заведующей муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 4 г. Облучье» ФИО1,

представителя ответчика – администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» Еврейской автономной области ФИО2, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Облученского района ЕАО в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 4 г. Облучье», администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» о понуждении к действиям

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Облученского района ЕАО обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 4 г. Облучье», администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» ЕАО, о понуждении к действиям. Требования мотивированы тем, что прокуратурой района по информации социальной сети «Instagram» о нарушениях санитарно-эпидемиологического законодательства в МКДОУ «Детский сад № 4 г. Облучье», по результатам которой в деятельности образовательного учреждения, учредителем которого является администрация муниципального образования «Облученский муниципальный район» ЕАО, выявлены нарушения требований федерального законодательства. При проведении проверки территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по ЕАО в МКДОУ «Детский сад № 4 г. Облучье» выявлены нарушения пункта 5.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», а именно: в подготовительной группе «Б», расположенной на 2 этаже здания учреждения – потолок и стена (известковое покрытие) около входа в игровую, потолок в моечной и спальне, имеют следы в виде темных пятен; в старшей группе «А», расположенной на 2 этаже здания учреждения – стена (известковое покрытие) в раздевальной перед входом в игровую и потолочное покрытие в туалетной комнате имеют следы в виде темных пятен; в старшей логопедической группе, расположенной на 2 этаже здания учреждения – потолочное покрытие в игровой и раздевальной имеет следы в виде темных пятен; на лестничной площадке между группами старшей логопедической и средней группой «Чебурашки» потолочное покрытие и стена в углу имеют следы в виде темных пятен; в 2 средней группе «Чебурашки» потолочное покрытие в туалетной комнате имеет следы в виде темных пятен; в коридоре на 2 этаже перед входом в группу «Ромашка» (подготовительная группа) на потолочном покрытии и стене имеются следы в виде темных пятен и отслоение побелки; в 1 младшей группе «Ягодка» в раздевальной и игровой на потолочном покрытии и стене, в моечной и спальне на потолке, имеются следы в виде темных пятен; в средней группе Б «Веселые ребята» в раздевальной на потолочном покрытии и стене имеются следы в виде темных пятен и отслоение побелки, в игровой, спальной и умывальной комнате на потолочном покрытии и стене имеются следы в виде темных пятен и отслоение побелки, в игровой, спальной и умывальной комнате на потолочном покрытии, в моечной – на стене, имеются следы в виде темных пятен. Указанные нарушения свидетельствуют о наличии протечек кровли здания в дошкольном образовательном учреждении. Согласно актам визуального осмотра здания (сооружения) МКДОУ «Детский сад № 4 г. Облучье» от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № имеются отдельные участки с нарушением шиферного покрытия кровли, выраженные отсутствием отдельных шиферных листов, наличием на поверхности шифера трещин, сколов, отверстий; в помещениях игровых комнат и спален в районе нарушения шиферного покрытия кровли наблюдаются следы промокания на конструкциях потолков, выраженные наличием бурых, влажных пятен, проступающих на потолках по стыкам железобетонных плит перекрытия. МКДОУ «Детский сад № 4 г. Облучье» осуществляет свою деятельность в здании, не соответствующем требованиям технической безопасности, что ставит под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних обучающихся, а также работников образовательной организации. Пунктом 5.6 устава МКДОУ «Детский сад № 4 г. Облучье» закреплено, что финансирование учреждения осуществляется учредителем (собственником). Прокурор просит суд обязать муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение МКДОУ «Детский сад № 4 г. Облучье» в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить выполнение работ по ремонту здания муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 4 г. Облучье», а именно: отремонтировать шиферное покрытие кровли путем замены шиферных листов, устранения трещин, сколов, отверстий, исключающих подтопление образовательного учреждения; удалить следы в виде темных пятен на потолке и стене около входа в игровую комнату, потолке в моечной и спальной комнате, расположенных в подготовительной группе «Б»; удалить следы в виде темных пятен на стене в раздевальной комнате, потолочном покрытии в туалетной комнате, расположенных в старшей группе «А»; удалить следы в виде темных пятен на потолке в игровой и раздевальной комнате, расположенных в старшей логопедической группе; удалить следы в виде темных пятен на потолке и в углу стены, расположенных на лестничной площадке между старшей логопедической группой и средней группой «Чебурашки»; удалить следы в виде темных пятен на потолке в туалетной комнате, расположенной во 2 средней группе «Чебурашки»; удалить следы в виде темных пятен на потолке и стене в коридоре, расположенном перед входом в группу «Ромашка» (подготовительная группа) и произвести побелку данных участков; удалить следы в виде темных пятен на потолке и стене в раздевальной и игровой комнате, потолке в моечной и спальной комнате, расположенных в 1 младшей группе «Ягодка»; удалить следы в виде темных пятен на потолке и стене в раздевальной комнате, стене в моечной комнате, расположенных в средней группе Б «Веселые ребята» и произвести побелку в игровой спальной и умывальной комнате на потолочном покрытии, расположенных в данной группе; обязать администрацию муниципального образования «Облученский муниципальный район» ЕАО при недостаточности у МКДОУ «Детский сад № 4 г. Облучье» денежных средств для выполнения указанных работ выделить денежные средства на указанные цели в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании участвующий в деле прокурор Эрлих К.А. исковые требования поддержала по доводам иска.

Представитель ответчика - администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» ЕАО ФИО2 исковые требования признала частично, факт выявленных в МКДОУ «Детский сад № 4 г. Облучье» нарушений требований санитарного законодательства, ненадлежащего состояния кровли не отрицала. Просила определить срок для устранения нарушений до ДД.ММ.ГГГГ, поскольку финансирование работ по устранению указанных в иске нарушений в муниципальном дошкольном образовательном учреждении может быть осуществлено после утверждения бюджета на будущий год, выполнения образовательным учреждением работ и предоставления в финансовое управление документов, предусмотренных порядком санкционирования оплаты денежных обязательств получателей средств бюджета муниципального образования. Денежные средства, необходимые на ремонт кровли здания образовательного учреждения, предусмотренные локальным сметным расчетом и утвержденные руководителем образовательного учреждения ДД.ММ.ГГГГ, будут выделены учреждению в ДД.ММ.ГГГГ году.

Представитель ответчика – заведующая МКДОУ «Детский сад № <адрес>» ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала частично, не согласившись со сроком указанным прокурором для выполнения работ. Пояснила, что ремонт крыши не производился с ДД.ММ.ГГГГ года, косметический ремонт в здании учреждения проводится ежегодно, в отдельных местах расположения желтых пятен, протекания отсутствуют, но следы, свидетельствующие о прошлых протеканиях, со временем проявляются. Администрацией муниципального района выделяются денежные средства в пределах бюджетной сметы на услуги по содержанию имущества, но денежных средств на проведение каких либо значительных ремонтных работ не выделялось, собственные средства у учреждения на ремонт кровли отсутствуют. По ремонту кровли она разговаривала с потенциальными подрядчиками (исполнителями) работ ФИО7, ФИО6, они поясняли, что работы на крыше могут проводиться с учетом погодных условий и только после того как сойдет снег. Для получения финансирования работ до заключения договора на проведение работ администрация муниципального района сообщает о том, что будущие работы будут профинансированы. Учреждение заключает договор с подрядчиком, после выполнения работ составляется акт приема выполненных работ, документы представляются в финансовый орган для оплаты.

Представитель третьего лица – Управления Роспотребнадзора по Еврейской автономной области в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, в отзыве на исковое заявление указал, что поддерживает исковое заявление прокурора в полном объеме и считает требования подлежащими полному удовлетворению.

Суд, руководствуясь положениями части 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), рассмотрел дело в отсутствие представителя третьего лица.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с подпунктом 2 части 3 статьи 28 указанного Федерального закона к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Федеральным законом от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» на образовательную организацию возложена обязанность осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; обеспечивать безопасность обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 2 части 6 статьи 28, пункт 8 части 1 статьи 41 Закона ).

На основании части 1 статьи 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Согласно статье 7 Федерального закона от 21.11.2011 № 23-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

В соответствии со статьей 24 и частью 1 статьи 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. В дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 15.05.2013 № 26 утверждены «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», СанПиН 2.4.1.3049-13, являющиеся обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией объектов дошкольных образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность, а также для дошкольных образовательных организаций, осуществляющих услуги по развитию детей.

Пунктом 5.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно - эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» предусмотрено, что стены помещений должны быть гладкими, без признаков поражений грибком и иметь отделку, допускающую уборку влажным способом и дезинфекцию. Все строительные и отделочные материалы должны быть безвредными для здоровья человека и иметь документы, подтверждающие их происхождение, качество и безопасность. Возможно использование для внутренней отделки помещений обоев, допускающих проведение уборки влажным способом и дезинфекцию.

Согласно части 1 статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с пунктом 1.1 устава муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 4 г. Облучье» детский сад по своей организационно правовой форме является учреждением, тип учреждения - казённое. Основной целью деятельности дошкольной образовательной организации является образовательная деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уходи за детьми.

Основными видами деятельности дошкольного образовательного учреждения являются в том числе: реализация конституционного права граждан Российской Федерации на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в интересах человека, семьи, общества и государства; обеспечение формирования общей культуры, развитие физических, интеллектуальных, нравственных, эстетических и личностных качеств, формирование предпосылок учебной деятельности, сохранение и укрепление здоровья детей дошкольного возраста; присмотр и уход за детьми (пункт 1.7 устава)

Учреждение является юридическим лицом, имеет в оперативном управлении обособленное имущество, лицевой счет, от имени Облученского муниципального района имеет право заключать договоры для приобретения товаров и услуг, приобретать имущественные и личные неимущественные права и нести ответственность; может выступать муниципальным заказчиком при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг; отвечает по своим обязательствам, находящимся в его распоряжении денежными средствами, а также учитываемыми на отдельном балансе имуществом (пункты 1.10, 1.11, 1.13 устава).

В целях обеспечения деятельности за учреждением на праве оперативного управления закреплено имущество, являющееся муниципальной собственностью Облученского муниципального района. При осуществлении оперативного управления имуществом учреждение обязано: эффективно использовать закрепленное имущество; обеспечивать сохранность и использование имущества по целевому назначению; не допускать ухудшения состояния имущества (это требование не распространяется на ухудшения, связанные с нормативным износом этого имущества в процессе эксплуатации); осуществлять капитальный, по согласованию с учредителем, и текущий ремонт имущества с возможным его улучшением (пункты 5.1, 5.4 устава).

Согласно техническому паспорту, здание детского сада двухэтажное, ДД.ММ.ГГГГ года постройки, общей площадью 2311,9 кв.метров, расположено по адресу: <адрес>.

В соответствии со свидетельством № о государственной регистрации права, и договором о закреплении за муниципальным учреждением муниципального имущества от ДД.ММ.ГГГГ, здание передано собственником – администрацией муниципального образования «Облученский муниципальный район» во владение на праве оперативного управления МКДОУ «Детский сад № 4 г. Облучье», при этом юридическое лицо – МКДОУ «Детский сад № 4 г. Облучье» владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом и в соответствии с целями своей деятельности.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ во время обследования МКДОУ «Детский сад № 4 г. Облучье» федеральным бюджетным учреждением здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Еврейской автономной области» выявлены нарушения пункта 5.1 СанПиН 2.4.1.3049-13, а именно: в подготовительной группе «Б», расположенной на 2 этаже здания учреждения потолок и стена (известковое покрытие) около входа в игровую, потолок в моечной и спальне, имеют следы в виде темных пятен; в старшей группе «А», расположенной на 2 этаже здания учреждения стена (известковое покрытие) в раздевальной перед входом в игровую и потолочное покрытие в туалетной комнате имеют следы в виде темных пятен; в старшей логопедической группе, расположенной на 2 этаже здания учреждения потолочное покрытие в игровой и раздевальной имеет следы в виде темных пятен; на лестничной площадке между группами старшей логопедической и средней группой «Чебурашки» потолочное покрытие и стена в углу имеют следы в виде темных пятен; во 2 средней группе «Чебурашки» потолочное покрытие в туалетной комнате имеет следы в виде темных пятен; в коридоре на 2 этаже перед входом в группу «Ромашка» (подготовительная группа) на потолочном покрытии и стене имеются следы в виде темных пятен и отслоение побелки; в 1 младшей группе «Ягодка» в раздевальной и игровой на потолочном покрытии и стене, в моечной и спальне на потолке, имеются следы в виде темных пятен; в средней группе Б «Веселые ребята» в раздевальной на потолочном покрытии и стене имеются следы в виде темных пятен и отслоение побелки, в игровой, спальной и умывальной комнате на потолочном покрытии, в моечной – на стене, имеются следы в виде темных пятен.

Из акта № от ДД.ММ.ГГГГ общего визуального обследования технического состояния здания детского сада, расположенного <адрес>, проведенного отделом архитектуры и градостроительства администрации Облученского муниципального района на предмет протекания кровли и появления пятен на ограждающих конструкциях стен и перекрытий, следует, что здание детского сада является отдельно стоящим сооружением, конструктивно выполненным из кирпича, перекрытие из бетонных пустотных плит, фундаменты ленточные бетонные сборные. Проектом предусмотрено устройство плоской, совмещенной кровли. Позже выполнена скатная кровля с шиферным покрытием. В здании размещены игровые комнаты, спальные комнаты, кухня, прачечная. Здание оборудовано водопроводом, горячим водоснабжением, канализацией, электроснабжением, вентиляцией: имеется система естественной вентиляции (в группах, санузлах), и принудительная вентиляция кухонных помещений и прачечной, телефонизацией, пожарно-охранной сигнализацией со световыми указателями и звуковым извещением. В результате общего визуального обследования кровли установлено, что в чердачном помещении и кровле наблюдаются участки с нарушением шиферного покрытия кровли, выраженные отсутствием отдельных шиферных листов, наличием на поверхности шифера трещин, сколов, отверстий. В помещениях игровых комнат и спален в районе нарушения шиферного покрытия кровли наблюдаются следы промокания на конструкциях потолков, выраженные наличием бурых, влажных пятен, проступающих на потолках по стыкам железобетонных плит перекрытия. С целью обеспечения в дальнейшем безопасной эксплуатации здания необходимо привести в исправное состояние поверхности кровельного покрытия. В целом конструкции стропильной системы и кровельного покрытия здания (учитывая небольшой физический износ) находятся в удовлетворительном состоянии, за исключением отдельных участков, которые возможно исправить, проведя мероприятия по текущему ремонту кровельного покрытия.

Выявленные нарушения санитарно - эпидемиологических требований к содержанию образовательных учреждений подтверждаются имеющимися в материалах дела фототаблицами, и не оспаривались представителями ответчиков.

О наличии аналогичных нарушений шиферного покрытия кровли следует и из акта № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. 1.3 устава учредителем МКДОУ «Детский сад № 4 г. Облучье» и собственником его имущества, является администрация муниципального образования «Облученский муниципальный район». Функции и полномочия учредителя от имени администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» исполняет отдел образования администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район».

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Пунктами 3 и 11 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения муниципального района относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

В силу пункта 3 части 1 статьи 17 указанного Закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансовому обеспечению муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Финансирование МКДОУ «Детский сад № 4 г. Облучье» осуществляется учредителем. Источниками формирования финансовых ресурсов учреждения являются средства бюджета; плата родителей (законных представителей) за присмотр и уход за воспитанниками; финансовые средства, полученные за счет предоставления платных дополнительных образовательных и иных, предусмотренных Уставом учреждения, услуг; добровольные пожертвования и целевые взносы физических и (или) юридических лиц; финансовые средства от иной приносящей доход деятельности учреждения; другие источники, не противоречащие законодательству Российской Федерации. Привлечение учреждением дополнительных средств не влечет за собой снижение нормативов и (или) абсолютных размеров его бюджетного финансирования (пункт 5.6 устава).

В судебном заседании установлено, что заведующая МКДОУ «Детский сад № 4 г. Облучье» неоднократно (ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ) обращалась к учредителю с просьбами о проведении осмотров на предмет протечки кровли и выделении денежных средств на ремонт кровли.

Как следует из локального сметного расчета, утвержденного руководителем образовательного учреждения ДД.ММ.ГГГГ, на ремонт кровли МКДОУ «Детский сад № 4 г. Облучье» необходимы денежные средства в размере 53,143 тысяч рублей.

В соответствии с бюджетными сметами на ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ годов, утвержденными для МКДОУ «Детский сад № 4 г. Облучье» отделом образования администрации Облученского муниципального района, для осуществления деятельности учреждения выделялись денежные средства на услуги по содержанию имущества (противопожарные мероприятия, проведение мероприятий по подготовке системы отопления к отопительному периоду).

По сведениям МКДОУ «Детский сад № 4 г. Облучье» от ДД.ММ.ГГГГ в ДД.ММ.ГГГГ году на проведение ремонта водопровода выделено 124765 рублей, в ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ годах денежные средства на проведение ремонтных работ учреждению не выделялись.

Согласно выписке из решения Собрания депутатов от 25.12.2019 № 34 «О бюджете муниципального образования «Облученский муниципальный район» на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов» (с изменениями от 14.10.2020 № 95), прогнозируемый общий объем бюджета муниципального образования утвержден в сумме 749721,2 тысячи рублей, общий объем расходов бюджета муниципального образования - в сумме 766523,9 тысяч рублей, дефицит бюджета составляет 16802,7 тысяч рублей.

Анализируя исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности суд приходит к выводу, что администрация муниципального образования «Облученский муниципальный район» ЕАО, обладая правомочиями собственника, предусмотренными статьи 209 ГК РФ, и на основании статьи 210 ГК РФ обязана нести бремя содержания имущества, принимать надлежащие меры к его содержанию, посредством выделения достаточных денежных средств на обеспечение функционирования детского сада, в том числе устранения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, выявленных надзорным органом обследованием муниципального казённого дошкольного образовательного учреждения.

Финансирование ежегодных необходимых организационно-хозяйственных мероприятий по текущему содержанию (противопожарные мероприятия, по подготовке системы отопления к отопительному периоду, мелкие хозяйственные нужды и др.) не снимает с собственника имущества возложенных на него законом обязанностей по финансированию ремонтных работ кровли здания муниципального образовательного учреждения в целях обеспечения надлежащего технического состояния здания, исключающего попадание атмосферных осадок во внутренние помещения, путем выделения дополнительного финансирования учреждения.

Отсутствие необходимого бюджетного финансирования, дефицит бюджета не освобождает ответчиков от обязанности по выполнению возложенных на них законом обязанностей (содержание здания в надлежащем состоянии, проведение необходимых ремонтных работ), поскольку организация безопасных соответствующих санитарным нормам и требованиям условий нахождения в дошкольном образовательном учреждении несовершеннолетних, работников организации не может быть поставлена в зависимость от формирования бюджета муниципального образования.

Суд отмечает, что в соответствии со статьей 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия нормативных правовых актов органов местного самоуправления по вопросам местного значения. В этой связи именно во властные полномочия администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» ЕАО входит предусмотрительное распределение бюджетных денежных средств, обеспечивавшее надлежащее исполнение обязательств органов местного самоуправления.

При установленных обстоятельствах, поскольку выполнение обязанности по выполнению работ по ремонту здания МКДОУ «Детский сад № 4 г. Облучье» направлено на обеспечение безопасности неопределенного круга лиц, в том числе и несовершеннолетних воспитанников, имеющиеся нарушения санитарного законодательства могут привести к заболеванию детей, распространению инфекционных и аллергических заболеваний, учредителем учреждения и собственником здания детского сада является администрация муниципального образования «Облученский муниципальный район» ЕАО, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора и возложении обязанности на МКДОУ «Детский сад № 4 г. Облучье» обеспечить выполнение указанных в исковом заявлении прокурором работ, на администрацию муниципального образования «Облученский муниципальный район» ЕАО обязанности осуществить финансирование выполнения соответствующих работ образовательным учреждением при недостаточности у МКДОУ «Детский сад № 4 г. Облучье» денежных средств.

Возлагая названную обязанность на ответчиков, суд учитывает, что администрация муниципального района как распорядитель ведает вопросами бюджетного финансирования деятельности муниципальных образовательных учреждений, МКДОУ «Детский сад № 4 г. Облучье» - вопросами непосредственной организации мероприятий, включая заключение договоров от имени Облученского муниципального района.

В соответствии со статьей 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Постановлением администрации мунциипального района от 02.04.2020 № 76 при реализации решения Собрания депутатов от 25.12.209 № 34 «О бюджете муниципального образования «Облученский муниципальный район» на 2020 год и плановый период 2021-2022 годов» получателям средств бюджета муниципального образования указано об использовании средств бюджета муниципального образования в строгом соответствии со сводной бюджетной росписью бюджета муниципального образования; для оплаты денежных обязательств представлять в финансовое управление документы в соответствии с приказом финансового управления № 41 от 25.11.2011 «О порядке санкционирования оплаты денежных обязательств получателей средств бюджета муниципального образования «Облученский муниципальный район».

Указанным порядком регламентирована процедура санкционирования финансовым управлением администрации муниципального района оплаты денежных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств бюджета муниципального образования «Облученский муниципальный район», согласно которой санкционирование оплаты денежных обязательств получателей средств бюджета осуществляется при предоставлении последними по оплате услуг лиц, привлекаемых для выполнения работ по договорам гражданско-правового характера: договора; акта приемки выполненных работ; заявки на финансирование работ; сметы на проведение текущего ремонта, утвержденную главным распорядителем средств бюджетов муниципальных образований; счета-фактуры, накладные на использование при ремонте материалы и комплектующие; справку о стоимости выполненных работ (услуг) и затрат (форма КС-3), согласованную с главным распорядителем средств бюджетов муниципальных образований и др.

Таким образом, из приведенных муниципальных правовых актов следует, что финансирование (оплата) в полном объеме договоров, заключенных МКДОУ «Детский сад № 4 г. Облучье» на выполнение работ (оказание услуг), осуществляется его учредителем после выполнения данных работ и представления определенного перечня документов.

Учитывая необходимость материальных и временных затрат на проведение учреждением мероприятий (работ) по приведению здания образовательного учреждения в соответствие с санитарно-эпидемиологическими правилами, зависимость проведения кровельных работ от погодных условий (пункт13.3.2 СНиП 12-04-2002), финансирование необходимых действий (работ) муниципального казённого учреждения в рамках бюджетного процесса и наличие определенней процедуры формирования бюджета, санкционирования оплаты денежных обязательств МКДОУ « Детский сад № 4 г. Облучье», и, принимая во внимание отсутствие у прокурора возражений относительно названного представителем администрации муниципального района срока возможного исполнения решения, суд полагает необходимым установить ответчикам срок для выполнения указанных в иске работ (действий) до ДД.ММ.ГГГГ.

Указанный срок, по убеждению суда, отвечает требованиям разумности и реальной возможности исполнить судебное решение в полном объеме.

В соответствии со статьей 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

Учитывая освобождение в соответствии с подп. 9, 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, прокуроров – по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, а также муниципальных образований, органов местного самоуправления, выступающих по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков, суд полагает необходимым взыскать государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 300 рублей с МКДОУ «Детский сад № 4 г.Облучье».

На основании изложенного, руководствуясь статьями 56, 103, 194-198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Облученского района ЕАО в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район», муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 4 г. Облучье» о понуждении к действиям, удовлетворить.

Обязать муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 4 г. Облучье» в срок до 01.06.2021 обеспечить выполнение работ по ремонту здания муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 4 г. Облучье», а именно:

- отремонтировать шиферное покрытие кровли путем замены шиферных листов, устранения трещин, сколов, отверстий, исключающих подтопление образовательного учреждения;

- удалить следы в виде темных пятен на потолке и стене около входа в игровую комнату, потолке в моечной и спальной комнате, расположенных в подготовительной группе «Б»;

- удалить следы в виде темных пятен на стене в раздевальной комнате, потолочном покрытии в туалетной комнате, расположенных в старшей группе «А»;

- удалить следы в виде темных пятен на потолке в игровой и раздевальной комнате, расположенных в старшей логопедической группе;

- удалить следы в виде темных пятен на потолке и в углу стены, расположенных на лестничной площадке между старшей логопедической группой и средней группой «Чебурашки»;

- удалить следы в виде темных пятен на потолке в туалетной комнате, расположенной во 2 средней группе «Чебурашки»;

- удалить следы в виде темных пятен на потолке и стене в коридоре, расположенном перед входом в группу «Ромашка» (подготовительная группа), и произвести побелку данных участков;

- удалить следы в виде темных пятен на потолке и стене в раздевальной и игровой комнате, потолке в моечной и спальной комнате, расположенных в 1 младшей группе «Ягодка»;

- удалить следы в виде темных пятен на потолке и стене в раздевальной комнате, стене в моечной комнате, расположенных в средней группе Б «Веселые ребята», и произвести побелку в игровой спальной и умывальной комнате на потолочном покрытии, расположенных в данной группе.

Обязать администрацию муниципального образования «Облученский муниципальный район» Еврейской автономной области при недостаточности у муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 4 г. Облучье» денежных средств для выполнения вышеуказанных работ выделить денежные средства на выполнение МКДОУ «Детский сад № 4 г. Облучье» до 01.06.2021 соответствующих работ.

Взыскать с муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 4 г. Облучье» государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Еврейской автономной области через Облученский районный суд Еврейской автономной области в течение месяца со дня его составления в окончательной форме.

Судья Т.В. Будченко

мотивированное решение составлено 20.11.2020

Судья Т.В. Будченко

в