Решение № 2А-600/2019 2А-600/2019~М-506/2019 М-506/2019 от 4 июля 2019 г. по делу № 2А-600/2019

Дело №2а-600/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Новороссийск 05 июля 2019 г.

Ленинский районный суд г. Новороссийска Краснодарского края в составе судьи Дианова Д.Ю.

при секретаре Чупиной Т.В.,

с участием представителя административного ответчика ФИО1 действующего на основании доверенности от №. №,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО2 к административному ответчику Главному Управлению МВД Российской Федерации по Краснодарскому краю о признании неправомерным бездействия,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к Управлению МВД России по г. Новороссийску о признании неправомерным бездействия.

В обоснование административного искового требования указано, что административным ответчиком 08.04.2019г. было получено заявление (обращение от 04.04.2019г.), в котором истец просил предоставить ему информацию по жилищному вопросу. Однако, на своё обращение истец от административного ответчика до настоящего времени так и не получил никакого письменного ответа ни положительного, ни отрицательного, чем были нарушены его права, предусмотренные законом. Считает, что в данном случае административным ответчиком был нарушен порядок рассмотрения обращений граждан, который выразился в нарушении установленного законом срока направления ему письменного ответа по всем поставленным в обращении вопросам.

Истец просит суд признать неправомерным нарушение административным ответчиком установленного законом порядка при рассмотрении его заявления от 04.04.2019г.; обязать административного ответчика устранить нарушение его прав путём направления письменного ответа на все поставленные в его обращении от 04.04.2019г. вопросы.

В судебное заседание административный истец, его представитель не явилась, о времени и месте рассмотрения дела уведомлялись своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки не уведомили, вследствие чего суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствии.

Представитель административного ответчика ФИО1 возражал против удовлетворения административных исковых требований и пояснил, что заявление ФИО2 от 04.04.2019г., зарегистрированное 11.04.2019г. об изменении условий, на основании которых сотрудник принимался на учет, подлежало рассмотрению в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011г. № 1223. Данным Постановлением не установлено направление ответа на указанное заявление лицам, уже состоящим на учете на получение единовременной социальной выплаты. Истец исполнил свое обязательство сообщить об изменении условий, на основании которых о принят на учет как лицо имеющее право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья. Между тем, 06.06.2019г. Центральной жилищной комиссией ГУ МВД России по Краснодарскому краю рассмотрено заявление ФИО2 от 06.02.2014г., принято решение о внесении изменений в его учетное дело в связи с увольнением последнего из органов внутренних дел и числить его пенсионером МВД России, состоящим на учете для получения ЕСВ с семьей (протокол № 240 от 24.05.2019г.). На основании заявления ФИО2 и протокола № 240 от 24.05.2019г. ГУ МВД России по Краснодарскому краю издано распоряжение от 05.06.2019г. № 1/173 о внесении изменений в его учетное дело. Кроме того, заявление ФИО2 от 04.04.2019г. адресовано конкретно председателю жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Краснодарскому краю и не содержит указаний на нарушение каких-либо его прав должностными лицами органов внутренних дел.

Выслушав пояснения представителя административного ответчика и, исследовав материалы дела, суд находит административное заявление не подлежащим удовлетворению последующим основаниям.

Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из ч. 9 ст. 226 КАС РФ следует, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрена настоящим кодексом.

Следовательно, обязанность доказывания самого факта совершения оспариваемого действия (бездействия) органа государственной власти (должностного лица) возлагается на заявителя.

Как следует из материалов дела, административный истец указывает на нарушение сроков разрешения его заявления УМВД России по г. Новороссийску от 04.04.2019г., в котором истцом указано, что на основании приказа МВД России по Краснодарскому краю от 16 октября 2018 года, № 3259 л/с, он просит рассмотреть вопрос о внесении изменений в его учетное дело на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (Центральная жилищно- бытовая комиссия ГУ МВД России по Краснодарскому краю, протокол № 48 от 06.06.2014 года, утвержден распоряжением ГУ МВД России по Краснодарскому краю от 10.06.2014 года), в связи с увольнением со службы в органах внутренних дел Российской Федерации.

При этом истец ссылается на ч. 1 ст. 12 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», а также ст. 1 Закона КК № 1270-КЗ от 28.06.07г. «О дополнительных гарантиях реализации права граждан на обращение в Краснодарском крае».

Между тем, с доводами административного истца суд не может согласиться.

Так, согласно ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 № 1223 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты» утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты.

Согласно п. 5 Правил Принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа, в котором указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

В соответствии с п. 10 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для рассмотрения заявлений сотрудников и принятия сотрудников на учет для получения единовременной выплаты правовым актом федерального органа исполнительной власти, органа образуется комиссия по предоставлению единовременной выплаты сотрудникам (далее - комиссия).

В силу п. 15 Правил предоставления единовременной социальной выплаты решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил. Решения комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета оформляются протоколами комиссии и в течение 14 рабочих дней утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти, органа.

Согласно п. 23 Правил предоставления единовременной социальной выплаты в случае изменения жилищных условий, на основании которых сотрудник принимался на учет для получения единовременной выплаты, он представляет в комиссию документы, подтверждающие такие изменения.

06.06.2014г. Центральной жилищной комиссией ГУ МВД России по Краснодарскому краю по результатам рассмотрения заявления ФИО2 от 06.02.2014г. принято решение о принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты последним с семьей (протокол № 48 от 06.06.2014г.).

В заявлении о принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты от 06.02.2014г. ФИО2 принял на себя обязательство в месячный срок предоставлять сведения и соответствующие документы об изменении состава семьи, жилищных условий и других оснований постановки на учет.

На основании заявления ФИО2 и протокола № 48 от 06.06.2014г. ГУ МВД России по Краснодарскому краю издано распоряжение от 10.06.2014г. № 204, ФИО2 включен в список сотрудников органов внутренних дел, состоящих на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения при переходе в другой орган.

При этом, заявление ФИО2 от 04.04.2019г., зарегистрированное 11.04.2019 за №3/196101579764 подлежало рассмотрению в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011г. № 1223.

Данным Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 № 1223 не установлено направление ответа на указанное заявление лицам, уже состоящих на учете на получение единовременной социальной выплаты.

Между тем, 06.06.2019г. Центральной жилищной комиссией ГУ МВД России по Краснодарскому краю рассмотрено заявление ФИО2 от 06.02.2014г., и принято решение о внесении изменений в его учетное дело в связи с увольнением последнего из органов внутренних дел и числить его пенсионером МВД России, состоящим на учете для получения ЕСВ с семьей (протокол № 240 от 24.05.2019г.).

На основании заявления ФИО2 и протокола № 240 от 24.05.2019г. ГУ МВД России по Краснодарскому краю издано распоряжение от 05.06.2019г.№ 1/173 о внесении изменений в его учетное дело.

Таким образом, Федеральный закон от 02.05.2006г. № 59-ФЗ не распространяется на правоотношения, связанные с порядком принятия сотрудников органов внутренних дел на учет на получение единовременной социальной выплаты, установленным Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011г. № 1223. Указанные нормы не содержат обязанности комиссии давать письменный ответ на рассмотренные заявления лиц, состоящих на учете на получение единовременной социальной выплаты.

Учитывая, что Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011г. № 1223 не установлена обязанность жилищно-бытовой комиссии о направлении ответа по результатам рассмотрения заявлений лиц, состоящих на учете на получение единовременной социальной выплаты, нарушений законодательства Российской Федерации при рассмотрении заявления ФИО2 от 04.04.2019г. ГУ МВД России по Краснодарскому краю не допущено, а потому оснований для удовлетворения его заявления нет.

Кроме того, заявление ФИО2 от 04.04.2019г. адресовано конкретно председателю жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Краснодарскому краю и не содержит указаний на нарушение каких-либо его прав должностными лицами органов внутренних дел.

Таким образом, оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО2, не имеется.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Отказать ФИО2 в удовлетворении административного искового заявления к Главному Управлению МВД Российской Федерации по Краснодарскому краю о признании неправомерным бездействия.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г. Новороссийска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Ленинского

районного суда г. Новороссийска Д.Ю. Дианов

Мотивированное решение изготовлено 09.07.2019г.