Решение № 2-207/2019 2-207/2019~М-182/2019 М-182/2019 от 18 ноября 2019 г. по делу № 2-207/2019

№ 2-207/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 ноября 2019 года г. Первомайск Первомайский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Ильина В. В., с участием заместителя Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора Луневой Е.В., представителя ответчика Администрации городского округа город Первомайск Нижегородской области ФИО1 (по доверенности), представителя третьего лица Министерства экологии и природных ресурсов ФИО2, при секретаре Бирюковой Т. А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора г. Нижний Новгород в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации городского округа город Первомайск Нижегородской области о возложении обязанности по созданию мест накопления твердых коммунальных отходов (ТКО),

УСТАНОВИЛ:

Природоохранный прокурор г. Нижний Новгород в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в Первомайский районный суд Нижегородской области с указанным иском к ответчику Администрации городского округа город Первомайск Нижегородской области, в котором с учетом уточнений просил:

- обязать администрацию городского округа город Первомайск Нижегородской области обустроить места накопления твердых коммунальных отходов (контейнерных площадок) в количестве 176 штук в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Требования мотивированы тем, что Нижегородской межрайонной природоохранной прокуратурой проведен анализ исполнения законодательства об обращении с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО) на территории Нижегородской области. Прокуратурой установлено, что согласно п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов. Анализ исполнения законодательства в данной сфере показал, что администрацией городского округа город Первомайск Нижегородской области не в полной мере исполняются требования действующего законодательства по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. По информации Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области в настоящее время на территории района существует потребность в 176 контейнерных площадках, а также соответствующих подъездных путях к ним, что в свою очередь негативно влияет на санитарно-эпидемиологическое и экологическое состояние муниципального образования, способствует несанкционированному складированию ТКО на не оборудованных для этого местах. Отсутствие достаточного количества контейнерных площадок в городском округе город Первомайск Нижегородской области нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и может привести к организации несанкционированных свалок. В целях устранения допущенных нарушений действующего законодательства в адрес администрации городского округа город Первомайск Нижегородской области прокурором 23.07.2019 г. внесено представление об устранении нарушений действующего законодательства № 02-10-2019, однако до настоящего времени нарушения не устранены.

В судебном заседании заместитель Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора Лунева Е.В. уточненные исковые требования подержала в полном объёме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель третьего лица Министерства экологии и природных ресурсов ФИО2 против заявленных требований не возражала.

Представитель ответчика администрации городского округа город Первомайск Нижегородской области ФИО1 в судебном заседании представил письменные возражения, согласно которым в удовлетворении исковых требований природоохранного прокурора просил отказать, в случае удовлетворения требований просил отсрочить решение суда до 20 декабря 2022 г.

Суд, заслушав лиц участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В силу статьи 1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» накопление отходов - складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» (в ред. Федерального закона от 31.12.2017 № 503- ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Данное положение вступило в силу с 01.01.2019 г.

Согласно ст. 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Согласно п.2.1.3. СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» на территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Пунктом 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и их ведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 г. № 1039 установлено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В суде установлено и не отрицалось представителем ответчика, что в настоящее время на территории района существует потребность в 176 контейнерных площадках, а также соответствующих подъездных путях к ним.

Из искового заявления следует, что анализ исполнения законодательства в данной сфере показал, что администрацией городского округа город Первомайск Нижегородской области не в полной мере исполняются требования действующего законодательства по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. По информации Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области в настоящее время на территории района существует потребность в 176 контейнерных площадках, а также соответствующих подъездных путях к ним, что в свою очередь негативно влияет на санитарно-эпидемиологическое и экологическое состояние муниципального образования, способствует несанкционированному складированию ТКО на не оборудованных для этого местах.

В целях устранения допущенных нарушений действующего законодательства в адрес администрации городского округа город Первомайск Нижегородской области прокурором 23.07.2019 г. внесено представление об устранении нарушений действующего законодательства № 02-10-2019, однако до настоящего времени нарушения не устранены.

Согласно ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ст.3 Закона РФ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов местного самоуправления, юридических и физических лиц должна осуществляться на основании принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Однако в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ ответчиком в судебном заседании не представлено доказательств обустройства места накопления твердых коммунальных отходов (контейнерных площадок) в количестве 176 штук в соответствии с требованиями действующего законодательства на территории округа.

При таких обстоятельствах иск подлежит удовлетворению.

На основании ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом мнения сторон, суд считает необходимым установить срок исполнения решения суда до 20 декабря 2022 г.

От уплаты государственной пошлины стороны освобождены в соответствии с пунктами 9 и 19 ч. 1 ст. 333. 36 Налогового Кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 39, 173, 194 – 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора г.Нижний Новгород в защиту интересов неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Возложить на администрацию городского округа г. Первомайск Нижегородской области обязанность по обустройству места накопления твердых коммунальных отходов (контейнерных площадок) в количестве 176 штук в соответствии с требованиями действующего законодательства, до 20 декабря 2022 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд в течение месяца через Первомайский районный суд Нижегородской области.

Судья В. В. Ильин