Решение № 2-907/2024 2-907/2024~М-568/2024 М-568/2024 от 19 ноября 2024 г. по делу № 2-907/2024

24RS0054-01-2024-000848-41 (2-907/2024)


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

20 ноября 2024 года город Ужур

Ужурский районный суд Красноярского края

в составе председательствующего судьи Макаровой Л.А.,

при секретаре Маркарян Е.А.,

с участием заместителя прокурора Ужурского района Красноярского края Максименко И.Ю.,

представителя ответчика администрации Ужурского района Красноярского края ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Ужурского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц к ФИО2, администрации Ужурского района Красноярского края о признании недействительным договора аренды земельного участка, прекращении права аренды и возвращении земельного участка в распоряжение муниципального образования,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Ужурского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к ФИО2, администрации Ужурского района о признании недействительным заключенного администрацией Ужурского района и ФИО2 договора аренды земельного участка; прекращении права аренды ФИО2 на данный земельный участок и возвращении земельного участка в распоряжение муниципального образования Ужурский район. Требования мотивированы тем, что 07.02.2024 муниципальное образование Ужурский район и ФИО2 заключили договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, № 5-188. Согласно договору на основании статьи 22, подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также - ЗК РФ) без проведения торгов ФИО2 в аренду предоставлен земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> площадью 125052 кв.м, с разрешенным использованием: выпас сельскохозяйственных животных. Срок действия договора с 07.02.2024 по 07.02.2026. Договор заключен с нарушением требований земельного законодательства и является недействительным в силу ничтожности. По общему правилу, установленному в пункте статьи 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, установленных пунктом 2 данной статьи. В качестве исключения из общего правила о предоставлении земельных участков по результатам аукциона предусмотрена возможность предоставления в аренду земельных участков без проведения торгов гражданам для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельных участков, расположенных за границами населенного пункта, гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, то есть, не в целях осуществления предпринимательской деятельности, а в целях обеспечения личных потребностей граждан, ведения ими личного подсобного хозяйства (подпункт 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ). Подписание спорного договора с ФИО2 осуществлено как с физическим лицом, а не хозяйствующим субъектом. В пункте 5.2 оспариваемого договора указано, что арендатор обязан использовать земельный участок в соответствии с разрешенным видом использования, установленным пунктом 1.1 договора. Максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз (пункт 5 статьи 4 Федерального закона). В соответствии с частью 3 статьи 15 Закона Красноярского края от 04.12.2008 № 7-2542 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае» максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 2,5 га. В рассматриваемом случае площадь спорного земельного участка составляет 125052 кв.м, то есть, 12,5052 га, что превышает максимальную площадь участков, предоставляемых гражданам для личного подсобного хозяйства, в 5 раз. Установленные ЗК РФ принципы предоставления земельных участков направлены на создание равного доступа всех заинтересованных лиц к приобретению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Невыполнение органом местного самоуправления правил распоряжения земельными участками влечет нарушение публичных интересов, ущемляет интересы неопределенного круга лиц, лишая их возможности приобрести право на земельный участок на равных условиях, необоснованно создает приоритеты (преимущества) для ФИО2 на получение прав в отношении данного земельного участка.

В судебном заседании заместитель прокурора Ужурского района Красноярского края Максименко И.Ю. настаивает на удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в исковом заявлении, дополнительно суду пояснила, что действующим законодательством установлен лимит площади земельных участков сельскохозяйственного назначения, которые могут быть предоставлены гражданину для ведения личного подсобного хозяйства, в том числе выпаса сельскохозяйственных животных, который составляет 2,5 га, следовательно, администрацией Ужурского района при предоставлении ФИО2 земельного участка по оспариваемому договору аренды превышен лимит, что влечет недействительность договора.

Представитель ответчика администрации Ужурского района Красноярского края ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала, просит отказать в их удовлетворении по доводам, изложенным в возражениях, в которых указано, что подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ допускается заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства. Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной или государственной собственности, в аренду без торгов гражданам допускается по нескольким независимым друг от друга основаниям. Осуществление деятельности по выпасу сельскохозяйственных животных является самостоятельным основанием для получения земельного участка в аренду без торгов, отличным от предоставления земельного участка в целях ведения личного подсобного хозяйства. Поскольку земельный участок ФИО2 не был предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства, что подтверждается договором, выпиской из Единого государственного реестра недвижимости на земельный участок от 07.02.2024, согласно которым земельный участок имеет вид разрешенного использования - выпас сельскохозяйственных животных, а не ведение личного подсобного хозяйства, полагает, что прокурор неверно определил законодательство, подлежащее применению в данной ситуации. Федеральный закон от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», часть 3 статьи 15 Закона Красноярского края от 04.12.2008 № 7-2542 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае», устанавливающая максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, - 2,5 га, не регулируют рассматриваемый спорный случай. В силу прямого указания пункта 6 статьи 27 ЗК РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее также - Федеральный закон об обороте земель сельскохозяйственного назначения). Пунктом 1 статьи 10 Федерального закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения предусмотрено, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном ЗК РФ. В свою очередь такой порядок установлен статьей 39.6 ЗК РФ, подпунктом 19 пункта 2 которой руководствовалась администрация при заключении договора с ФИО2 Статьей 9 Федерального закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения установлены общие положения об аренде земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения. Нормой указанной статьи предусмотрено, что площадь земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, одновременно находящихся в аренде у одного арендатора, не ограничивается. Таким образом, при заключении договора аренды не была нарушена процедура предоставления земельного участка в аренду ФИО2, а также не нарушены предельные допустимые размеры площади предоставляемого земельного участка. В связи с этим основания для признания договора недействительным по основаниям, предусмотренным частью 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, отсутствуют.

Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени, дате и месте его проведения извещен надлежащим образом. Как указано в отзыве на исковое заявление и дополнении к отзыву ФИО2 просит отказать в удовлетворении искового заявления прокурора.07.02.2024 между муниципальным образованием Ужурский район Красноярского края (арендодатель) и ФИО2 (арендатор) заключен договор аренды земельного участка № 5-188. Земельный участок был передан в аренду по акту приема-передачи. Арендная плата по договору вносится арендатором своевременно. Задолженность по арендной плате отсутствует. Земельный участок используется арендатором для выпаса сельскохозяйственных животных (коров, овец). Иного земельного участка для выпаса сельскохозяйственных животных в собственности, аренде он не имеет. На земельном участке возведены (размещены) загоны (некапитальные сооружения) для содержания сельскохозяйственных животных. Капитальные сооружения на земельном участке отсутствуют. В соответствии с пунктом 19 части 2 статьи 39.6 ЗК договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, в том числе в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства. Классификатор видов разрешенного использования земельных участков утвержден приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 № П/0412. В классификаторе закреплены виды разрешенного использования земельных участков, в том числе отдельными видами выделены: выпас сельскохозяйственных животных; ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках; сенокошение. Согласно выписке из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости вид разрешенного использования земельного участка, предоставленного ФИО2 в аренду - выпас сельскохозяйственных животных. Личное подсобное хозяйство и выпас сельскохозяйственных животных являются разными видами разрешенного использования земельного участка. В связи с этим Федеральный закон от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» не может быть применим.ФИО2 просит рассмотреть исковое заявление в его отсутствие.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Росреестра Красноярского края в судебное заседание не явился, о времени, дате и месте его проведения извещен надлежащим образом. Как следует из пояснений представителя Управления в ЕГРН содержатся сведения о земельном участке с кадастровым номером №, уточненной площадью 125052 кв.м, из категории земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - выпас сельскохозяйственных животных, местоположение: Красноярский <адрес>, в отношении которого в ЕГРН 12.02.2024 зарегистрировано ограничение права - аренда, срок с 07.02.2024 по 07.02.2027 на основании договора аренды земельного участка от 07.02.2024 №5-188, заключенным между арендодателем - муниципальным образованием Ужурский район и арендатором ФИО2 Представитель третьего лица просит рассмотреть гражданское дело в ее отсутствие.

Заслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу пункта 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее также - ГК РФ) сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Пунктом 1 статьи 168 ГК РФ определено, что, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно пункту 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В пункте 73 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, по общему правилу является оспоримой (пункт 1 статьи 168 ГК РФ). В данном пункте постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации перечислены в качестве примера некоторые сделки, которые в силу прямого указания закона отнесены к ничтожным сделкам.

Применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной, как посягающая на публичные интересы, например сделка о залоге или уступке требований, неразрывно связанных с личностью кредитора (пункт 1 статьи 336, статья 383 ГК РФ), сделка о страховании противоправных интересов (статья 928 ГК РФ). Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов (пункт 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 5 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Из изложенных положений Гражданского кодекса Российской Федерации и разъяснений постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации следует, что по общему правилу сделка, не соответствующая требованиям закона, является оспоримой, ничтожной такая сделка является тогда, когда она еще и посягает на публичные интересы (интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды, нарушен явно выраженный запрет, установленный законом) либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 данного кодекса.

По общему правилу пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» (далее также - Закон о личном подсобном хозяйстве) для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

Личное подсобное хозяйство - это форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции, согласно статье 2 Закона о личном подсобном хозяйстве.

Максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га (5 000 кв. м). Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз (часть 5 статьи 4 Закона о личном подсобном хозяйстве).

Согласно положениям Закона Красноярского края от 04.12.2008 № 7-2542 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае» максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 2,5 га (часть 3 статьи 15 Закона).

Таким образом, в качестве исключения из общего правила о предоставлении земельных участков по результатам торгов предусмотрена возможность предоставления в аренду земельных участков без проведения торгов гражданам (подпункт 19 пункт 2 статьи 39.6 ЗК РФ) для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельных участков, расположенных за границами населенного пункта, гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, то есть, не в целях осуществления предпринимательской деятельности, а в целях обеспечения личных потребностей граждан, ведения ими личного подсобного хозяйства.

Судом установлено, что 18.01.2024 ФИО2 обратился в администрацию Ужурского района с заявлением о предоставлении земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, площадью 125052 кв.м +/-3094 кв.м, с местоположением: <адрес>.

07.02.2024 на основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6, подпункта 12 пункта 8 статьи 39.8 ЗК РФ, Закона Красноярского края от 04.12.2008 № 7-2542 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае» между муниципальным образованием Ужурский район Красноярского края (арендодатель) и ФИО2 (арендатор) заключен договор аренды № 5-188 земельного участка, государственная собственность на который не разграничена. Согласно пункту 1.1 договора арендодатель предоставляет, а арендатор принимает аренду на 3 года земельный участок с кадастровым номером №, с местоположением: <адрес>, с разрешенным использованием - выпас сельскохозяйственных животных, площадью 125052 кв.м, из категории земель сельскохозяйственного назначения. Срок аренды установлен с 07.02.2024 по 07.02.2027 (пункт 2.1 договора). Сторонами подписан акт приема-передачи земельного участка от 07.02.2024.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости площадь земельного участка по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, составляет 125052 кв.м, и относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - выпас сельскохозяйственных животных. 12.02.2024 зарегистрировано ограничение права - аренда, срок с 07.02.2024 по 07.02.2027 на основании договора аренды земельного участка от 07.02.2024 №5-188, заключенного с ФИО2

Представленные ФИО2 фотографии подтверждают, что на спорном земельном участке им осуществляется выпас мелкого и крупного рогатого скота.

На момент заключения договора аренды ФИО2 не был зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, не являлся главой (членом) крестьянско-фермерского хозяйства.

Таким образом, ФИО2 предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 24:39:5402002:2771 для ведения личного подсобного хозяйства.

Суд приходит к выводу о нарушении муниципальным образованием Ужурский район пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ при передаче публичного земельного участка в аренду ФИО2 без проведения торгов, поскольку ФИО2, имея личное подсобное хозяйство, не являясь главой КФХ, не вправе претендовать на земельный участок, площадь которого составляет 12,5 га, что практически в 5 раз превышает потребность для ведения личного подсобного хозяйства, установленного законом, в том числе для выпаса сельскохозяйственных животных, который осуществляется ФИО2 не в целях предпринимательской деятельности.

Довод стороны ответчика о том, что к рассматриваемым правоотношениям не подлежит применению Закон о личном подсобном хозяйстве, поскольку ФИО2 предоставлен земельный участок для выпаса сельскохозяйственных животных, а не для ведения личного подсобного хозяйства, основан на неверном толковании норм материального права. Именно личное подсобное хозяйство является формой непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции (статья 2 Закона о личном подсобном хозяйстве). Выпас сельскохозяйственных животных может осуществляться гражданином, не зарегистрированном в качестве индивидуального предпринимателя, только в форме личного подсобного хозяйства.

Нормы действующего законодательства обусловлены целевым назначением земельных участков, призванными удовлетворить исключительно личные потребности граждан, реализация которых не связана с ведением сельского хозяйства в значительных объемах и на больших площадях земли, характерными для коммерческой деятельности.

Договор аренды от 07.02.2024 №5-188 о предоставлении земельного участка в нарушение требований действующего законодательства заключен без проведения конкурсных процедур в отсутствие на то оснований, а значит, является ничтожной сделкой. Суд соглашается с позицией прокурора района о том, что оспариваемой сделкой нарушены права неопределенного круга лиц, заинтересованных в предоставлении спорного земельного участка по результатам конкурентных процедур.

При таких обстоятельствах исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Ужурского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц к ФИО2, администрации Ужурского района Красноярского края удовлетворить.

Признан недействительным (ничтожным) договор от 7 февраля 2024 года № 5-188 аренды земельного участка с кадастровым номером №, с местоположением: <адрес>, заключенный между муниципальным образованием Ужурский район Красноярского края и ФИО2.

Прекратить зарегистрированное за ФИО2, <данные изъяты> право аренды на земельный участок площадью 125052 кв.м, с кадастровым номером №, с местоположением: <адрес>.

Обязать ФИО2 возвратить муниципальному образованию Ужурский район Красноярского края земельный участок, площадью 125052 кв.м, с кадастровым номером 24:39:5402002:2771, с местоположением: Красноярский край, Ужурский муниципальный район, сельское поселение Кулунский сельсовет, в 2,3 км на юго-запад от с.Кулун.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Ужурский районный суд Красноярского края в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий Л.А. Макарова

Мотивированное решение составлено 03 декабря 2024 г.