Постановление № 5-120/2024 от 20 мая 2024 г. по делу № 5-120/2024

К материалу № 5-120/2024

УИД 23RS0001-01-2024-001609-10


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

г. Абинск 21 мая 2024 г.

Судья Абинского районного суда Краснодарского края Хомченкова О.И.,

с участием главы Федоровского сельского поселения Абинского района

ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ в отношении должностного лица – главы Федоровского сельского поселения Абинского района

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты>, гражданина Российской Федерации, зарегистрированного и проживающему по адресу: <адрес>

у с т а н о в и л:

Ведущий инспектор Контрольно-счетной палаты Краснодарского края ФИО2 обратилась в Абинский районный суд Краснодарского края с административным материалом в отношении ФИО1 о совершении правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, ссылаясь на то, что в соответствии с п. 2.19 плана работы Контрольно-счетной палаты Краснодарского края на 2024 год проведен анализ исполнения государственной программы Краснодарского края «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» за 2023 год.

В ходе мероприятия установлено, что в действиях должностного лица - главы Федоровского сельского поселения Абинского района Краснодарского края, ФИО1 усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, выразившегося в нарушении главным распорядителем или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 КоАП РФ.

Таким образом, ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

Должностное лицо, привлекаемое к административной ответственности ФИО1, в судебном заседании вину признал полностью. Пояснил, что подвел подрядчик. В настоящее время контракт расторгнут и перезаключен новый контракт с другим подрядчиком.

Представитель Контрольно-счетной палаты Краснодарского края - ведущий инспектор ФИО2 не явилась, просила о рассмотрении материала в отсутствие представителя.

Выслушав лицо, привлекаемое к административной ответственноти, исследовав письменные документы, приложенные к материалу об административном правонарушении, суд приходит к выводу о том, что в действиях ФИО1 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 139 БК РФ под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Пунктом 3 статьи 139 БК РФ правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования субъектом Российской Федерации (в процентах) объема расходного обязательства муниципального образования, устанавливаются нормативным правовым актом высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации.

Субсидия из бюджета Краснодарского края предоставляется для реализации мероприятия - «количество реализованных проектов комплексного развития сельских территорий». Планы на Комплексное развитие сельских территорий 2020-2025 и далее направлены на создание благоприятной среды для жизни жителей сельской местности, стимулирование экономического роста и повышение качества жизни. Реализация этих планов позволит поступательно улучшить уровень жизни, увеличить доступность качественного жилья и сделать сельские территории еще более привлекательными, а также поможет формированию для сельской местности имиджа перспективных, современных и благополучных территорий. «Комплексное развитие сельских территорий» - это комплекс мероприятий, направленных на обеспечение экономического и социального развития сельских территорий путем предоставления субсидий из бюджета на реализацию мероприятий государственных программ субъектов РФ, направленных на комплексное развитие сельских территорий.

Одним из условий предоставления субсидий муниципальным образованиям, является заключение соглашения между министерством сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края и местной администрацией муниципального образования Краснодарского края о предоставлении субсидии, содержащего, значения показателей результативности (результатов) использования субсидии и обязательства муниципального образования Краснодарского края по их достижению (пп. 3 п. 6, пп. 7 п. 7 Правил № 1129 «О предоставлении и распределении субсидий из краевого бюджета местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края», пп. 3 п. 3.1 Порядка предоставления и распределения субсидий из краевого бюджета местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края).

Из материалов дела следует, что между министерством сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края и администрацией Федоровского сельского поселения Абинского района 27.01.2023 заключено Соглашение № 03601406-1-2023-002 о предоставлении субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету (в ред. от 25.12.2023 № 03601406-1-2023-002/1) (далее - Соглашение № 002), в рамках которого предусмотрено выполнение мероприятия «Капитальный ремонт здания дома культуры по адресу: Краснодарский край, Абинский район, ст. ФИО3, ул. Красная, 1а». Объем финансирования по Соглашению № 03601406-1- 2023-002 составляет на 2023 год - 47 960,2 тыс. рублей, из них в размере субсидии 46 041,6 тыс. рублей. Подпунктом 4.3.3 пункта 4.3 Соглашения № 002 предусмотрено, что Администрация обязуется обеспечить достижение значений показателей результативности (результатов) использования субсидии, установленных в соответствии с приложением № 2 к соглашению, а именно достичь значения показателя результативности (результатов) использования субсидии «реализованы проекты комплексного развития сельских территорий (агломераций)» в количестве 1 единица на 31.12.2023. В ходе мероприятия установлено, что работы по капитальному ремонту здания дома культуры по адресу: Краснодарский край, Абинский район, ст. ФИО3, ул. Красная, 1а» в 2023 году не завершены. Подпунктом 6.1.1 Соглашений № 03601406-1-2023-002 определено, что уполномоченным органом местного самоуправления, осуществляющим взаимодействие с Министерством и на который возлагаются функции по исполнению (координации исполнения) соглашения, является Администрация.

Таким образом, администрацией как получателем средств бюджета Краснодарского края, нарушено условие предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов (субсидии): не достигнуто плановое значение результатов использования субсидии: не реализован проект комплексного развития сельских территорий (агломераций) на 31.12.2023 в нарушение подпункта 4.3.3 Соглашения № 002, заключенного в соответствии с пп. 3 п. 6, пп. 7 п. 7 Правил № 1129, пп. 3 п. 3.1 Порядка.

Согласно пп. 3 п. 1 ст. 162 БК РФ получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 30 Устава Федоровского сельского поселения Абинского района, принятым Решением Совета Федоровского сельского поселения Абинского района от 30.03.2017 № 228-с, глава поселения является высшим должностным лицом муниципального образования, наделяется собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, а также возглавляет администрацию Федоровского сельского поселения Абинского района.

В соответствии с п. 1 ст. 31 Устава глава поселения в пределах своих полномочий: представляет поселение в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени поселения; обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органами местного самоуправления федеральными законами и законами Краснодарского края.

В соответствии с пп. 6 п. 3 ст. 31 Устава глава поселения формирует администрацию, руководит ее деятельностью на принципах единоначалия в соответствии с Уставом, утверждает штатное расписание администрации, организует работу с кадрами в соответствии с законодательством.

В постановлении Пленума Верховного суда РФ от 16.10.2009 № 19 (п. 4, 5) определены организационно-распорядительные или административно-

хозяйственные функции. Должностные лица, выполняющее обязанности по руководству трудовым коллективом, предприятием в целом, отдельным его подразделением или отдельными работниками исполняют организационно-распорядительные функции. К организационно-распорядительным функциям относятся полномочия лиц по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия. В соответствии с частями 1, 2 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.

На основании решения Совета Федоровского сельского поселения Абинского района от 18.03.2022 № 171-с «О вступлении в должность главы Федоровского сельского поселения Абинского района ФИО1» ФИО1 18.03.2022г. вступил в должность главы Федоровского сельского поселения Абинского района. Таким образом, должностное лицо администрации - глава Федоровского сельского поселения Абинского района, ФИО1 01.01.2024 по адресу: <...>, ненадлежащим образом исполнил свои должностные обязанности, в связи, с чем нарушил требования п. 4.3.3 Соглашения № 002, не обеспечил достижение значения показателя результативности (результатов) использования субсидии, то есть на территории Абинский район, станица ФИО3 количество реализованных проектов комплексного развития сельских территорий составило 0 единиц.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами, признанные судом достоверными и допустимыми, поскольку они оформлены надлежащим образом, имеют необходимые реквизиты и подписи, а изложенные в них сведения непротиворечивы, точны и в полном объеме подтверждают друг друга, составлены уполномоченными должностными лицами, в связи, с чем могут быть положены в основу постановления.

Частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Из постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», следует, что административные правонарушения, предусмотренные гл. 15 КоАП РФ (в сфере бюджетных правоотношений), с учетом признаков их объективной стороны, ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку они существенно нарушают охраняемые общественные отношения.

Существенность угрозы охраняемым государством правоотношениям заключается не в наступлении материальных последствий, а в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих обязанностей, сопряженном с неисполнением субъективных обязанностей, установленных в целях соблюдения требований бюджетного законодательства. Замена административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение на основании ст. 4.1.1 КоАП РФ нецелесообразна, поскольку совершенное административное правонарушение против порядка управления создает угрозу причинения вреда безопасности государства, которая заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от совершенного правонарушении, а в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих служебных обязанностей. Данное обстоятельство исключает возможность замены административного штрафа предупреждением. Кроме того, замена административного наказания в виде штрафа на предупреждение допускается за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Таким образом, оценив приведенные по делу доказательства, прихожу к выводу о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, то есть нарушение порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, а именно не предпринял все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства. Обстоятельства, препятствовавшие соблюдению требований бюджетного законодательства, не представлены.

Оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ не имеется.

Согласно ч.2 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Решая вопрос о виде и мере наказания должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, данные о личности виновного, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, отсутствие обстоятельств смягчающих и обстоятельств отягчающих административную ответственность, а также ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей, сопряженном с неисполнением субъективных обязанностей, установленных в целях соблюдения требований бюджетного законодательства, с учётом вышеизложенного, считаю справедливым и соответствующим обстоятельствам и тяжести совершенного административного правонарушения, назначить ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа.

Руководствуясь ст.ст.4.4, 15.15.3, 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л :

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) руб.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель: Управление Федерального казначейства по Краснодарскому краю (Контрольно-счетная палата Краснодарского края л/с <***>), ИНН: <***>, КПП: 230901001, Банк получателя: ЮЖНОЕ ГУ БАНКА РОССИИ/УФК по Краснодарскому краю, г. Краснодар, БИК ТОФК: 010349101, Единый казначейский счет: 40102810945370000010, Казначейский счет: 03100643000000011800, ОКТМО: 03701000, УИН: 0209880433341050000000003, КБК: 81011601156010000140.

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Абинский районный суд в течение 10 суток со дня его получения или вручения.

Судья О.И.Хомченкова