Решение № 2-1209/2017 2-1209/2017~М-593/2017 М-593/2017 от 2 апреля 2017 г. по делу № 2-1209/2017

ДЕЛО № г. Дзержинск


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 апреля 2017 года Дзержинский городской суд Нижегородской области

в составе председательствующего федерального судьи Ратниковой Г.В.,

при секретаре Сергеевой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ УПФ РФ по городскому округу город Дзержинск о назначении досрочной страховой пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с указанным иском, мотивируя тем, что 02.11.2016 г. она обратилась в ГУ УПФ РФ по городскому округу город Дзержинск с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии в связи с <данные изъяты> деятельностью. 19.01.2017 г. ответчик отказал истцу в назначении указанной пенсии, поскольку при требуемом стаже работы 30 лет ее специальный стаж составляет 27 лет 11 месяцев 28 дней. Ответчик не включил в <данные изъяты> стаж истца:

- период работы с 01.12.1984 г. по 31.12.1986 г. <данные изъяты>

- период нахождения на курсах повышения квалификации с 16.10.1995 г. по 17.11.1995 г.;

- период нахождения на больничном по беременности и родам с 05.07.1999 г. по 31.10.1999 г. в льготном порядке (ответчик исчисли данный стаж в календарном порядке).

Истец считает отказ в назначении пенсии необоснованным и просит обязать ГУ УПФ РФ по городскому округу город Дзержинск:

1) включить в специальный стаж истца следующие периоды:

в льготном исчислении:

- период нахождения на больничном по беременности и родам с 05.07.1999 г. по 31.10.1999 г.

в календарном исчислении:

- период работы с 01.12.1984 г. по 31.12.1986г. <данные изъяты>

- период нахождения на курсах повышения квалификации с 16.10.1995 г. по 17.11.1995 г.

2) обязать ответчика назначить истцу досрочную страховую пенсию в связи с <данные изъяты> деятельностью со 02.11.2016 г.

В ходе рассмотрения дела истец ФИО1 отказалась от иска в части требований об обязании включить в специальный стаж истца период работы с 01.12.1984 г. по 31.12.1986 г. в должности <данные изъяты>; обязании ответчика назначить истцу досрочную страховую пенсию в связи с <данные изъяты> деятельностью со 02.11.2016 г.

Отказ истца от иска в указанной части требований принят судом, производство по делу в данной части прекращено, о чем судом 03.04.2017 г. вынесено определение. В остальной части исковых требований истец на иске настаивает.

Представитель ответчика, УПФР по городскому округу город Дзержинск по доверенности ФИО 1 в судебном заседании исковые требования не признала, по следующим основаниям.

В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ указанная пенсия назначается лицам, не менее 30 лет осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

При определении права на данный вид пенсии подпункт 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» применяется в совокупности с пунктом 2 статьи 30 указанного Закона.

Пунктом 2 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 ст. 30, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Вместе с тем в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной страховой пенсии по старости по нормам Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ, периоды работы до 1 января 2002 г. могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.

Управление определило право истца на пенсию в связи с лечебной деятельностью:

1) с учетом Постановления Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781, в соответствии с которым ко всем периодам работы истицы применялся Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж, дающий право на пенсию за <данные изъяты> деятельность в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781;

2) с учетом Постановления Конституционного суда РФ от 29.01.2004г. № 2-П, в соответствии с которым в отношении периодов работы до 01.11.1999 г. действует Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная деятельность которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением СМ СССР от 06.09.1991 г. № 464, а также применяется номенклатура должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденная приказом Минздрава России от 15.10.1999 г. № 377 и номенклатура учреждений здравоохранения, утвержденная приказом Минздрава России от 03.11.1999 г. № 395.

Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1066 утвержден Список учреждений, в которых засчитывается в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, действующий в отношении периодов работы после 01.11.1999 г.

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, действующий в отношении периодов после 11.11.2002 г.

3) с учетом п.4 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», рым предусмотрено исчисление периодов работы с последовательным применением нормативных правовых актов, действовавших в период выполнения работы, а именно: периоды работы в должностях, дающих право на назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением медицинской деятельности в учреждениях здравоохранения имевшие место до. 1993г. Включаются в стаж на основании Постановления о пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства от 17.12.1959 г. № 1397; за период работы до 01.11.1999 г. действует Список профессий и должностей работников «охранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная деятельность которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением СМ СССР от 06.09.1991 г. № 464. за период с 01.11.1999 г. - Постановление Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1066; за периоды после 12.11.2002 г. - Постановление Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781.

При подсчете стажа на соответствующих видах работ, специальный стаж ФИО1 с учетом Постановления Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781 составил 22 года 00 месяцев 00 дней. При рассмотрении данного варианта в специальный стаж не включается период работы в качестве <данные изъяты> с 01.12.1984г. по 31.12.1986г., поскольку данная должность не предусмотрена Списками № 781.

Период работы в качестве <данные изъяты> с 01.01.1987 г. по 14.05.2010 г. подлежит включению в специальный стаж без применения льготного порядка (1год за 1 год 6 мес.), поскольку льготный порядок Списком № 781 применительно к данной должности не установлен.

При подсчете стажа на соответствующих видах работ специальный стаж ФИО1 с учетом п.4 ст. 30 Закона № 400-ФЗ составил 27 лет 09 месяцев 13 дней.

При рассмотрении данного варианта подсчета специального стажа работы в <данные изъяты> стаж учтен период работы в качестве <данные изъяты> с 01.12.1984 г. по 31.12.1986 г. При этом, данный стаж учитывается календарно, поскольку Постановлением № 1397 применение льготного исчисления специального стажа было предусмотрено только работникам сельской местности.

Согласно п.2 Постановления 464 от 06.09.1991 г. (действовавшего до 01.11.1999 г.) среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров один год работы в этих должностях и подразделениях засчитывается за 1 год 6 месяцев. При этом не требуется подтверждения факта участия в операциях. С учетом данного постановления. в специальный стаж истца можно учесть период работы в должности <данные изъяты> с 01.01.1992 г. по 14.05.2010 г. в льготном исчислении (1год за 1год 6 месяцев). В данный период времени имел место отпуск по беременности и родам с 05.07.1999 г. по 31.10.1999 г., который учтен в специальный стаж в календарном исчислении и курсы повышения квалификации. При подсчете стажа на соответствующих видах работ, специальный стаж ФИО1 с учетом Постановления Конституционного суда РФ от 29.01.2004 г. № 2-П продолжительность стажа <данные изъяты> деятельности составила 27 лет 11 месяцев 28 дней. Как указывалось выше, при определении права на страховую пенсию за период работы до 01.11.1999 г. применяются Списки № 464 от 06.09.1991 г., в соответствии с которыми в специальный стаж не включается период работы в качестве <данные изъяты> с 01.12.1984 г. по 31.12.1986 г. Однако, согласно п.2 данного постановления среднему <данные изъяты> персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров один год работы в этих должностях и подразделениях засчитывается за 1 год 6 месяцев. При этом не требуется подтверждения факта участия в операциях.

С учетом данного постановления, в специальный стаж истца можно учесть период работы в должности <данные изъяты> с 01.01.1987 г. по 14.05.2010 г. в льготном исчислении (1 год за 1год 6 месяцев). В данный период времени имел место отпуск по беременности и родам с 05.07.1999 г. по 31.10.1999 г., который учтен в специальный стаж в календарном исчислении и курсы повышения квалификации.

С учетом изложенного ответчик считает, что вариант определения размера пенсии с учетом Постановления КС РФ №-П является наиболее выгодным для истца.

Согласно исковых требований истец просит учесть период отпуска по беременности и родам с 05.07.1999г. по 31.10.1999 г. в льготном исчислении, поскольку в данный период времени она занимала должность <данные изъяты>, учтенной при назначении пенсии в льготном исчислении (1 год за 1год 6 месяцев).

Отпуск беременности и родам предоставляется женщинам в соответствии с медицинским заключением. Основанием для предоставления отпуска является листок временной нетрудоспособности, выданный врачом, и который является документом, подтверждающим временную нетрудоспособность.

В связи с этим, указанный период рассматривается, как период получения пособия по временной нетрудоспособности, и включаются в стаж работы, дающей право на досрочную страховую пенсию по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения. При этом правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. № 516, установлено, что периоды работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня засчитывается в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено названными Правилами и иными нормативными правовыми актами.

Учитывая условия и характер труда медицинских работников, Правительством РФ утверждены Правила, определяющие условия реализации права на досрочную страховую пенсию в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения № 781 от 22.10.2002 г. Так, пунктом 5 Правил периоды работы в должностях и учреждениях, указанных в Списке № 781, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением отдельных случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы.

Таким образом, названным нормативным правовым актом Правительства РФ установлено, что льготное исчисление применяется только в отношении периодов работы, а не какой- либо другой деятельности.

Периоды отпуска по беременности и родам по своей правовой природе не может рассматриваться как соответствующая профессиональная деятельность, связанная с повышенной интенсивностью, сложностью, психоэмоциональной, физической и прочей нагрузкой, ведущей к утрате профессиональной пригодности. В данные периоды сохраняются только трудовые отношения. При этом не осуществляется лечебная и иная деятельность по охране здоровья населения, т.е. отсутствует факт работы в должности и в учреждении, перечисленных в Списках.

Учитывая изложенное, спорный период может быть учтен в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, в календарном порядке.

Периоды нахождения на курсах повышения квалификации общей продолжительностью 1 месяц 2 дня обоснованно не засчитаны в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, так как включение указанных периодов в этот стаж не предусмотрено ни Правилами от 29.10.2002 г. № 781, ни Правилами от 11.07.2002 г. № 516.

В соответствии с п. 3 Правил исчисления периодов работы..., утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781. предусмотрено включение в стаж лечебной деятельности периодов работы (то есть периодов осуществления трудовых функций, обязанностей). Включение в стаж лечебной деятельности спорных периодов данными Правилами не предусмотрено.

В соответствии с п. 2 вышеуказанных Правил, при исчислении стажа работы в части, не урегулированной настоящими Правилами..., применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями и 32 Федерального закона «О страховых пенсиях», утвержденные Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516.

В соответствии с п. 4 Правил...., утвержденных Постановлением Правительства РФ от 2002 г. № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Правила содержат исчерпывающий перечень периодов, подлежащих включению в специальный стаж. Периоды нахождения на курсах повышения квалификации в данном перечне не предусмотрены. Аналогичные нормы имели место в Постановлении Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 464 и Постановлении Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1066. Таким образом, курсы повышения квалификации не могут быть включены в специальный стаж, так как являются лишь условием для осуществления трудовых функций, а не осуществлением самих функций.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В соответствии с п.п. 20 п.1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года № 400- ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: лицам, осуществлявшим <данные изъяты> и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

29.10.2002 г. Постановлением Правительства РФ № 781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на назначение пенсии и Правила исчисления периодов работы при назначении такой пенсии.

11.07.2002 г. Постановлением Правительства РФ № 516 были утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии.

Как следует из записей в трудовой книжке и имеющихся в материалах дела документов ФИО1 работала:

- с 01.12.1984 г. по 31.12.1986 г.- в качестве <данные изъяты>

- с 01.01.1987 г. по 14.05.2010 г.- в качестве <данные изъяты>

- с 21.11.2011 г. по 29.02.2012 г.- в качестве <данные изъяты>

- с 18.07.2012 г. по 10.10.2012 г.- в качестве <данные изъяты>

- с 08.12.2012 г. по 16.04.2013 г.- в качестве <данные изъяты>

- с 24.04.2014 г. по 28.10.2014 г. - в качестве <данные изъяты>

- с 21.04.2015 г. по 02.07.2015 г. - в качестве <данные изъяты>

- с 15.06.2016 г. по 11.07.2016 г. - в качестве <данные изъяты>

- с 25.07.2016 г. по 20.10.2016 г.- в качестве <данные изъяты>

02.11.2016 г. ФИО1 обратилась к ответчику за назначением ей досрочной страховой пенсии по старости в связи с <данные изъяты> деятельностью.

Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 19.01.2017 г. в назначении такой пенсии истцу было отказано.

Судом установлено, что ФИО1 в период с 16.10.1995 г. по 17.11.1995 г. находилась на курсах повышения квалификации.

Суд полагает, что указанные периоды исключены ответчиком из специального стажа истца неправомерно.

Согласно статье 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Данные гарантии предусматривались также действующей до введения ТК РФ статьей 112 КЗоТ РСФСР.

В соответствие со статьей 196 Трудового кодекса РФ работодатель проводит профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации работников. В случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работником определенных видов деятельности. Работникам, проходящим профессиональную подготовку, работодатель должен создавать необходимые условия для совмещения работы с обучением, предоставлять гарантии, установленные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Статьей 54 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993 года № 5487-1 (утратил силу с 01 января 2012 г.) было установлено, что медицинские работники могут быть допущены к практической медицинской деятельности после подтверждения своей квалификации в соответствующем учреждении государственной или муниципальной системы здравоохранения, либо на основании проверочного испытания, проводимого комиссиями профессиональных медицинских ассоциаций и подтверждать свою квалификацию каждые пять лет. На основании чего медицинским работникам выдается требуемый законодательством сертификат.

Повышение квалификации работников юридического лица, осуществляющих медицинскую деятельность, один раз в пять лет является одним из лицензионных требований при осуществлении организацией медицинской деятельности (пункт 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22 января 2007 года № 30).

Из материалов дела следует, в спорные периоды истец направлялся на курсы повышения квалификации и командировки работодателем на основании приказов, по окончанию прохождения курсов истцу выдавались свидетельства о повышении квалификации для предоставления работодателю. Истец направлялся на усовершенствование работодателем, в период прохождения усовершенствования истец повышал свою квалификацию по медицинской специализации с целью осуществления медицинской деятельности, прохождение курсов повышения квалификации являлось обязанностью истца в связи с занимаемой должностью. То есть период нахождения работника на курсах повышения квалификации является периодом его работы по основному месту работы с сохранением заработной платы, с которой работодатель производит необходимые отчисления в Пенсионный фонд.

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что период нахождения истца на курсах повышения квалификации с 16.10.1995 г. по 17.11.1995 г., общей продолжительностью 01 месяц и 02 дня подлежит включению в календарном порядке в стаж, дающий право на назначении пенсии.

Судом установлено, что истцу при назначении пенсии период больничного листа по беременности и родам с 05.07.1999 г. по 31.10.1999 г. включен в календарном порядке.

По трудовому законодательству отпуск по беременности и родам не относится к ежегодным оплачиваемым отпускам. В соответствии со статьей 165 Кодекса законов о труде Российской Федерации (утратившего силу с 01.02.2002 г.), женщинам предоставляются отпуска по беременности и родам продолжительностью семьдесят (в случае многоплодной беременности - восемьдесят четыре) календарных дней до родов и семьдесят (в случае осложненных родов - восемьдесят шесть, при рождении двух или более детей - сто десять) календарных дней после родов. Основанием для его предоставления служит медицинское заключение о временной нетрудоспособности, и оплачивается он через пособие по государственному социальному страхованию в виде пособия по беременности и родам. Основанием для назначения пособия по беременности и родам является выданный в установленном порядке листок нетрудоспособности.

По смыслу пункта 5 постановления Правительства РФ № 516 от 11.07.2002 г. «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», указанные периоды засчитываются в специальный стаж в том же порядке (календарном или льготном), в каком засчитываются периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Таким образом, период нахождения женщины в отпуске по беременности и родам следует рассматривать как период получения пособия по беременности и родам в период временной нетрудоспособности. Изложенное, подтверждается информационным письмом Министерства труда и социального развития РФ № 7392-юл и Пенсионного фонда РФ № лч-25-25/1067 от 04.11.2002 г.

Поскольку спорные периоды - отпуска по беременности и родам имели место до 01.11.1999 г., учитывая положения Постановления Конституционного Суда от 29.01.2004 г. N 2-П, п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20.12.2005 г. "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии", согласно которым у граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, правильно исходил из нормативных актов, действующих в спорный период: Постановления Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. N 1397, Постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. N 464.

Каких-либо исключений об исчислении в календарном порядке для специального стажа отпуска по беременности и родам указанные нормативно-правовые акты не содержат.

Данный период засчитывается в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, и должен быть исчислен в льготном порядке, как и период работы, в течение которого он предоставлен.

Таким образом, период больничного листа по беременности и родам с 05.07.1999 г. по 31.10.1999 г. должен быть включен в специальный стаж истца в льготном порядке, с применением коэффициента 0,5, поскольку в календарном порядке данный период ответчиком уже учтен в специальный стаж истца.

В связи с изложенным исковые требование истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 12, 55, 56, 57, 67, 98, 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Обязать ГУ УПФ РФ по городскому округу город Дзержинск включить в специальный в стаж ФИО1, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с <данные изъяты>:

- в календарном исчислении период нахождения на курсах повышения квалификации с 16.10.1995 г. по 17.11.1995 г. общей продолжительностью 01 месяц и 02 дня;

- в льготном исчислении с применением коэффициента 0,5 период больничного листа по беременности и родам с 05.07.1999 г. по 31.10.1999 г.

Решение может быть обжаловано сторонами в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам Нижегородского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Дзержинский городской суд.

Председательствующий: п/п Г.В. Ратникова

Копия верна.

Федеральный судья:

Секретарь: