Решение № 2-115/2018 2-115/2018 (2-886/2017;) ~ М-872/2017 2-886/2017 М-872/2017 от 1 февраля 2018 г. по делу № 2-115/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

02 февраля 2018 года г. Камень-на-Оби

Каменский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего А.Ю. Балакиревой,

при секретаре Е.С. Биёвой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-115/2018 по иску ФИО1 к Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Каменский» о признании незаконным и отмене приказа о применении дисциплинарного взыскания, компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к МО МВД России «Каменский» о признании незаконным и отмене приказа № л/с от *** о применении дисциплинарного взыскания в виде выговора, компенсации морального вреда.

В обоснование иска указал, что работает в МО МВД РФ «Каменский» в должности <данные изъяты> с ***. *** к нему приказом МО МВД России «Каменский» № л/с незаконно применено дисциплинарное взыскание в виде выговора за нарушение требований Приложения № 1 к Приказу МВД России № 624, Минздрава России № 766н от 05.10.2016 "Об утверждении формы и порядка выдачи листка освобождения от выполнения служебных обязанностей по временной нетрудоспособности", а именно за не предоставление для визирования листка освобождения от выполнения служебных обязанностей по временной нетрудоспособности и не предоставление его в кадровое подразделение в срок, превышающий 3 служебных дня. Полагает данный приказ незаконным, поскольку в нем отсутствуют ссылки на пункты должностного регламента, который он нарушил, в результате чего невозможно определить какую служебную (должностную) обязанность он не исполнил или не надлежаще исполнил. Согласно контракту о прохождении внутренней службы в органах внутренних дел Российской Федерации от ***, а также должностному регламенту истца, в его обязанности не входила сдача листка освобождения от выполнения служебных обязанностей по временной нетрудоспособности в кадровое подразделение в определенный срок. При наложении дисциплинарного взыскания ответчиком не были учтены тяжесть совершенного проступка, а также обстоятельства, при которых он был совершен. Незаконными действиями ответчика истцу был причинен моральный вред, который выразился в стрессе, бессоннице и депрессии. Просил признать незаконным и отменить приказ МО МВД России «Каменский» № л/с от *** о применении дисциплинарного взыскания в виде выговора, взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в размере 20 000 рублей.

В судебное заседание истец не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежаще, в предыдущем судебном заседании истец на удовлетворении исковых требований настаивал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, дополнительно пояснил, что работает в должности <данные изъяты> с ***. Приказом МО МВД РФ «Каменский» №л/с от *** «О привлечении к дисциплинарной ответственности» к нему применено дисциплинарное взыскание в виде выговора за нарушение требований Приложения № 1 приказа МВД России № 624, Минздрава России № 766н от 05.10.2016 «Об утверждении формы и порядка выдачи листка освобождения от выполнения служебных обязанностей по временной нетрудоспособности», выразившееся в не предоставлении для визирования листка освобождения от выполнения служебных обязанностей по временной нетрудоспособности и сдаче его в кадровое подразделение в срок, превышающий три служебных дня, а именно ***. Не отрицая факта совершения дисциплинарного проступка, полагает, примененный вид дисциплинарного взыскания несоразмерным его тяжести и степени вины истца. Он действительно не представил для визирования листок освобождения от выполнения служебных обязанностей по временной нетрудоспособности и сдал его в кадровое подразделение в срок, превышающий три служебных дня - *** в результате своей невнимательности, забыл его в своем автомобиле. В результате применения данного дисциплинарного взыскания материальных для него последствий в виде лишения премий или иных выплат не последовало. Полагает, что с учетом предыдущего отношения к службе возможно было применение замечания, поскольку ранее он к дисциплинарной ответственности не привлекался, а напротив неоднократно награждался почетными грамотами и благодарностями за добросовестное несение службы. Просил удовлетворить исковые требования.

Представитель истца ФИО2 в судебном заседании поддержала исковые требования ФИО1, пояснив, что в оспариваемом приказе отсутствуют ссылки на пункт должностного регламента, который нарушил истец, в результате чего невозможно определить какую служебную (должностную) обязанность он не исполнил или не надлежаще исполнил. Согласно контракту о прохождении внутренней службы в органах внутренних дел Российской Федерации от ***, а также должностному регламенту истца, в его обязанности не входила сдача листка освобождения от выполнения служебных обязанностей по временной нетрудоспособности в кадровое подразделение в определенный срок. При наложении дисциплинарного взыскания ответчиком не были учтены тяжесть совершенного проступка, а также обстоятельства, при которых он был совершен, полагает, примененный вид дисциплинарного взыскания несоразмерным его тяжести и степени вины истца. Кроме того, объяснение от истца взято уже после применения дисциплинарного взыскания и издания приказа, служебная проверка не проводилась, с приложением к Приказу МВД России №, Минздрава России № от *** истца никто не знакомил. Просила удовлетворить исковые требования.

Представитель ответчика ФИО3 исковые требования ФИО1 не признала и пояснила, что *** на имя начальника МО МВД России «Каменский» Г. поступил рапорт командира ОВ ППСП капитана полиции К. о том, что в нарушение требований Приложения № 1 приказа МВД России № 624, Минздрава России № от *** "Об утверждении формы и порядка выдачи листка освобождения от выполнения служебных обязанностей по временной нетрудоспособности" заместитель командира ОВ ППСП младший лейтенант полиции ФИО1 не предоставил ему для визирования листок освобождения от выполнения служебных обязанностей по временной нетрудоспособности и сдал его в кадровое подразделение в срок, превышающий три служебных дня, а именно ***. В своем объяснении истец пояснил, что действительно не сдал листок временной нетрудоспособности № от *** из-за своей личной невнимательности. Предоставление в кадровое подразделение листка временной нетрудоспособности в срок, превышающий 3 служебных дня является нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком). Приказом МО МВД РФ «Каменский» №л/с от *** «О привлечении к дисциплинарной ответственности» к истцу за указанный дисциплинарный проступок применено дисциплинарное взыскание в виде выговора. Процедура привлечения истца к дисциплинарной ответственности не нарушена. Дисциплинарное взыскание полностью соответствует тяжести дисциплинарного проступка. При наложении дисциплинарного взыскания учтены характер проступка, а именно то, что проступок совершен сотрудником, занимающим руководящую должность, обстоятельства, при которых он был совершен, а именно то, что проступок совершен был истцом по личной невнимательности, при этом препятствий предоставить больничный лист в срок, установленный приказом, не имелось, сотрудник признал вину в нарушении приказа МВД. Кроме того, должность <данные изъяты> полиции ФИО1 является <данные изъяты>, <данные изъяты> В соответствии с п.11 своего должностного регламента ФИО1 обязан знать нормативно-правовые акты в том числе нормативные акты МВД России и ГУ МВД России по Алтайскому краю, а также требовать их знания от подчиненных сотрудников, а также несет персональную ответственность ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей. Согласно возложенных на истца должностных обязанностей истец должен быть примером подчиненных ему сотрудников и не допускать при несении службы нарушений нормативно-правовых актов МВД России. При применении дисциплинарного взыскания работодателем учтено предшествующее отношение истца к службе, а именно отсутствие у истца ранее примененных дисциплинарных взысканий, его поощрения по службе, а также то, что в период применения данного взыскания в отношении истца проводилась ГУ МВД России служебная проверка по факту нарушения истцом учетно-регистрационной дисциплины, выразившейся в непринятии мер к сообщению в ближайший территориальный орган или подразделение полиции информации о происшествии (по факту обнаружения *** останков диких животных) - для незамедлительной регистрации в КУСП, за что истец приказом от *** привлечен к дисциплинарной ответственности. Кроме того, применение оспариваемого дисциплинарного взыскания не повлекло для истца никаких материальных последствий. Просила отказать в иске.

Выслушав истца, его представителя, представителя ответчика, свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел регулируются Федеральным законом от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее также Федеральный закон от 30.11.2011 N 342-ФЗ), Федеральным законом от 07 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции", другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Согласно ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" за нарушения служебной дисциплины на сотрудника органов внутренних дел в соответствии со статьями 47, 49 - 51 настоящего Федерального закона налагаются дисциплинарные взыскания.

Статья 47 данного Федерального закона определяет служебную дисциплину как соблюдение сотрудником органов внутренних дел установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, контрактом, приказами и распоряжениями руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, приказами и распоряжениями прямых и непосредственных руководителей (начальников) порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.

В целях обеспечения и укрепления служебной дисциплины руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и уполномоченным руководителем к сотруднику органов внутренних дел могут применяться меры поощрения и на него могут налагаться дисциплинарные взыскания, предусмотренные статьями 48 и 50 настоящего Федерального закона, в том числе выговор.

Права, обязанности и ответственность руководителей (начальников) по поддержанию служебной дисциплины, обязанности сотрудников органов внутренних дел по соблюдению и поддержанию служебной дисциплины, обязательность исполнения приказа руководителя (начальника), порядок наложения, исполнения и обжалования дисциплинарных взысканий, учет мер поощрения и дисциплинарных взысканий устанавливаются дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, утверждаемым Президентом Российской Федерации.

Согласно пп. 36, 37 Указа Президента РФ от 14.10.2012 N 1377 "О Дисциплинарном уставе органов внутренних дел Российской Федерации" дисциплинарные взыскания объявляются приказами. Замечание и выговор могут быть объявлены публично в устной форме. Основанием для наложения на сотрудника дисциплинарного взыскания является нарушение им служебной дисциплины, если иное не предусмотрено Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и другими федеральными законами. До наложения дисциплинарного взыскания от сотрудника, привлекаемого к ответственности, должно быть затребовано объяснение в письменной форме. В случае отказа сотрудника дать такое объяснение составляется соответствующий акт.

Статья 49 Федерального закона № 342-ФЗ определяет нарушение служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) как виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.

Статьей 50 Закона предусмотрены виды дисциплинарных взысканий, которые могут быть наложены на сотрудника органов внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, среди которых замечание, выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии, перевод на нижестоящую должность в органах внутренних дел, увольнение со службы в органах внутренних дел.

Из ч. 3 ст. 51 Закона следует, что дисциплинарные взыскания на сотрудника органов внутренних дел налагаются прямыми руководителями (начальниками) в пределах прав, предоставленных им руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Судом установлено, что ФИО1 с *** проходит службу в органах внутренних дел, с *** - в должности <данные изъяты>, что подтверждается выпиской из приказа начальника МО МВД России «Каменский» Г. № л/с от ***.

Должностные обязанности ФИО1 изложены в имеющихся в материалах контракте о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации от ***, а также должностном регламенте (должностной инструкции) заместителя командира отдельного взвода патрульно-постовой службы полиции МО МВД России «Каменский», утвержденном начальником МО МВД России «Каменский» Г. ***.

Согласно табелям учета рабочего времени и расчета оплаты труда МО МВД России «Каменский» от ***, за период с *** по ***, и от ***, за период с *** по ***, ФИО1 ***, ***, *** и *** отсутствовал на рабочем месте, ввиду временной нетрудоспособности.

Согласно листку освобождения от выполнения служебных обязанностей по временной нетрудоспособности №, выданному ***, ФИО1 в период с *** по *** был освобожден от выполнения служебных обязанностей, ввиду заболевания. Рекомендовано приступить к выполнению служебных обязанностей с ***.

Согласно Приложению № к приказу МВД России и Минздрава России от *** №н «Об утверждении формы и порядка выдачи листка освобождения от выполнения служебных обязанностей по временной нетрудоспособности» после закрытия листка освобождения от выполнения служебных обязанностей по временной нетрудоспособности в день, когда сотрудник органов внутренних дел Российской Федерации приступает к выполнению служебных обязанностей, он визирует листок освобождения от выполнения служебных обязанностей по временной нетрудоспособности у непосредственного начальника и в течение трех служебных дней сдает его в кадровое подразделение по месту службы.

Из рапорта командира ОВ ППСП К. от *** а также его показаний, данных в качестве свидетеля в судебном заседании следует, что заместитель командира ОВ ППСП младший лейтенант полиции ФИО1, в нарушение требований Приложения № приказа МВД России №, Минздрава России №н от *** "Об утверждении формы и порядка выдачи листка освобождения от выполнения служебных обязанностей по временной нетрудоспособности" не предоставил ему для визирования листок освобождения от выполнения служебных обязанностей по временной нетрудоспособности и сдал его в кадровое подразделение в срок, превышающий три служебных дня, а именно ***.

Из объяснения заместителя командира ОВ ППСП <данные изъяты> полиции ФИО1 от *** следует, что им нарушен трехдневный срок сдачи листка освобождения от выполнения служебных обязанностей по временной нетрудоспособности № от ***, вследствие личной невнимательности.

Доводы истца о том, что объяснение от него по данному факту было отобрано после издания приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности являются несостоятельными, поскольку опровергаются показаниями допрошенного в качестве свидетеля К. о том, что им *** было отобрано объяснение от ФИО1, в котором тот указал, что забыл сдать листок нетрудоспособности в кадровое подразделение по своей невнимательности, а также показаниями свидетеля С. о том, что при подготовке приказа о применении дисциплинарного взыскания ФИО1 ему было представлено объяснение ФИО1 от ***, в котором ФИО1 признал вину в нарушении приказа и рапорт К.

Согласно пп. 4.3 - 4.5, заключенного с истцом контракта о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации ***, заместитель командира ОВ ППСП младший лейтенант полиции ФИО1 обязуется добросовестно выполнять служебные обязанности в соответствии с настоящим контрактом, должностным регламентом (должностной инструкцией); соблюдать служебную дисциплину, ограничения и запреты, связанные со службой в органах внутренних дел, установленные ст. 29 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции»; соблюдать внутренний трудовой распорядок, в возможно короткие сроки сообщать непосредственному руководителю (начальнику) о происшествиях, наступлении временной нетрудоспособности и иных обстоятельствах, исключающих возможность выполнения служебных обязанностей.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции" сотрудник полиции обязан выполнять служебные обязанности в соответствии с должностным регламентом (должностной инструкцией).

Должностным регламентом (должностной инструкцией) заместителя командира ОВ ППСП младшего лейтенанта полиции ФИО1, утвержденной начальником МО МВД России «Каменский» Г. ***, предусмотрены, в том числе, следующие обязанности: <данные изъяты>

В соответствии с контрактом о прохождении службы, заключенном с ФИО4 ***, истец обязан добросовестно выполнять приказы и распоряжения руководителя, добросовестно выполнять служебные обязанности в соответствии с контрактом и должностным регламентом, соблюдать служебную дисциплину, ограничения и запреты, связанные со службой в органах внутренних дел, установленные ст. 29 ФЗ от 07.02.2011 года № 3-ФЗ «О полиции», соблюдать внутренних служебный распорядок и другие.

Согласно должностному регламенту (должностной инструкции) начальника МО МВД России «Каменский» Г., утвержденной начальником ГУ МВД России Т. ***, в обязанности начальника МО среди прочих входит применение мер дисциплинарного взыскания к подчиненным сотрудникам (п. 14.4 Регламента).

Приказом начальника МО МВД РФ «Каменский» Г. №л/с от *** «О привлечении к дисциплинарной ответственности» к ФИО1 применено дисциплинарное взыскание в виде выговора за нарушение требований Приложения № приказа МВД России №, Минздрава России №н от *** «Об утверждении формы и порядка выдачи листка освобождения от выполнения служебных обязанностей по временной нетрудоспособности», выразившееся в нарушении срока предоставления для визирования листка освобождения от выполнения служебных обязанностей по временной нетрудоспособности от *** и сдаче его в кадровое подразделение в срок, превышающий три служебных дня, а именно ***.

Приказом врио начальника МО МВД РФ «Каменский» Ю. №л/с от *** «О привлечении к дисциплинарной ответственности» к заместителю командира отдельного взвода патрульно-постовой службы ФИО1 применено дисциплинарное взыскание в виде строгого выговора за нарушение требований п. 2 ч. 2 ст. 27 Федерального закона Российской Федерации от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции», выразившихся в непринятии мер к сообщению в ближайший территориальный орган или подразделение полиции информации о происшествии - обнаружении 18.05.2017 останков диких животных для незамедлительной регистрации в КУСП.

Порядок и основания проведения служебной проверки регламентируются Федеральным законом от 30.11.2011 N 342-ФЗ и Приказом МВД РФ от 26.03.2013 N 161 "Об утверждении Порядка проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации".

Согласно указанному федеральному закону служебная проверка проводится по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя при необходимости выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, подтверждения наличия или отсутствия обстоятельств, предусмотренных статьей 14 настоящего Федерального закона, а также по заявлению сотрудника (п. 1 ст. 52 ФЗ).

На основании ч. 6, ч. 8 ст. 51 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ дисциплинарное взыскание должно быть наложено не позднее чем через две недели со дня, когда прямому руководителю (начальнику) или непосредственному руководителю (начальнику) стало известно о совершении сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, а в случае проведения служебной проверки или возбуждения уголовного дела - не позднее чем через один месяц со дня утверждения заключения по результатам служебной проверки или вынесения окончательного решения по уголовному делу. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке. До наложения дисциплинарного взыскания от сотрудника органов внутренних дел, привлекаемого к ответственности, должно быть затребовано объяснение в письменной форме.

*** истцом собственноручно написано объяснение, в котором он не отрицал факт нарушения срока сдачи листка нетрудоспособности в кадровое подразделение, в связи с чем, согласно ст. 52 ФЗ от 30.11.2011 N 342-ФЗ, проведение служебной проверки в данном случае не требовалось. Дисциплинарное взыскание применено к истцу в течение двух недель со дня, когда прямому руководителю (начальнику) или непосредственному руководителю (начальнику) стало известно о совершении сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка.

Суд не соглашается с доводами истца о незаконности оспариваемого приказа, ввиду отсутствия в нем ссылки на документы, регламентирующие его служебные обязанности, и как следствие, невозможности определения служебной обязанности, которую не исполнил либо не надлежаще исполнил истец, поскольку объективная сторона проступка, изложенная в приказе, явно свидетельствует о нарушении сотрудником служебной дисциплины и невыполнении им своих служебных обязанностей. В оспариваемом приказе указано, какие именно действия (бездействие) квалифицированы как нарушение исполнения истцом своих должностных обязанностей, предусмотренных должностным регламентом, в чем конкретно они выразились, поэтому в данном случае само по себе отсутствие в приказе указания на пункт должностного регламента не свидетельствует о незаконности приказа о применении дисциплинарного взыскания.

Учитывая изложенное, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований, поскольку факт совершения истцом дисциплинарного проступка, послужившего основанием для объявления выговора и выразившегося в несоблюдении служебной дисциплины и нарушении приказа МВД РФ, нашел свое подтверждение в судебном заседании, процедура привлечения к дисциплинарной ответственности ответчиком соблюдена, дисциплинарное взыскание назначено с учетом тяжести совершенного проступка и обстоятельств, при которых он был совершен, с учетом признания истцом вины в непредставлении в трехдневный срок в кадровое подразделение листка нетрудоспособности при отсутствии объективных препятствий предоставить больничный лист в срок, установленный приказом МВД РФ. Также при применении дисциплинарного взыскания ответчиком учтены данные, характеризующие личность истца, а именно <данные изъяты>

Кроме того, должность истца является руководящей должностью, в обязанности которой в соответствии с должностным регламентом входят обязанности по руководству службой нарядов, проведению воспитательной работы, анализу состояния служебной дисциплины и законности среди личного состава во вверенном подразделении, проведению мероприятий по созданию в коллективе обстановки нетерпимости к нарушителям служебной дисциплины. В соответствии с разделом 3 своего должностного регламента ФИО1 обязан знать нормативно-правовые акты МВД России, ГУ МВД России по Алтайскому краю, а также требовать их знания от подчиненных сотрудников, а также несет персональную ответственность ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей.

По мнению суда руководитель МО МВД России «Каменский» с учетом руководящей должности истца и его служебных обязанностей по проведению с подчиненными сотрудниками воспитательной работы и проведению мероприятий по созданию в коллективе обстановки нетерпимости к нарушителям служебной дисциплины, принимая решение о применении дисциплинарного взыскания в виде выговора, руководствуясь принципами юридической ответственности и достижения ее целей, правосознанием и собственным усмотрением на справедливость своего решения обоснованно не установил в действиях истца по непредставлению в кадровое подразделение в нарушение установленного приказом МВД России трехдневный срок листка нетрудоспособности, признаков малозначительности дисциплинарного проступка.

При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для отмены приказа о применении дисциплинарного взыскания и компенсации морального вреда.

Руководствуясь ст. 194-198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Каменский» о признании незаконным и отмене приказа о применении дисциплинарного взыскания, компенсации морального вреда оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Каменский городской суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья А.Ю. Балакирева

Мотивированное решение изготовлено 07 февраля 2018 года.