Решение № 2А-4086/2024 2А-595/2025 2А-595/2025(2А-4086/2024;)~М-3001/2024 М-3001/2024 от 12 января 2025 г. по делу № 2А-4086/2024

63RS0007-01-2024-004724-17


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 января 2025 г. <адрес>

Волжский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Серовой С.Н.,

при секретаре Головинской М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-595/2025 по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации муниципального района <адрес>, МКУ УМИЗО Администрации муниципального района <адрес> о признании незаконным постановления органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском указав, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась в Администрацию муниципального района <адрес> с заявлением об утверждении схема расположения границ земельного участка на кадастровом плане территории. Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № административному истцу было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка, в связи с тем, что земельный участок предоставлен иному лицу.

Административный истец, полагая, что решением органа местного самоуправления нарушаются его права, просит суд:

- признать постановление Администрации муниципального района <адрес> об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от ДД.ММ.ГГГГ № – незаконным;

- обязать Администрацию муниципального района <адрес> возобновить работу по рассмотрению заявления административного истца вх. № от ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования поддержала, просила удовлетворить в полном объеме.

Представитель административных ответчиков – Администрации муниципального района <адрес>, МКУ УМИЗО Администрации муниципального района <адрес> ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения административных исковых требований, просил отказать в полном объеме.

Заинтересованное лицо ФИО4 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, возражений не представил.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий требования удовлетворению не подлежат.

В силу части 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

По административным делам данной категории административный истец не обязан доказывать незаконность оспариваемых решений.

Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в лице представителя по доверенности ФИО2 обратилась к Главе муниципального района Волжский Самарской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка в целях образования из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности муниципального района Волжский Самарской области, земельного участка, расположенного вне границ населенных пунктов для подготовки и организации аукциона по продаже испрашиваемого земельного участка, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, площадью 1 500 кв.м., для ведения личного подсобного хозяйства.

К заявлению были приложены: копия доверенности на представителя, копия страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования, копия свидетельства о рождении несовершеннолетнего ФИО5, копия свидетельства об установлении отцовства, копия паспорта ФИО1, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Постановлением Администрации муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок предоставлен иному лицу. Основанием для отказа явился подпункт 7 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 39.3, пункту 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков и заключение договора аренды земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных данными статьями.

В соответствии с положениями статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц. Проведение аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица. В этом случае образование земельного участка и подготовка аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном пунктом 4 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Заявление об утверждении схемы расположения земельного участка, заявление о проведении аукциона подаются или направляются в уполномоченный орган заявителем по его выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (пункт 5 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу подпункта 7 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды.

По общему правилу, право собственности на земельные участки возникает с момента государственной регистрации права в Едином государственном реестре недвижимости (пункт 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации, пункт 2 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункт 2 статьи 223 Гражданского кодекса Российской Федерации, часть 3 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Вместе с тем, в соответствии с положениями Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей. Права на объекты недвижимости, возникающие в силу закона (вследствие обстоятельств, указанных в законе, не со дня государственной регистрации прав), признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости.

В рамках рассмотрения заявления административного истца, органом местного самоуправления был осуществлен межведомственный запрос в Администрацию сельского поселения Воскресенка муниципального района <адрес> о возможности согласования схемы расположения земельного участка.

Из ответа Администрации сельского поселения Воскресенка от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что согласовать схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала №, расположенного по адресу: <адрес> не представляется возможным, в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок оформлен в собственность, границы не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Согласно представленной в материалы дела выписке из ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером № поставлен на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, расположен по адресу: <адрес>. Категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства. Правообладателем земельного участка является ФИО4. Сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные, ранее учтенные».

Сопоставив план (схему) расположения земельного участка, имеющуюся в ЕГРН и схему расположения земельного участка, подготовленную административным истцом, судом установлено, что испрашиваемый земельный участок расположен в том же месте, что и земельный участок с кадастровым номером №, то есть не свободен от прав третьих лиц. В ходе судебного разбирательства, указанные обстоятельства не оспаривались.

Таким образом, на момент вынесения оспариваемого постановления испрашиваемый земельный участок был поставлен на государственный кадастровый учет, право собственности на него в установленном законом порядке зарегистрировано за ФИО4, каких-либо доказательств, опровергающих указанные сведения в материалы дела не представлено.

Исходя из этого, с учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление соответствует нормам действующего законодательства, принято уполномоченным должностным лицом, без нарушения прав и законных интересов административного истца.

Каких-либо иных оснований для признания незаконным постановления органа местного самоуправления у суда не имеется.

В соответствии с частью 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Исходя их этого, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к Администрации муниципального района <адрес> о признании незаконным постановления органа местного самоуправления – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Волжский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий Серова С.Н.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.