Решение № 12-342/2021 от 14 июля 2021 г. по делу № 12-342/2021

№ 12-342/2021

УИД 18RS0004-01-2021-003978-52


Р Е Ш Е Н И Е

15 июля 2021 года г.Ижевск

Судья Октябрьского районного суда г.Ижевска Кузнецова Н.В., рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «Удмуртохота ООО» на постановление <данные изъяты> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения в отношении общества с ограниченной ответственностью «Удмуртохота ООО», расположенного по адресу: <адрес>

У С Т А Н О В И Л:

постановлением заместителя начальника отдела государственного надзора, охраны и мониторинга объектов животного мира, организации и регулирования рыболовства в Управлении охраны и использования объектов животного мира Минприроды Удмуртской Республики <данные изъяты> общество с ограниченной ответственностью «Удмуртохота ООО» (далее – ООО, Удмуртохота) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

В жалобе, поданной в Октябрьский районный суд г.Ижевска директор ООО «Удмуртохота ООО» ФИО1 просит обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представители ООО «Удмуртохота ООО» ФИО1 и ФИО2 доводы жалобы поддержали.

Представители Минприроды УР ФИО3 и ФИО4, действующие на основании доверенностей, с доводами жалобы не согласились по основаниям, изложенным в письменных возражениях, просили оставить жалобе без удовлетворения.

Изучив материалы истребованного дела об административном правонарушении и доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил пользования объектами животного мира, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 2 данной статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей с конфискацией орудий добывания животных или без таковой; на должностных лиц - от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей с конфискацией орудий добывания животных или без таковой; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей с конфискацией орудий добывания животных или без таковой.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24 апреля 1995 года N 52-ФЗ "О животном мире" (далее - Закон о животном мире) пользование животным миром - это юридически обусловленная деятельность граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц по использованию объектов животного мира; пользователи животным миром - граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, которым законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации предоставлена возможность пользоваться животным миром.

Объекты животного мира предоставляются в пользование физическим лицам и юридическим лицам по основаниям, установленным Законом о животном мире и федеральным законом об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов (статья 33 Закона о животном мире).

Пользование животным миром осуществляется в комплексе с системой мер по охране и воспроизводству объектов животного мира, сохранению среды их обитания (часть 4 статьи 35 Закона о животном мире).

В силу статьи 40 Закона о животном мире пользователи животным миром обязаны: соблюдать установленные правила, нормативы и сроки пользования животным миром; проводить необходимые мероприятия, обеспечивающие воспроизводство объектов животного мира; обеспечивать охрану и воспроизводство объектов животного мира.

В соответствии со статьей 41 Закона о животном мире отношения в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов регулируются данным Законом и Законом об охоте, которым и установлена обязанность лиц, заключивших охотхозяйственные соглашения, по осуществлению производственного охотничьего контроля.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон об охоте) охотой является деятельность, связанная с поиском, выслеживанием, преследованием охотничьих ресурсов, их добычей, первичной переработкой и транспортировкой (пункт 5); охотничье хозяйство - это сфера деятельности по сохранению и использованию охотничьих ресурсов и среды их обитания, по созданию охотничьей инфраструктуры, оказанию услуг в данной сфере, а также по закупке, производству и продаже продукции охоты (пункт 2).

Согласно статьи 39 Закона об охоте внутрихозяйственное охотустройство направлено на обеспечение осуществления физическими лицами и юридическими лицами видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства. Осуществление внутрихозяйственного охотустройства в закрепленных охотничьих угодьях обеспечивается лицами, заключившими охотхозяйственные соглашения, за счет собственных средств. Документом внутрихозяйственного охотустройства является схема использования и охраны охотничьего угодья. В схеме использования и охраны охотничьего угодья определяются мероприятия по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и созданию охотничьей инфраструктуры. Внутрихозяйственное охотустройство осуществляется в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минприроды России от 24 декабря 2010 года № 560 утверждены виды и состав биотехнических мероприятий, а также порядок их проведения в целях сохранения охотничьих ресурсов (Зарегистрировано в Минюсте России 28.01.2011 N 19613)

Согласно пункту 2 указанного Приказа В охотничьих угодьях проводятся следующие виды биотехнических мероприятий:

2.1. Предотвращение гибели охотничьих ресурсов:

2.1.1. предотвращение незаконной добычи охотничьих ресурсов, а также разрушения и уничтожения среды их обитания;

2.1.2. изъятие хищных животных (за исключением объектов животного мира, отнесенных к охотничьим ресурсам, а также млекопитающих и птиц, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и (или) в красные книги субъектов Российской Федерации), влияющих на сокращение численности охотничьих ресурсов;

2.1.3. предотвращение гибели охотничьих ресурсов при эксплуатации транспортных средств и осуществлении производственных процессов;

2.1.4. создание в охотничьих угодьях зон охраны охотничьих ресурсов;

2.2. Подкормка охотничьих ресурсов и улучшение кормовых условий среды их обитания:

2.2.1. выкладка кормов;

2.2.3. создание искусственных водопоев;

2.2.5. создание сооружений для выкладки кормов;

2.2.6. устройство кормовых полей;

2.3. Улучшение условий защиты и естественного воспроизводства охотничьих ресурсов:

2.3.1. создание защитных посадок растений;

2.3.2. устройство искусственных мест размножения, жилищ, укрытий охотничьих ресурсов;

2.3.3. создание искусственных водоемов;

2.4. Расселение охотничьих ресурсов:

2.4.1. акклиматизация и реакклиматизация охотничьих ресурсов;

2.4.2. расселение охотничьих ресурсов;

2.4.3. размещение охотничьих ресурсов в среде их обитания, выращенных в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания;

3. Биотехнические мероприятия проводятся в закрепленных и общедоступных охотничьих угодьях.

4. Проведение биотехнических мероприятий в закрепленных охотничьих угодьях обеспечивается юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, заключившими охотхозяйственные соглашения.

5. Проведение биотехнических мероприятий в закрепленных охотничьих угодьях осуществляется в течение календарного года в объеме и составе, определяемом юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, заключившими охотхозяйственные соглашения.

Как усматривается из материалов дела, в период с 2017 года по 2020 года на территории Кизнерского, Вавожского районов УР в границах муниципальных образований «Кизнерский район», «Вавожский район» в границах охотничьих угодий ОПУ «Вятский берег» ООО «Удмуртохота ООО» осуществляло охотхозяйственную деятельность - пользование объектами животного мира на основании охотхозяйственного соглашения № 12 от 17 апреля 2018.

В связи с поступившим обращением охотников Кизнерского района УР по данному факту 11 марта 2021 года должностным лицом отдела государственного надзора, охраны и мониторинга объектов животного мира, организации и регулирования рыболовства в Управлении охраны и использования объектов животного мира Минприроды Удмуртской Республики в отношении общества с ограниченной ответственностью «Удмуртохота ООО» составлен протокол № 000029 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе проведения административного расследования были выявлены следующие нарушения:

1) в период с 17 апреля 2018 по 11 марта 2021 ООО «Удмуртохота ООО» проводило биотехнические мероприятия в закрепленных охотничьих угодиях ОПУ «Вятский берег», которые не соответствуют составу и объемам, установленным ООО «Удмуртохота ООО» документов внутрихозяйственного охотустройства ОПУ «Вятский берег», а именно:

- в соответствии с Ведомостью учета солонцов ОПУ «Вятский берег» количество искусственных солонцов для минеральной подкормки лося и зайца составляет 196 единиц, что не соответствует объему и количеству установленного внутрихозяйственным охотустройством. В таблице 6 документов внутрихозяйственного охотустройства ОПУ «Вятский берег» норматив биотехнических мероприятий для лося составляет 137 солонцов, а в таблице 8 норматив биотехнических мероприятий для зайца составляет 104 солонцов, в общей сложности – 241 единица;

- в соответствии с Ведомостью учета кормовых полей и подкормочных площадок ОПУ «Вятский берег» Кизнерского района УР, на территории ОПУ «Вятский берег» расположено 10 подкормочных площадок для подкормки кабана, что не соответствует объему и количеству установленного внутрихозяйственным охотустройством – в таблице 7 норматив биотехнических мероприятий для кабана общее количество подкормочных точек должно составлять 13 полей;

- в соответствии с таблицей 8 норматив биотехнических мероприятий для зайца общее количество подрубки кормовых деревьев для ОПУ «Вятский берег» должно составлять 736 единиц, вместе с тем ООО «Удмуртохота ООО» обязано заготовить 394,6 кг/корм единиц сена (клевер, люцерна, вико-овсяная смесь) и 521 единицу веников лиственных пород, однако, проведение вышеуказанных биотехнических мероприятий не установлено.

Таким образом, проведение биотехнических мероприятий ООО «Удмуртохота ООО» в границах охотничьих угодий ОПУ «Вятский берег» на территории Кизнерского, Вавожского районов УР в период с 17 апреля 2018 по 11 марта 2021 осуществлено в нарушениями пунктов 2,4,5 Приказа Минприроды России от 24 декабря 2010 года № 560, статьи 47 Закона об охоте, п.9.2.11 охотхозяйственного соглашения № 12 от 17 апреля 2018.

Согласно Проекту внутрихозяйственного охотустройства на территории ОПУ «Вятский берег» находится воспроизводственный участок, на котором ООО «Удмуртохота ООО» полностью запретило натаску охотничьих собак и охоту с собаками, а также ограничило охоту на массовые виды охотничьих ресурсов, что подтверждается материалами дела (фото 1, 2, 3). В соответствии со статьями 6 и 21 Федерального Закона от 24 апреля 1995 № 52-ФЗ «О животном мире» В целях сохранения и воспроизводства объектов животного мира и среды их обитания осуществление отдельных видов пользования животным миром, а также пользование определенными объектами животного мира могут быть ограничены, приостановлены или полностью запрещены на определенных территориях и акваториях либо на определенные сроки решением федерального органа исполнительной власти или высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в пределах их компетенции по представлению соответствующего специально уполномоченного государственного органа по охране, государственному надзору и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания в соответствии с разграничением полномочий. Юридические лица и индивидуальные предприниматели таких полномочий в соответствии с действующим законодательством не имеют.

Кроме того, ООО «Удмуртохота ООО» осуществляло производственный охотничий контроль, предусмотренный пунктом 9.2.17 охотхозяйственного соглашения № 12 от 17 апреля 2018 с нарушением установленных требований, и именно:

- при выявлении случаев нарушений требований в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, содержащих признаки административного правонарушения или преступления, связанных с нарушением законодательства РФ в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов с нарушение п.23 Порядка осуществления производственного охотничьего контроля, утвержденного приказом Минприроды России от 09 января 2014 № 6, ООО «Удмуртохота ООО» не составлялись и в Минприроды УР не направлялись.

Указанные нарушения послужили основанием для привлечения общества с ограниченной ответственностью «Удмуртохота ООО» 25 мая 2021 года постановлением должностного лица отдела государственного надзора, охраны и мониторинга объектов животного мира, организации и регулирования рыболовства в Управлении охраны и использования объектов животного мира Минприроды Удмуртской Республики, к административной ответственности, установленной указанной нормой.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом № 000029 об административном правонарушении от 29 апреля 2021 года (л.д. 185-186); проектом внутрихозяйственного охотустройства ОПУ «Вятский берег» (л.д. 37-75); охотхозяйственным соглашением № 12 от 17 апреля 2018 (л.д. 88 - 96), а также другими доказательствами, которым административным органом дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Действия общества с ограниченной ответственностью «Удмуртохота ООО» правильно квалифицированы по части 3 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами названного Кодекса.

Совокупность установленных фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Несогласие заявителя с этими выводами должностного лица и оценкой имеющихся в деле доказательств, с толкованием норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащих применению в данном деле, основанием для отмены или изменения обжалуемого акта не является.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения и привлекается к административной ответственности, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств наличия объективных причин, препятствующих соблюдению требований действующего законодательства, а также свидетельствующих о том, что общественная организация приняла все зависящие от нее меры по недопущению совершения административного правонарушения, в материалы дела не представлено.

Порядок и срок привлечения общества с ограниченной ответственностью «Удмуртохота ООО» к административной ответственности соблюдены.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Все доводы поданной в Октябрьский районный суд г.Ижевска жалобы направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств. Аналогичные доводы были предметом проверки предыдущих судебных инстанций, не нашли своего подтверждения в материалах настоящего дела об административном правонарушении, противоречат совокупности собранных по делу доказательств, обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в соответствующем постановлении, и не ставят под сомнение наличие в действиях общества с ограниченной ответственностью «Удмуртохота ООО» объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из доводов жалобы, поданной в Октябрьский районный суд г.Ижевска, не следует, что при рассмотрении настоящего дела допущены какие-либо нарушения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Доводы жалобы о полном выполнении всех необходимых биотехнических мероприятий материалами дела не подтверждаются. Акт проверки от 10 марта 2020, на которые ссылаются представители ООО, устанавливает лишь, что на дату выездной внеплановой проверки были устранены нарушения, отраженные в предписании от 26 апреля 2019. Тем более, этот акт не может опровергать нарушения, указанные в протоколе и постановлении об административном правонарушении, относящиеся к более позднему периоду – с марта 2020 по март 2021. Доводы о том, что права каких-либо лиц не были нарушены, не имеют правового значения, т.к. состав правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.37 КоАП РФ является формальным.

Привлекаемому к административной ответственности лицу назначено минимально возможное административное наказание в соответствии с санкцией части 3 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

постановление заместителя начальника отдела государственного надзора, охраны и мониторинга объектов животного мира, организации и регулирования рыболовства в Управлении охраны и использования объектов животного мира Минприроды Удмуртской Республики <данные изъяты> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения в отношении общества с ограниченной ответственностью «Удмуртохота ООО», оставить без изменения, жалобу директора ООО «Удмуртохота ООО» ФИО1 - без удовлетворения.

Судья: Н.В.Кузнецова