Решение № 2А-88/2025 2А-88/2025~М-40/2025 М-40/2025 от 25 марта 2025 г. по делу № 2А-88/2025

№ 2а-88/2-25

46RS0017-01-2025-000050-79


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 марта 2025 года пос. Прямицыно

Октябрьский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Акимовой Н.С.,

при секретаре Мишиной Ю.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации Филипповского сельсовета Октябрьского района Курской области к Главному межрегиональному управлению ФССП России, СОСП по Курской области ГМУ ФССП России, судебному приставу-исполнителю СОСП по Курской области ГМУ ФССП России ФИО1 о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора, об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установил:

Администрация Филипповского сельсовета Октябрьского района Курской области обратилась в суд с административным иском к ГМУ ФССП России, СОСП по Курской области ГМУ ФССП России, судебному приставу-исполнителю СОСП по Курской области ГМУ ФССП России ФИО1 о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора, об освобождении от взыскания исполнительского сбора, мотивируя свои требования тем, что решением Октябрьского райсуда Курской области от ДД.ММ.ГГГГ на административного истца возложена обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, разработать проектно-сметную документацию на автомобильную дорогу д.Алябьева - кладбище д.<адрес>. Решение обжаловано не было и вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. На основании исполнительного листа ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Октябрьским районным судом Курской области по административному делу №а-117/2023 в СОСП по Курской области ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП, и должнику предложено в 5-ти дневный срок с момента получения копии постановления добровольно исполнить решение суда. ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера в размере 50 000 руб., и установлен новый срок исполнения – до ДД.ММ.ГГГГ. Однако администрация Филипповского сельсовета столкнулась с непредвиденными обстоятельствами, препятствующими исполнению исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок.

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов сельского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них является вопросами местного значения муниципальных районов.

В соответствии с Соглашением о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, администрации Филипповского сельсовета Октябрьского района Курской области переданы полномочия по проектированию, изготовлению технических планов, выполнению ремонтно-строительных работ, содержанию автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечению безопасности дорожного движения на них, постановке на государственный кадастровый учет автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и земельных участков под ними.

Согласно пункту 4.1 соответствующих Соглашений осуществление Администрацией поселения переданных полномочий финансируется за счет иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджету поселения из бюджета района.

Исполнение исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок не представилось возможным ввиду недостаточности межбюджетных трансферов, предоставляемых бюджету поселения из бюджета района.

Поскольку в текущем году администрация поселения продолжает осуществлять переданные полномочия в сфере дорожной деятельности, Администрация поселения продолжает принимать все зависящие от органа местного самоуправления меры, направленные на исполнение решения суда. Для этого Администрация поселения обращается в муниципальный район о выделении иных межбюджетных трансфертов.

Таким образом, реальной возможности исполнить требования исполнительного документа в пятидневный срок у администрации поселения не имелось по независящим от должника обстоятельствам, и ее вины в неисполнении требований исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок отсутствует.

Просит постановление судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании с администрации Филипповского сельсовета Октябрьского района Курской области исполнительского сбора и установлении нового срока исполнения признать незаконным, освободить администрацию Филипповского сельсовета Октябрьского района Курской области от взыскания исполнительного сбора.

Представитель административного истца - администрации Филипповского сельсовета Октябрьского района Курской области, в судебное заседание не явился. Поступило ходатайство о рассмотрении административного дела в отсутствие представителя и поддержании заявленных требований.

Представители административных ответчиков - ГМУ ФССП России, СОСП по Курской области ГМУ ФССП России, судебный пристав-исполнитель СОСП по Курской области ГМУ ФССП России ФИО1 в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица – Администрации Октябрьского района Курской области в судебном заседании указал на обоснованность заявленных административным истцом требований, поскольку денежные средства для разработки проектно-сметной документации на автомобильную дорогу сельскому поселению Филипповский сельсовет, которому передана Администрацией Октябрьского района Курской области часть полномочий, в том числе, по проектированию, изготовлению технических планов, выполнению ремонтно-строительных работ, содержанию дорог местного значения, не выделялись в виду их отсутствия.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии с п.1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 118-ФЗ "О судебных приставах" в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве", судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно ч.1 ст.30 Федерального закона от 02.10.2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В силу ч.11 ст.30 вышеназванного ФЗ, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

В соответствии по ст.112 ФЗ «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (ч.1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (ч.2).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (ч.3).

В судебном заседании установлено, что решением Октябрьского райсуда Курской области от ДД.ММ.ГГГГ на административного истца возложена обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, разработать проектно-сметную документацию на автомобильную дорогу д.Алябьева- кладбище д.<адрес>. Решение обжаловано не было и вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

На основании вышеуказанного решения выдан исполнительный лист ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом- исполнителем СОСП по Курской области возбуждено исполнительное производство №-ИП.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ФИО1 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера в размере 50 000 руб. и установлении нового срока исполнения – ДД.ММ.ГГГГ (л.д.9).

Указанные постановления мотивированны, вынесены должностными лицами службы судебных приставов в соответствии с их полномочиями, в установленном ст.ст. 126, 127 Федерального закона от 02.10.2007г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" порядке.

Исходя из положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, наделенных публичными полномочиями, и их должностных лиц необходимо установить несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Совокупность таких условий при рассмотрении настоящего административного дела судом не установлена.

Проанализировав приведенные нормы закона, суд приходит к выводу о том, что действия судебного пристава-исполнителя СОСП по Курской области совершены в рамках предоставленных ему федеральным законодательством полномочий, оснований для признания оспариваемого постановления незаконным не имеется, поскольку решение суда не исполнено в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Вместе с тем, согласно ч.7 ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Как указал Конституционный суд РФ в Постановлении от 30.07.2001г. №-П, исполнительский сбор относится, по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера является не право восстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

В силу ст.401 ГК РФ, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Согласно п.74 и п.75 Постановления Пленума Верховного суда РФ № от 17.11.2015г. «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства, суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

При применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

В соответствии с Соглашениями о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, администрации Филипповского сельсовета Октябрьского района Курской области переданы полномочия по проектированию, изготовлению технических планов, выполнению ремонтно-строительных работ, содержанию автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечению безопасности дорожного движения на них, постановке на государственный кадастровый учет автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и земельных участков под ними.

Согласно пункту 4.1 соответствующих Соглашений осуществление администрацией поселения переданных полномочий финансируется за счет иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджету поселения из бюджета района.

Из выписок муниципального правового акта о бюджете МО «Октябрьский район» Курской области № от ДД.ММ.ГГГГ, и № от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что на расходные обязательства и бюджетные ассигнования на финансирование мероприятий, софинансирование которых осуществляется за счет субсидий федерального бюджета, Администрации Октябрьского района выделено на иные межбюджетные трансферы на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с заключенными соглашениями: на 2024 год - 284 290,00 руб., на 2025 г.- 305200,00 руб.

Согласно распределению иных межбюджетных трансфертов на осуществление части полномочий муниципального района «Октябрьский район» Курской области по решению вопросов местного значения бюджетам сельских поселений Октябрьского района Курской области, в том числе, на содержание автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения и обеспечения безопасности дорожного движения необходимо в 2024 году - 32415500 руб., в том числе администрации Филипповского сельсовета - 207300,00 руб., в 2025 году- 3387200,00 руб., в том числе администрации Филипповского сельсовета- 216600,00 руб.

Глава Филипповского сельсовета неоднократно обращался в Администрацию Октябрьского района Курской области с просьбой выделить денежные средства для исполнения решения суда - на разработку проектно-смертной документации на автомобильную дорогу д.Алябьево- кладбище д.<адрес> (обращение от 07.11.2024г., от 17.01.2025г.).

Согласно информации администрации Октябрьского района Курской области от ДД.ММ.ГГГГ №, автомобильная дорога «д.Алябьева-дорога до кладбища», расположенная в Филипповском сельсовет, внесена в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Октябрьский район» Курской области, утвержденного Постановлением Администрации Октябрьского района Курской области от ДД.ММ.ГГГГ №. Выполнив анализ стоимости проектно- сметной документации проектными организациями по договорам, заключенным с муниципальными образованиями сельсоветов Октябрьского района Курской области в 2022 году на строительство дорог с твердым покрытием и устный мониторинг цен на сегодняшний день, стоимость работ на разработку ПСД с проведением инженерных изысканий и государственной экспертизы проектов на строительство автодороги с твердым покрытием от д.Алябьева до кладбища, расположенной в Филипповском сельсовете Октябрьского района Курской области, протяженностью 1.2 км., ориентировочно будет составлять 1250,0 тыс. руб. Денежные средства на разработку ПСД предусматриваются из средств дорожного фонда, который составляет 10 -12 млн рублей в год, в связи с тем, что на 2025-2026 годы запланированы мероприятия по реализации существующих проектов на строительство автодорог, муниципальной программой «Развитие транспортной системы и обеспечение перевозки пассажиров в Октябрьском районе Курской области на 2025-2029 гг», утвержденную постановлением Администрации Октябрьского района Курской области от ДД.ММ.ГГГГ № работы по разработке ПСД в 2025-2026 году на вышеуказанную дорогу не предусмотрены.

Таким образом, в суде установлено, что реальной возможности исполнить требования исполнительного документа в пятидневный срок у администрации Филипповского сельсовета Октябрьского района Курской области не имелось по независящим от должника обстоятельствам.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, учитывая, что истцом предпринимались меры к своевременному исполнению решения суда, суд полагает возможным освободить истца от уплаты исполнительского сбора, взысканного с истца на основании постановления судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ в размере 50 000 руб., чем удовлетворить требования административного истца в этой части.

На основании изложенного, и, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 177, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление администрации Филипповского сельсовета Октябрьского района Курской области к Главному межрегиональному управлению ФССП России, СОСП по Курской области ГМУ ФССП России, судебному приставу-исполнителю СОСП по Курской области ГМУ ФССП России ФИО1, о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора, об освобождении от взыскания исполнительского сбора, удовлетворить частично.

Освободить администрацию Филипповского сельсовета Октябрьского района Курской области от уплаты исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Курской области ГМУ ФССП России от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

В остальной части в удовлетворении административного иска администрации Филипповского сельсовета Октябрьского района Курской области отказать.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Октябрьский районный суд г. Курска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: