Решение № 2-181/2019 2-181/2019~М-149/2019 М-149/2019 от 8 июля 2019 г. по делу № 2-181/2019

Дело № 2-181/2019


Р Е Ш Е НИ Е

Именем Российской Федерации

08 июля 2019 года с.Кизильское

Кизильский районный суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Грызловой В.И.,

с участием помощника прокурора Кизильского района Челябинской области Фисенко С.Д.,

при секретаре Филёвой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Кизильского района Челябинской области в защиту прав, свобод и законных интересов ФИО5 к администрации Кизильского муниципального района Челябинской области о предоставлении жилого помещения,

УСТАНОВИЛ

Прокурор Кизильского района обратился в суд с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов ФИО5 к администрации Кизильского муниципального района Челябинской области об обязании администрации Кизильского муниципального района предоставить ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение в соответствии с санитарно-техническими нормами и не менее нормы предоставления площади жилого помещения на территории Кизильского района Челябинской области по договору найма специализированного жилого помещения за счет средств субвенций, социальных выплат на обеспечение жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, предоставляемых из бюджета Челябинской области.

В обоснование своих требований прокурор указал, что при проведении прокуратурой района проверки соблюдения жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, установлено, что постановлением главы администрации Кизильского муниципального района от 27 сентября 2011 года № 1284 было принято решение о постановке ФИО5 на регистрационный учет в качестве нуждающейся в получении жилого помещения по договору специализированного найма. Впоследствии, решением МСО Челябинской области от 15 апреля 2015 года № 2930 ФИО5 включена в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, по Кизильскому муниципальному району.

Право на получение жилого помещения у ФИО5 возникло по достижении последней совершеннолетия. ДД.ММ.ГГГГ года она обратилась с заявлением о предоставлении жилого помещения в Управление социальной защиты населения, однако жилье ФИО5 до настоящего времени предоставлено не было. Иного жилья в собственности или на праве, исключающем предоставление жилья как ребенку-сироте, не имеет. ФИО5 жилого помещения для постоянного проживания не имеет.

Согласно информации Управления социальной защиты населения Кизильского муниципального района жилье ФИО5 не представлено в связи с имеющейся очередностью.

В соответствии с действующим законодательством обеспечение вне очереди жилым помещением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может быть поставлено в зависимость от каких-либо условий, в частности, отсутствия финансирования. Сложившаяся ситуация существенно нарушает права ФИО5 на жильё, гарантированное ей Конституцией РФ.

В судебном заседании помощник прокурора Фисенко С.Д. уточнила исковые требования просит, обязать администрацию Кизильского муниципального района предоставить ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение в соответствии с санитарно-техническими нормами и не менее нормы предоставления площади жилого помещения на территории с.Кизильское Кизильского района Челябинской области по договору найма специализированного жилого помещения за счет средств субвенций, социальных выплат на обеспечение жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, предоставляемых из бюджета Челябинской области.

ФИО5 в судебном заседании исковые требования прокурора подержала. Просит исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика – администрации Кизильского муниципального района Челябинской области в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом.

Представитель третьего лица Управления социальной защиты населения Кизильского муниципального района в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель третьего лица Министерства Финансов Челябинской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, просит рассмотреть дело в его отсутствие. В письменном отзыве на исковое заявление указал, что соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1996 года №159 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей, имеют право на обеспечение жилой площадью. Согласно ст.5 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта РФ. Указанным лицам в силу ст.8 Закона в порядке, установленном законодательством субъекта РФ, однократно представляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. В соответствии с Законом Челябинской области от 25 октября 2007 года № 212-ЗО «О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вознаграждении, причитающемся приемному родителю, и социальных гарантиях приемной семьи» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицами из их числа, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается не возможным, включенным в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, однако предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения специализированного жилищного фонда предоставляются указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. По заявлению жилые помещения предоставляются лицам по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организация, оказывающих социальные услуги, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях. Жилые помещения специализированного жилищного фонда предоставляются по месту жительства (пребывания) детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, включенных в список. Проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием обстоятельств, установленных Законом Челябинской области № 212-ЗО. Срок действия договора, предоставляемого указанным лицам, составляет пять лет. По окончании срока действия договора и при отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам содействия в преодолении трудовой жизненной ситуации, орган местного самоуправления, обязан принять решение об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда и заключить с указанными лицами, договор социального найма в отношении данного жилого помещения. Право на обеспечение жилыми помещениями по изложенным основаниям, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениям. Орган исполнительной власти субъекта РФ формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, в который включаются лица, достигшие возраста 14 лет. В соответствии с Законом Челябинской области от 22 декабря 2005 года № 442-ЗО «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов наделены государственными полномочиями по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в части обеспечения жилыми помещениями. Законом Челябинской области от 26 декабря 2017 года № 636-ЗО «Об областном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 года» на указанные расходы в 2018 году предусмотрены средства в сумме 676241,28 тыс. руб. в виде субвенций местным бюджетам Челябинской области, в том числе муниципальному образованию Кизильский муниципальный район 8274,29 тыс. руб. В Законе Челябинской области от 26 декабря 2018 года № 852-ЗО «Об областном бюджете на 2019 года и на плановый период 2020 и 2021 годов» на указанные расходы в 2019 году предусмотрены средства в сумме 673046,30 тыс. руб. в виде субвенций местным бюджетам Челябинской области, в том числе муниципальному образованию Кизильский муниципальный район 7269,90 тыс. руб. В соответствии с постановлением Губернатора Челябинской области от 12 февраля 2010 года № 46 уполномоченным органом, осуществляющим организацию деятельности по обеспечению детей-сирот жильем, является Минсоцотношений Челябинской области.

Представитель третьего лица Министерства социальных отношений Челябинской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, просит рассмотреть дело в его отсутствие. В письменном отзыве на исковое заявление указал, что ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относился к категории лиц из числа детей – сирот, детей, оставшихся без попечения родителей. Учитывая данное обстоятельно, и по решению Министерства социальных отношений Челябинской области от 15 апреля 2015 года № 2930, ФИО5 включена в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа по договорам найма специализированного жилого помещения по Кизильскому муниципальному району. Согласно Закону Челябинской области от 26 декабря 2018 года № 852-ЗО «Об областном бюджете на 2019 год и плановый период на 2020 и 2021 годов» Кизильскому муниципальному району предусмотрена субвенция на обеспечение предоставления жилых помещений детям – сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений на 2019 год в размере 7269,9 тысяч рублей. Министерство социальных отношений Челябинской области считает возможным обязать уполномоченный орган Кизильского муниципального района предоставить ФИО5 на условиях договора найма специализированного жилого помещения жилое помещение, отнесенное к муниципальному специализированному жилищному фонду, исходя из даты включения в Список и нормы предоставления площади жилого помещения, установленной на территории Кизильского муниципального района.

Заслушав пояснения помощника прокурора Кизильского района Фисенко С.Д., ФИО5, исследовав письменные доказательства дела, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ч.1 ст.8 Федерального закона №159-ФЗ от 21.12.1996 года «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно части 1 ст. 17 Закона Челябинской области от 25 октября 2007 года №212-ЗО «О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, причитающемся приемному родителю, и социальных гарантиях приемной семье» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, включенным в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа (далее - список), однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения специализированного жилищного фонда предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящей части, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленным в соответствии со статьей 50 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Жилые помещения специализированного жилищного фонда предоставляются по месту жительства (пребывания) детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, включенных в список.

В случае невозможности предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, включенным в список, жилых помещений специализированного жилищного фонда в границе населенного пункта, в котором они зарегистрированы по месту жительства (пребывания), с их согласия им предоставляются жилые помещения специализированного жилищного фонда в другом населенном пункте в границах соответствующего городского округа или муниципального района Челябинской области (ч.3 ст.17 Закона Челябинской области от 25 октября 2007 года №212-ЗО «О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, причитающемся приемному родителю, и социальных гарантиях приемной семье»).

В соответствии со ст. 3 Закона Челябинской области от 22.12.2005 г. № 442-30 «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органы местного самоуправления наделяются установленными Законом Челябинской области "О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вознаграждении, причитающемся приемному родителю, и социальных гарантиях приемной семье" государственными полномочиями по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 4 Закона Челябинской области от 22.12.2005 года № 442 «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления при осуществлении переданных государственных полномочий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обязаны осуществлять переданные государственные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации и Челябинской области.

В соответствии с ч.1 ст.109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов РФ.

Согласно ч.2 ст.50 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются исходя из нормы предоставления, которая устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.

В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей, мать – ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, умерла ДД.ММ.ГГГГ года, отец, записанный в свидетельство о рождении со слов матери, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, умер ДД.ММ.ГГГГ года. Постановлением №1284 от 27 сентября 2011 года ФИО5 была определена в муниципальное образовательное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в «Кизильский детский дом» на полное государственное обеспечение.

Согласно справке Управления социальной защиты населения Кизильского муниципального района Челябинской области ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения кроме личных вещей, никакого имущества не имеет.

Как видно из материалов дела Министерством социальных отношений Челябинской области от 15 апреля 2015 года № 2930, было принято решение о включении ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в Список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа по Кизильскому муниципальному району на основании части 1 статьи 17 Закона Челябинской области от 25 октября 2007 года «О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вознаграждении, причитающемся приемному родителю, и социальных гарантиях приемной семьи».

Согласно Списку граждан по Кизильскому муниципальному району в возрасте от 18 лет и старше, нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договорам найма специализированных жилых помещений в ДД.ММ.ГГГГ года: ФИО5 числится в данном списке под номером №.

Согласно постановлению главы Кизильского муниципального района № 149 от 13 марта 2017 года: ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения признана ребенком-сиротой. Над ней установлено попечительство на возмездной основе, попечителями являются ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

ДД.ММ.ГГГГ года ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения исполнилось 18 лет, она получила право на жилое помещение как ребенок-сирота. ДД.ММ.ГГГГ года ФИО5 обратилась в Управление социальной защиты населения Кизильского муниципального района с заявлением о предоставлении жилого помещения на основании части 1 ст.17 Закона Челябинской области от 25 октября 2007 года «О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вознаграждении, причитающемуся приемному родителю, и социальных гарантиях приемной семье». Жилое помещение ФИО5 на территории Кизильского муниципального района не предоставлялось в связи с имеющейся очередностью и недостаточностью финансирования по предоставлению жилых помещений специализированного жилого фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в Кизильском муниципальном районе.

Как следует из материалов дела, жилое помещение ФИО5 на территории с.Кизильское Кизильского муниципального района не предоставлялось в связи с имеющейся очередностью по предоставлению жилых помещений специализированного жилого фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в Кизильском муниципальном районе. Жилья в собственности или на праве, исключающем предоставление жилья как ребенку-сироте ФИО5 не имеет.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоит на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, жилое помещение ей не предоставлено, в связи с чем, она имеет право на получение жилья по нормам предоставления площади жилого помещения, а обязанность по предоставлению жилого помещения ФИО5, в связи с нормами действующего законодательства должна быть возложена на администрацию Кизильского муниципального района Челябинской области.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что администрацией Кизильского муниципального района требования жилищного законодательства, законодательства о дополнительных гарантиях детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должным образом не исполняются. До настоящего времени ФИО5 не обеспечена жилым помещением по договору социального найма. В связи с тем, что денежные средства на обеспечение указанных лиц жилыми помещениями выделяются из бюджета Челябинской области, суд считает необходимым обязать администрацию Кизильского муниципального района обеспечить ФИО5 жилым помещением за счет средств бюджета Челябинской области.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Кизильского района Челябинской области в защиту прав, свобод и законных интересов ФИО5 удовлетворить.

Обязать администрацию Кизильского муниципального района Челябинской области предоставить ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение в соответствии с санитарно-техническими нормами и не менее нормы предоставления площади жилого помещения на территории с.Кизильское Кизильского района Челябинской области по договору найма специализированного жилого помещения за счет средств субвенций, социальных выплат на обеспечение жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, предоставляемых из бюджета Челябинской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда через Кизильский районный суд Челябинской области в течение месяца со дня вынесения.

Председательствующий: