Решение № 5-42/2023 71-20/2024 от 3 марта 2024 г. по делу № 5-42/2023

Дело № 71-20/2024

№ 5-42/2023


РЕШЕНИЕ

г. Курган 4 марта 2024 г.

Судья Курганского областного суда Волосников С.В., рассмотрев жалобу представителя МО МВД России «Притобольный», с ходатайством о восстановлении пропущенного срока обжалования, на постановление судьи Притобольного районного суда <адрес> от <...>, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО3,

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Притобольного районного суда <адрес> от <...> производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении гражданина Кыргызской Республики ФИО4 прекращено за отсутствием события административного правонарушения на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В жалобе в Курганский областной суд должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении, начальник МП (дислокация в <адрес>) ОВМ МО МВД России «Притобольный» ФИО1 просит постановление судьи отменить, принять по делу новое решение. Указывает, что иностранные граждане, прибывшие в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности, подлежат обязательной государственной дактилоскопической регистрации и фотографированию в течение тридцати календарных дней со дня въезда в Российскую Федерацию, а также обязаны пройти медицинское освидетельствование в течение тридцати календарных дней со дня въезда в Российскую Федерацию. Поскольку ФИО4 въехал на территорию Российской Федерации <...> с целью «работа», он был обязан пройти вышеуказанные мероприятия, при этом незнание закона не освобождает от ответственности.

Вместе с жалобой должностным лицом заявлено ходатайство о восстановлении срока для ее подачи, мотивированное тем, что первоначально жалоба на обжалуемое постановление была подана представителем МО МВД России «Притобольный», который не являлся должностным лицом, уполномоченным на составление протокола об административном правонарушении, но в установленный законом срок.

Согласно частям 1 и 2 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Законодательство об административных правонарушениях не содержит исчерпывающего перечня причин пропуска установленного срока, которые могут быть признаны уважительными.

Возможность признания той или иной причины уважительной определяется в каждом конкретном случае исходя из представленных в подтверждение причин пропуска срока документов.

При таких обстоятельствах, уважительными причинами являются обстоятельства, которые объективно препятствовали или исключали своевременную подачу жалобы.

Принимая во внимание доводы, положенные заявителем в основу ходатайства о восстановлении срока на подачу жалобы, а также, учитывая устранение недостатков при повторной подаче жалобы, с целью обеспечения реализации должностным лицом права на обжалование постановления по делу об административном правонарушении, считаю пропущенный процессуальный срок подлежащим восстановлению.

При рассмотрении жалобы ФИО4 возражал против ее удовлетворения.

Должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении, начальник МП (дислокация в <адрес>) ОВМ МО МВД России «Притобольный» ФИО1 на рассмотрение жалобы не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела без ее участия.

Полагаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившегося должностного лица, надлежаще извещенного о времени и месте ее рассмотрения, так как оснований для признания обязательным его участия при рассмотрении жалобы не имеется.

Заслушав объяснение ФИО4, проверив доводы жалобы, представленные с ним материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 18.11 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении уклонение иммигранта от прохождения иммиграционного контроля, предусмотренного законодательством Российской Федерации, медицинского освидетельствования, идентификации личности, проживания в месте временного содержания, в центре временного размещения иммигрантов или в месте, определенном территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, для временного пребывания, а равно нарушение правил проживания в указанных местах либо уклонение от представления сведений или представление недостоверных сведений во время определения статуса иммигранта в Российской Федерации – влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от <...> № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 115-ФЗ).

Согласно абзацу второму пункта 13 статьи 5 Федерального закона № 115-ФЗ иностранные граждане, прибывшие в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности, подлежат обязательной государственной дактилоскопической регистрации и фотографированию в течение тридцати календарных дней со дня въезда в Российскую Федерацию либо при обращении с заявлением об оформлении патента или при получении разрешения на работу в соответствии с пунктом 4.6 статьи 13 настоящего Федерального закона.

Иностранные граждане, имеющие право на осуществление трудовой деятельности в Российской Федерации без разрешения на работу или патента в соответствии с настоящим Федеральным законом или международными договорами Российской Федерации, при изменении цели визита в Российскую Федерацию подлежат обязательной государственной дактилоскопической регистрации и фотографированию в течение тридцати календарных дней со дня заключения трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с работодателем или заказчиком работ (услуг), но не позднее девяноста календарных дней со дня въезда в Российскую Федерацию (абзац третий пункта 13 статьи 5 Федерального закона № 115-ФЗ).

В соответствии с пунктом 18 статьи 5 Федерального закона № 115-ФЗ иностранные граждане, прибывшие в Российскую Федерацию в целях, не связанных с осуществлением трудовой деятельности, на срок, превышающий девяносто календарных дней, за исключением лиц, не позднее одного года, предшествующего дню въезда в Российскую Федерацию, прошедших медицинское освидетельствование в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом или Федеральным законом «О беженцах», в течение девяноста календарных дней со дня въезда в Российскую Федерацию обязаны пройти медицинское освидетельствование на наличие или отсутствие факта употребления ими наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, предусмотренных перечнем, утверждаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, и заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), в медицинских организациях, находящихся на территории Российской Федерации, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или федеральным законом, и представить в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел непосредственно, либо в форме электронного документа с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг, либо через подведомственное предприятие или уполномоченную организацию медицинские документы, подтверждающие отсутствие факта употребления ими наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, медицинские документы, подтверждающие отсутствие у них инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих и предусмотренных перечнем, утверждаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, и сертификат об отсутствии заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции) (абзац первый).

Иностранные граждане, указанные в абзаце третьем пункта 13 настоящей статьи, за исключением лиц, не позднее одного года, предшествующего дню въезда в Российскую Федерацию, прошедших медицинское освидетельствование в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом или Федеральным законом «О беженцах», обязаны в течение тридцати календарных дней со дня заключения трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с работодателем или заказчиком работ (услуг), но не позднее девяноста календарных дней со дня въезда в Российскую Федерацию пройти медицинское освидетельствование, предусмотренное абзацем первым настоящего пункта, и представить в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел непосредственно, либо в форме электронного документа с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг, либо через подведомственное предприятие или уполномоченную организацию медицинские документы, подтверждающие отсутствие факта употребления ими наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, медицинские документы, подтверждающие отсутствие у них инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих и предусмотренных перечнем, утверждаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, и сертификат об отсутствии заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции) (абзац второй).

Иностранные граждане, прибывшие в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности, и иностранные граждане, указанные в абзаце четвертом пункта 13 настоящей статьи, за исключением лиц, не позднее одного года, предшествующего дню въезда в Российскую Федерацию, прошедших медицинское освидетельствование в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом или Федеральным законом «О беженцах», обязаны в течение тридцати календарных дней со дня въезда в Российскую Федерацию пройти медицинское освидетельствование, предусмотренное абзацем первым настоящего пункта, и представить в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел непосредственно, либо в форме электронного документа с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг, либо через подведомственное предприятие или уполномоченную организацию медицинские документы, подтверждающие отсутствие факта употребления ими наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, медицинские документы, подтверждающие отсутствие у них инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих и предусмотренных перечнем, утверждаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, и сертификат об отсутствии заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции) (абзац третий).

Как следует из материалов дела, <...> в 15 час. 10 мин. в ходе проверки документов в ОВМ МО МВД России «Притобольный» по адресу: <адрес>, установлено, что гражданин Кыргызской Республики ФИО4, въехав на территорию Российской Федерации <...> с целью «работа», в нарушение пунктов 13, 18 статьи 5 Федерального закона № 115-ФЗ не прошел в течение 30 дней (в срок до <...>) обязательную государственную дактилоскопическую регистрацию и фотографирование, а также медицинское освидетельствование на наличие или отсутствие факта употребления ими наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, предусмотренных перечнем, утверждаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, и заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), подтверждающие документы в территориальный орган по вопросам миграции МВД России не представил.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ФИО4 протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 2).

Прекращая производство по делу, судья указал, что по состоянию на <...> ФИО4 получены сертификат об отсутствии вируса иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекция), медицинское заключение о наличии (отсутствии) инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, им пройдены химико-токсикологические исследования и медицинское освидетельствование иностранных граждан, получен документ, подтверждающий прохождение иностранным гражданином обязательной государственной дактилоскопической регистрации и фотографирования.

При этом судья, сославшись на положения абзаца третьего пункта 13, абзаца второго пункта 18 статьи 5 Федерального закона № 115-ФЗ, исходил из того, что нарушения предусмотренных законом сроков медицинского освидетельствования и идентификации личности иностранным гражданином ФИО4 не допущено.

Таким образом, судья пришел к выводу об отсутствии события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем прекратил в отношении гражданина Кыргызской Республики ФИО4 производство по делу на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Данные выводы судьи считаю ошибочными, не основанными на нормах процессуального и материального права, сделанными без учета всех обстоятельств дела и оценки всех представленных доказательств в совокупности.

В соответствии с частью 1 статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности, наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны, в том числе, мотивированное решение по делу.

Между тем, обжалуемое постановление судьи вышеуказанным требованиям не отвечает.

Как следует из материалов дела, гражданин Кыргызской Республики ФИО4 въехал на территорию Российской Федерации 22 октября 2023 г., указав целью визита – «работа».

Сведений об изменении ФИО4 цели визита в Российскую Федерацию материалы дела не содержат, не отрицал данный факт и сам ФИО4 при рассмотрении жалобы.

Таким образом, цель визита «работа» с момента въезда ФИО4 на территорию Российской Федерации не менялась, в связи с чем выводы судьи о распространении на иностранного гражданина ФИО4 норм закона, устанавливающих срок 90 календарных дней со дня въезда в Российскую Федерацию для прохождения медицинского освидетельствования и идентификации личности, являются ошибочными, поскольку, в силу закона, указанные действия ФИО4 должен был совершить в течение 30 календарных дней со дня въезда в Российскую Федерацию, то есть по <...>

Те обстоятельства, что <...> ФИО4 заключил договор на оказание услуг по ремонту с ФИО2, а также к <...> прошел соответствующее медицинское освидетельствование и обязательную государственную дактилоскопическую регистрацию и фотографирование, не свидетельствуют о соблюдении им требований действующего законодательства.

При таких обстоятельствах, предусмотренных законом оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении у судьи не имелось.

Вышеизложенное свидетельствует о том, что при рассмотрении данного дела об административном правонарушении судьей требования статей 24.1 и 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела не были соблюдены.

Таким образом, судьей по делу допущено существенное нарушение процессуальных требований.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Срок давности привлечения ФИО4 к административной ответственности в настоящее время не истек.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление судьи не может быть признано законным, обоснованным и подлежит отмене, а дело – направлению на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

постановление судьи Притобольного районного суда <адрес> от <...>, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО3 отменить, дело направить в Притобольный районный суд <адрес> на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции по жалобам лиц, участвующих в деле либо по протесту прокурора <адрес> или его заместителей.

Судья С.В. Волосников