Решение № 12-549/2023 77-373/2023 от 4 апреля 2023 г. по делу № 12-549/2023

Судья: Каримов С.Р.

УИД 16RS0046-01-2023-001093-11

Дело № 77-373/2023

Дело № 12-549/2023 (первая инстанция)


РЕШЕНИЕ

05 апреля 2023 года город Казань

Судья Верховного Суда Республики Татарстан Верхокамкин Е.В. при секретаре судебного заседания Погудиной Л.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника публичного акционерного общества «Туполев» ФИО2 на решение судьи Вахитовского районного суда города Казани Республики Татарстан от 16 февраля 2023 года, вынесенное в отношении публичного акционерного общества «Туполев» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя начальника отдела Государственной инспекции труда в Республике Татарстан от 16 января 2023 года № ...., оставленным без изменения решением судьи Вахитовского районного суда города Казани Республики Татарстан от 16 февраля 2023 года, публичное акционерное общество «Туполев» (далее по тексту – общество) привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере пятидесяти пяти тысяч рублей.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Татарстан, защитник общества ФИО2 просит решение судьи районного суда отменить и производство по делу прекратить.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав объяснения защитника Шайхиева Р.Р. и правовую позицию представителя Государственной инспекции труда в Республике Татарстан ФИО3, полагаю, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В статье 21 Трудового кодекса Российской Федерации отмечено, что работник имеет право на рабочее место, соответствующее государственным нормативным требованиям охраны труда и условиям, предусмотренным коллективным договором.

В свою очередь, работодатель в силу статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации призван соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

В развитие приведенных положений в статье 214 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан создать безопасные условия труда исходя из комплексной оценки технического и организационного уровня рабочего места, а также исходя из оценки факторов производственной среды и трудового процесса, которые могут привести к нанесению вреда здоровью работников.

Согласно статье 212 Трудового кодекса Российской Федерации государственными нормативными требованиями охраны труда устанавливаются правила, процедуры, критерии и нормативы, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.

Государственные нормативные требования охраны труда содержатся в федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, постановлениях Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актах, утверждаемых федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, нормативных правовых актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Государственные нормативные требования охраны труда обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности, в том числе при проектировании, строительстве (реконструкции) и эксплуатации объектов, конструировании машин, механизмов и другого производственного оборудования, разработке технологических процессов, организации производства и труда.

Так, требования, предъявляемые к организации и проведению работ на высоте, урегулированы Правилами по охране труда при работе на высоте, утвержденными приказом Минтруда России от 16 ноября 2020 года № 782н (далее по тексту – Правила).

В соответствии с пунктом 35 Правил работодатель до начала выполнения работ на высоте должен организовать в соответствии с утвержденным им положением о системе управления охраной труда (далее по тексту – СУОТ) проведение технико-технологических и организационных мероприятий:

а) технико-технологические мероприятия, включающие в себя разработку и выполнение плана производства работ на высоте (далее по тексту – ППР на высоте) или разработку и утверждение технологических карт на производство работ (содержание ППР и технологических карт на высоте предусмотрено пунктом 36 Правил); ограждение места производства работ, вывешивание предупреждающих и предписывающих плакатов (знаков), использование средств коллективной и индивидуальной защиты;

б) организационные мероприятия, включающие в себя распределение обязанностей в сфере охраны труда между должностными лицами работодателя и назначение лиц, ответственных за организацию и безопасное проведение работ на высоте; лицо, ответственное за безопасную эксплуатацию подвесной подъемной люльки (далее - люлька); лиц, ответственных за утверждение ППР на высоте, лиц, имеющих право выдавать наряд-допуск, лиц, ответственных за составление плана мероприятий по эвакуации и спасению работников при возникновении аварийной ситуации и при проведении спасательных работ (содержание плана предусмотрено пунктами 43 - 44 Правил), а также проводящих обслуживание и периодический осмотр средств индивидуальной защиты (далее по тексту – СИЗ).

В пункте 36 Правил отмечено, что в ППР на высоте или в технологических картах работ на высоте (далее по тексту – ТК), определяются и указываются:

а) первоочередное устройство постоянных ограждающих конструкций;

б) временные ограждающие устройства;

в) используемые средства подмащивания, в том числе лестницы, стремянки, настилы, туры, леса;

г) используемые грузоподъемные механизмы, люльки подъемников (вышек);

д) системы обеспечения безопасности работ на высоте и входящая в них номенклатура устройств, приспособлений и средств индивидуальной и коллективной защиты работников от падения с высоты и потребность в них;

е) номенклатура средств по защите работников от выявленных при оценке условий труда опасных и вредных условий труда - шума, вибрации, воздействия других опасных факторов, а также вредных веществ в воздухе рабочей зоны;

ж) места и способы крепления систем обеспечения безопасности работ на высоте;

з) пути и средства подъема или спуска работников к рабочим местам или местам производства работ;

и) средства освещения рабочих мест, проходов и проездов, а также средства сигнализации и связи;

к) требования по организации рабочих мест с применением технических средств безопасности и первичных средств пожаротушения;

л) требования по санитарно-бытовому обслуживанию работников.

Пунктом 46 Правил определено, что должностное лицо, ответственное за организацию и безопасное проведение работ на высоте, обязано:

а) организовать разработку документации по охране труда при работах на высоте; плана мероприятий по эвакуации и спасению работников при возникновении аварийной ситуации и при проведении спасательных работ; разработку, утверждение и введение в действие технологических карт на производство работ на высоте или ППР на высоте; оформление нарядов-допусков;

б) организовывать хранение, выдачу средств коллективной и индивидуальной защиты в соответствии с указаниями эксплуатационной документации (инструкции) изготовителя, а также обеспечить своевременность их обслуживания, периодическую проверку, браковку;

в) организовать обучение работников безопасным методам и приемам выполнения работ на высоте, периодической проверки знаний безопасных методов и приемов выполнения работ на высоте, стажировки, проведение соответствующих инструктажей по охране труда;

г) вести личные книжки учета работ на высоте с применением систем канатного доступа.

При этом работодатель для обеспечения безопасности работ, проводимых на высоте, должен организовать:

а) правильный выбор и использование средств защиты;

б) соблюдение указаний маркировки средств защиты;

в) обслуживание и периодические проверки средств защиты, указанных в эксплуатационной документации (инструкции) изготовителя (пункт 47 Правил).

В силу пункта 49 Правил в исключительных случаях (предупреждение аварии, устранение угрозы жизни работников, ликвидация последствий аварий и стихийных бедствий) работы на высоте, включенные в Перечень, могут быть начаты без оформления наряда-допуска под руководством работников, назначаемых работодателем ответственными за безопасную организацию и проведение работ на высоте.

Если указанные работы выполняются более суток, оформление наряда-допуска должно быть произведено в обязательном порядке.

В силу пункта 62 Правил до начала выполнения работ по наряду-допуску для выявления риска, связанного с возможным падением работника, необходимо провести осмотр рабочего места на предмет соответствия Правилам (далее по тексту – осмотр рабочего места).

Осмотр рабочего места проводится ответственным руководителем работ в присутствии ответственного исполнителя (производителя) работ.

При осмотре рабочего места должны выявляться причины возможного падения работника, в том числе:

а) ненадежность анкерных устройств;

б) наличие хрупких (разрушаемых) поверхностей, открываемых или незакрытых люков, отверстий в зоне производства работ;

в) наличие скользкой рабочей поверхности, имеющей неогражденные перепады высоты;

г) возможная потеря работником равновесия при проведении работ со строительных лесов, с подмостей, стремянок, приставных лестниц, в люльках подъемника, нарушение их устойчивости, их разрушение или опрокидывание;

д) разрушение конструкции, оборудования или их элементов при выполнении работ непосредственно на них.

Пунктом 75 Правил предусмотрено, что при проведении работ на высоте работодатель обязан определить границы опасных зон исходя из действующих норм и правил с учетом наибольшего габарита перемещаемого груза, расстояния разлета предметов или раскаленных частиц металла (например, при сварочных работах), размеров движущихся частей машин и оборудования и обеспечить наличие требуемых защитных, страховочных и сигнальных ограждений. Место установки ограждений и знаков безопасности указывается в технологических картах на проведение работ или в ППР на высоте в соответствии с действующими техническими регламентами, нормами и правилами.

При невозможности применения защитных ограждений допускается производство работ на высоте с применением систем обеспечения безопасности работ на высоте.

Согласно пункту 82 Правил проемы, в которые могут упасть (выпасть) работники, закрываются, ограждаются и обозначаются знаками безопасности.

В соответствии с пунктом 122 Правил работодатель обязан организовать контроль за выдачей работникам СИЗ в индивидуальное пользование в установленные сроки, учет их выдачи, а также учет их сдачи.

Порядок выдачи работникам и сдача ими СИЗ должен быть определен работодателем в локальных документах СУОТ.

СИЗ, которые являются дежурными и закрепляются за определенными рабочими местами, передаются от одной смены другой. Ответственными за обеспечение работников дежурными СИЗ являются руководители структурных подразделений, уполномоченные работодателем на проведение данных работ на высоте.

При выдаче дежурных СИЗ от падения с высоты работникам на время производства работ, СИЗ выдаются с индикаторами срабатывания, а порядок выдачи и сдачи определяет работодатель в локальных документах СУОТ.

Нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2-4 настоящей статьи и частью 3 статьи 11.23 настоящего Кодекса, влечет административную ответственность по части 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения или наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Как видно из материалов дела, 07 ноября 2022 года в 08 часов 20 минут в ходе проведения работ по устранению течи трубопровода системы отопления в межпотолочном пространстве под крышей Казанского авиационного завода имени С.П. Горбунова – филиале общества, находящегося по адресу: Республика Татарстан, город Казань, улица <адрес>, произошло падение работника ФИО1 с фальш-потолка, состоящего из деревянных балок и держащихся на них гипсокартонных листов, в расположенное под ним помещение с высоты 3,5 метра.

В результате падения работник получил телесные повреждения.

Указанный инцидент послужил основанием для проведения расследования несчастного случая на производстве, по окончании которого были выявлены следующие нарушения требований законодательства в области охраны труда:

1) неудовлетворительное содержание и недостатки в организации рабочих мест, выразившееся в отсутствие знаков безопасности зон с постоянным присутствием опасных и вредных производственных факторов, а также зон, в которых возможно воздействие таких факторов (проемов, в которые могут упасть (выпасть) работники) (пункты 35, 75, 82 Правил), а также в не проведении осмотра рабочего места на предмет соответствия Правилам до начала выполнения работ для выявления риска, связанного с возможным падением работника (пункт 62 Правил);

2) несовершенство технологического процесса, заключающееся в отсутствие технологической карты или другой технической документации на выполняемую работу, а именно: в отсутствие плана (проекта) производства работ или технологической карты на высоте у работодателя (пункты 35, 36 Правил);

3) неудовлетворительная организация производства работ, состоящая в производстве работ по устранению аварии и последствий аварии работниками в отсутствие руководителя, назначенного работодателем ответственным за безопасную организацию и проведение работ на высоте (пункт 49 Правил);

4) неудовлетворительная организация производства работ, представляющая собой отсутствие контроля за выдачей (обеспечением наличия) средств индивидуальной и коллективной защиты работнику и правильностью применения работником средств индивидуальной и коллективной защиты (пункты 47, 122 Правил), а также отсутствие контроля со стороны вышестоящих должностных лиц за соблюдение требований охраны труда, производственной и трудовой дисциплиной труда в отношении нижестоящих должностных лиц (пункт 46 Правил).

Описанные события не оспариваются стороной защиты и объективно подтверждаются доказательствами, собранными административным органом и представленными в распоряжение суда, в числе которых копия протокола об административном правонарушении от 10 января 2023 года № .... (л.д. 26-29); копия акта о несчастном случае на производстве, в котором подробно перечислены обстоятельства травмирования работника при осуществлении им своих трудовых обязанностей и сопутствующие этому нарушения требований законодательства в области охраны труда (л.д. 32-44).

Перечисленные доказательства получены в соответствии с законом, относятся к обстоятельствам дела и потому в силу статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях правомерно приняты во внимание при постановлении оспариваемых административно-юрисдикционных актов.

Добытой совокупности доказательств достаточно для установления всех обстоятельств, входящих в предмет доказывания по настоящему делу и определенных статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Они не позволяют усомниться в причастности общества к нарушению обязательных требований в области охраны труда, влекущих ответственность по части 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении юридического лица к административной ответственности вынесено судьей районного суда с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено ему в рамках санкции части 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с положениями статей 3.1, 4.1, 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Защитник, выступая в пользу отмены судебного акта, обращается к положениям части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и полагает, что допущенные обществом нарушения трудового законодательства образуют идеальную совокупность с другими нарушениями, за которые оно понесло ответственность по частям 3 и 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Между тем с таким мнением автора жалобы согласиться нельзя.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение единичного административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Порядок назначения наказания при множественности административных правонарушений определен статьей 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По общему правилу, сформулированному в части 1 указанной статьи, при совершении лицом двух и более административных правонарушений (при реальной совокупности) административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи.

В то же время при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу (при идеальной совокупности), административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания (часть 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В пункте 25 Постановления от 23 декабря 2021 года № 45 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами общей юрисдикции дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права» Пленум Верховного Суда Российской Федерации отметил, что если в ходе подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении, предусмотренном статьями 5.27, 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судьей будет установлено, что в материалах одного дела, переданного ему на рассмотрение, имеется несколько протоколов о различных административных правонарушениях, совершенных одним и тем же лицом, каждый протокол следует принимать для рассмотрения в отдельном производстве с вынесением постановления по каждому совершенному правонарушению (часть 1 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Если из протоколов об административных правонарушениях усматривается, что при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя или более статьями (частями статей) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье (например, невыполнение работодателем обязанностей выдать находящемуся на работе работнику в день увольнения трудовую книжку и произвести с ним расчет при условии, что данный работодатель ранее в пределах срока, установленного статьей 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подвергался административной ответственности по частям 1 и 6 статьи 5.27 названного кодекса за совершение аналогичных правонарушений (части 2 и 7 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), то следует вынести определение об объединении таких материалов и рассмотреть их в одном производстве с вынесением одного постановления и назначением административного наказания по правилам части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Однако в том случае, если совершенные административные правонарушения предусмотрены одной частью статьи 5.27 или 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания за их совершение положения части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не подлежат применению.

Исходя из постановлений заместителя начальника отдела Государственной инспекции труда в Республике Татарстан от 16 января 2023 года № .... (л.д. 8-13), на которые в своих соображениях опирался автора жалобы, общество помимо настоящих нарушений было подвергнуто административному наказанию за невыполнение обязанностей по проведению целевого инструктажа до начала производства работ на высоте, обучения по использованию (применению) средств индивидуальной защиты, обучения требованиям охраны труда по программе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ при воздействии вредных и (или) опасных производственных факторов, источников опасности, идентифицированных в рамках специальной оценки условий труда и оценки профессиональных рисков, влекущее публично-правовую ответственность по части 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также за необеспечение работника средствами индивидуальной и коллективной защиты от падения с высоты, выразившегося в отсутствие системы обеспечения безопасности работ на высоте, объединяя в качестве элементов, компонентов и подсистем, совместимые и необходимые в полном комплекте сертифицированные средства индивидуальной (страховочной привязи) и коллективной (отсутствие анкерных точек и (или) анкерных линий для присоединения соединительных и соединительно-амортизирующих подсистем работников) защиты от падения с высоты, которое образует состав административного правонарушения, предусмотренный частью 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Изложенное позволяет судить о том, что нарушения требований законодательства в сфере охраны труда, которые составили существо обвинений и послужили основаниями для вынесения настоящего и двух упомянутых постановлений, были допущены обществом в результате не одного бездействия, а нескольких самостоятельных и прямо не связанных между собой посягательств.

В этой связи с учетом процитированных разъяснений, данных Пленумом Верховного Суда Российской Федерации, положения части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в данном случае неприменимы.

Руководствуясь статьями 30.7-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

решение судьи Вахитовского районного суда города Казани Республики Татарстан от 16 февраля 2023 года, вынесенное в отношении публичного акционерного общества «Туполев» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу защитника публичного акционерного общества «Туполев» ФИО2 – без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно с момента его провозглашения и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Е.В. Верхокамкин