Решение № 2А-263/2024 2А-263/2024(2А-2876/2023;)~М-1420/2023 2А-2876/2023 М-1420/2023 от 14 февраля 2024 г. по делу № 2А-263/2024

2а-263/24

21RS0025-01-2023-001783-93


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

ДАТА АДРЕС

Московский районный суд г.Чебоксары Чувашской Республики под председательством судьи Мамуткиной О.Ф., при секретаре судебного заседания Румянцевой Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению прокурора г.Чебоксары в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.Чебоксары о признании постановления незаконным,

у с т а н о в и л:

Прокурор г. Чебоксары обратился в суд с административным иском к администрации г.Чебоксары о признании постановления незаконным по тем мотивам, что в ходе проведения прокурорской проверки были выявлены нарушения прав жителей многоквартирного дома ДАТА. Дом признан аварийным и подлежит сносу до ДАТАг. Однако сроки отселения жильцов не отвечают требованиям разумности. Просят признать постановление главы администрации г.Чебоксары от ДАТАг. в части установления срока отселения незаконным, обязать администрацию города произвести отселение жильцов из аварийного дома в течение 12 месяцев.

В судебном заседании заместитель прокурора г.Чебоксары Столярова Э.В. административный иск поддержала и показала, что сроки отселения жильцов из аварийного дома являются не разумными. Дом является аварийным, проживание создает реальную угрозу жизни жильцов. С заключением судебной экспертизы согласны.

Заинтересованные лица ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 административные исковые требования прокурора поддержали, и дали аналогичные показания.

Заинтересованные лица: ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились.

Представитель административного ответчика, администрация г.Чебоксары ФИО32, действующая на основании доверенности, иск не признала и показала, что установление срока отселения входит в компетенцию администрации г.Чебоксары. С учетом финансирования срок отселения определен до 2030г., этот срок является разумным. С заключением судебной экспертизы согласны.

Представители заинтересованных лиц, МБУ «Управление жилищным фондом г.Чебоксары», Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства ЧР, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Постановлением администрации г.Чебоксары НОМЕР от ДАТАг. были признаны аварийными и подлежащими сносу дома, указанные в приложении. МБУ «Управление жилфондом г.Чебоксары» поручено организовать выполнение мероприятий по отселению жильцов многоквартирных домов в срок до ДАТАг., и снос многоквартирных домов в срок до ДАТАг.

В приложении к постановлению указан дом по адресу АДРЕС.

Прокурором заявлены требования о признании указанного постановления в части сроков отселения жильцов из аварийного дома незаконным.

В соответствии со ст. 46 (ч.ч. 1 и 2) Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч.ч. 1 и 4 ст. 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 78 указанного Закона решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, решения и действия (бездействие) органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут быть обжалованы в суд или арбитражный суд в установленном законом порядке.

В силу ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 КАС РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно п.п. 6 и 8 ст. 2 Жилищного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений в силу п.п. 8 и 9 ст. 14 ЖК РФ относится, в частности, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; осуществление муниципального жилищного контроля.

В силу ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном ч.ч. 1 - 3, 5 - 9 названной статьи.

Согласно ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом.

В соответствии с п. 7 Положения признание помещения жилым, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в Положении требованиям.

По результатам работы комиссия принимает одно из решений, приведенных в п. 47 Положения.

Согласно п. 49 Положения, на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайных ситуаций, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абз. 7 п. 7 названного Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Поскольку юридически значимым обстоятельством для установления срока отселения является техническое состояние жилого дома, степень его аварийности и опасности для проживания в нем граждан, суд при оценке разумности данного срока исходя из норм вышеуказанного Положения, приходит к выводу о том, что установленный до ДАТА срок отселения граждан разумным признан быть не может.

Так, заключением судебной строительно-технической экспертизы сделан вывод, что в результате проведенного визуального осмотра, инструментального обследования, замеров геометрических параметров и отклонений строительных конструкций 2-этажного многоквартирного жилого дома, находящегося по адресу АДРЕС на основании полученных архивных данных, в соответствии с ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», установлено следующее техническое состояние строительных конструкций:

Фундамент по масштабу установленных дефектов и по величине физического износа 60% находится в ограниченно работоспособном состоянии,

Стены по масштабу установленных дефектов и по величине физического износа 60% находится в ограниченно работоспособном состоянии,

Чердачные перекрытия по масштабу установленных дефектов и по величине физического износа 80% находятся в аварийном состоянии,

полы по масштабу установленных дефектов и по величине физического износа 80% находятся в аварийном состоянии,

окна и двери по масштабу установленных дефектов и по величине физического износа 50% находится в неудовлетворительном состоянии,

стропильная система и кровля по масштабу установленных дефектов и по величине физического износа 20% находится в работоспособном состоянии,

система электроснабжения и сантехнические устройства по масштабу установленных дефектов и по величине физического износа 80% находится в аварийном состоянии.

Общее техническое состояние строительных конструкций многоквартирного дома по масштабу установленных дефектов и по величине физического износа 62,6% признано аварийным.

Общий физический износ многоквартирного жилого дома согласно УВПС-Сборникам укрупненных показателей восстановительной стоимость зданий и сооружений- Сборник 28: Жилые, общественные и коммунальные здания бытового обслуживания составляет 66,7%.

Общее техническое состояние 2-х этажного многоквартирного жилого дома признано аварийным, в связи с вышеизложенным, необходимо максимально устранить негативные процессы, влияющие на дальнейшее разрушение строительных конструкций и снижение несущей способности, установить мониторинг технического состояния и геометрических параметров строительных конструкций фундамента, наружных и внутренних стен жилого дома, чердачного перекрытия с установкой контрольных маяков по всей длине трещин, а также геодезическую съемку, для дальнейшего контроля возможных неравномерных осадок фундамента здания.

Состав мониторинга назначить с текущего времени с продлением на весь срок эксплуатации здания, в соответствии с СП 255.1325800.2016 «Здания и сооружения. Правила эксплуатации».

Контрольная геодезическая съемка выполняется ежемесячно, мониторинг осадок фундамента ведется с записью в Журнале осмотров зданий и сооружений.

Провести мероприятия по расселению жильцов данного здания в срок не позднее 24 месяцев. В случае значительных осадок строительных конструкций, данные мероприятия провести незамедлительно.

Капитальный ремонт здания экономически нецелесообразен.

На момент проведения обследования угрозы обрушения строительных конструкций жилого дома и угрозы жизни жильцам дома- нет.

При этом следует учитывать состояние инженерных сетей жилого дома, полов и чердачного перекрытия, находящихся в аварийном состоянии, не удовлетворяющих требованиям Федерального закона от 30.12.2009г. №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», которые несут угрозу здоровья жильцов дома.

Мероприятия по расселению жильцов дома принимать на основании полученных данных постоянного мониторинга состояния строительных конструкций здания.

Данное заключение эксперта для суда не имеет заранее установленной силы и оценивается по правилам ст. 84 КАС ГПК РФ, оснований не доверять выводам эксперта не имеется, так как экспертиза проведена по ходатайству стороны по делу в учреждении, не заинтересованном в исходе дела в чью либо пользу, экспертами, обладающими специальными познаниями и достаточным стажем работы в этой области. Так, экспертиза проведена экспертом имеющим специальность «Исследование строительных объектов и территорий св целях установления их соответствия требованиям специальных правил, определение технического состояния, причин, условий, обстоятельств и механизма разрушения строительных объектов», стаж экспертной работы ДАТА. Само заключение экспертизы дано после осмотра жилого дома ДАТАг., оно полностью соответствует требованиям ст. 82 КАС РФ, выводы эксперта согласуются с другими материалами дела, являются последовательными, логичными, взаимосвязанными и основаны на подробно описанных специальных исследованиях.

В судебном заседании стороной административного истца и стороной административного ответчика ходатайств о назначении повторной или дополнительной экспертизы заявлено не было.

Заключение судебной строительно-технической экспертизы согласовывается с заключением эксперта НОМЕР по АДРЕС от ДАТАг. В ходе визуального осмотра технического состояния дома были обнаружены признаки аварийного состояния несущих конструкций дома. Было установлено наличие факторов, влияющих на среду обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья человека в следствии ухудшения эксплуатационных характеристик в связи с физическим износом конструктивных элементов здания в целом, отклонения основных эксплуатационных показателей от современного уровня технических требований эксплуатации зданий и сооружений. Расчетная величина физического износа жилого здания на момент осмотра составляет 71%.

Учитывая степень аварийности дома, значительный физический износ которого на ДАТА составляет 62,6%, в соответствии с заключением судебной строительно-технической экспертизы, суд приходит к выводу, что спорный дом, представляет опасность для жизни и здоровья жильцов дома. Доказательств обратного стороной административного ответчика не представлено. При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что постановление администрации г.Чебоксары в части установления срока отселения спорного дома является незаконным. В связи с чем, с учетом заключения судебной строительно-технической экспертизы, особенностей бюджетного финансирования, суд устанавливает срок в 18 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда для отселения жильцов из аварийного дома.

Доводы представителя административного ответчика на необоснованное вмешательство в деятельность органа местного самоуправления ввиду определения срока для принятия решения об установлении нового срока расселения спорного многоквартирного дома, судом признаны необоснованными. Действительно, как следует из вышеприведенного пункта 49 Положения, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.

Конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов дома, а собственникам необходимо снести аварийный жилой дом, законом не установлены, однако они должны отвечать требованиям разумности. Данный срок определен судом с целью защиты права неопределенного круга лиц, как подмену компетенции органа указанное расценивать нельзя.

При рассмотрении данного дела суд учитывает правовую позицию, изложенную в "Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 2 квартал 2009 года", согласно которой предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия установленного органом местного самоуправления срока расселения дома, в случае, если будет установлено, что помещение, в котором проживают граждане, представляет опасность для их жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством.

Таким образом, при разрешении заявленных требований суду следует исходить не только из исключительной компетенции органа местного самоуправления по определению конкретного срока сноса многоквартирного дома и срока отселения, но и оценивать разумность такого срока, который не может быть произвольным с учетом целей реализации требований жилищного законодательства, исходя из конкретных обстоятельств дела. А как уже указано судом выше, срок отселения из спорного дома (до ДАТАг.) признан неразумным и необоснованно длительным.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175- 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать постановление администрации г.Чебоксары НОМЕР от ДАТАг. в части установления срока отселения жильцов из аварийного и подлежащего сносу многоквартирного дома АДРЕС незаконным.

Обязать администрацию г.Чебоксары Чувашской Республики произвести отселение жильцов из аварийного и подлежащего сносу многоквартирного дома №6 по ул.Коллективная г.Чебоксары в срок, не превышающий 18 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд ЧР через Московский районный суд г.Чебоксары ЧР в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий Мамуткина О.Ф.

Решение принято в окончательной форме ДАТАг.

.