Решение № 2-220/2019 2-220/2019~М-186/2019 М-186/2019 от 19 июня 2019 г. по делу № 2-220/2019

Дело № 2-220/2019


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

р.п. Каргаполье 20 июня 2019 года

Каргапольский районный суд Курганской области в составе:

председательствующего судьи Гончарука С.Е.,

при секретаре судебного заседания Шестаковой Г.А.,

с участием представителя истца ФИО1 по доверенности ФИО2,

представителя ответчика МО МВД России «Каргапольский» по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к МО МВД России «Каргапольский», УМВД России по Курганской области и УМВД России по Тюменской области о перерасчёте выслуги лет и перерасчёте пенсии за выслугу лет,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к МО МВД России «Каргапольский», УМВД России по Курганской области и УМВД России по Тюменской области о перерасчёте выслуги лет и перерасчёте пенсии за выслугу лет. В обоснование иска указал, что он в период с 25.09.1997 по 13.10.2017 проходил службу в органах внутренних дел. Приказом №* от 20.04.1998 он был назначен на должность милиционера охранно-конвойной службы изолятора временного содержания (ИВС) ОВД Каргапольского района и проходил службу в указанной должности с 01.05.1998 по 30.08.2010. В данный период производил охрану содержащихся в помещениях ИВС задержанных по подозрению и обвиняемых в совершении преступления, конвоирование подсудимых и осужденных из ИВС в залы заседания Каргапольского районного суда и мирового суда и обратно, по запросам следователей осуществлял охрану подсудимых в процессах в зданиях суда, конвоирование обвиняемых и подозреваемых на следственные действия, их конвоирование в СИЗО и медицинские учреждения Курганской области. Полагал, что он фактически осуществлял функции по охране и конвоированию подозреваемых, обвиняемых в совершении преступлений согласно своим должностным обязанностям. Приказом УМВД России по Курганской области от 13.10.2017 №* он был уволен из органов внутренних дел с должности участкового уполномоченного полиции по п. 1. ч. 3 ст. 82 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел» в связи с болезнью. С 13.10.2017 он является пенсионером МВД, его выслуга лет на указанную дату составляет: календарная 21 год 5 месяцев 26 дней; льготная 4 года 10 месяцев 00 дней, всего 26 лет 3 месяца 26 дней. С 14.10.2017 ему назначена пенсия в размере 20944,14 руб. за выслугу 26 лет 3 месяца 26 дней, которую он получал до 31.07.2018. В связи со сменой места жительства по его заявлению отделение пенсионного обслуживания УМВД России по курганской области прекратило выплату пенсии с 01.08.2018, пенсионное дело 65/12683 на его имя направлено в адрес ОПО ЦФО УМВД России по Тюменской области для постановки на учёт и дальнейшего пенсионного обеспечения, которое ознакомило его с новым расчётом выслуги лет в МВД от 25.10.2018 №*, которая составила 21 год 5 месяцев 26 дней, а также новым расчётом пенсии в размере 15475,38 руб. По запросу ОПО ЦФО УМВД России по Тюменской области из МО МВД России «Каргапольский» поступил ответ от 29.01.2019, утвержденный начальником ОПО УМВД России по Курганской области 01.02.2019, в котором его выслуга лет на 13.10.2017 составила в календарном исчислении 21 год 5 месяцев 26 дней, в льготном – нет. С данным расчётом выслуги лет он не согласен. Пенсионное обеспечение лиц, проходивших военную и приравненную к ней службу осуществляется в соответствии с законом Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-I «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей». Правительством Российской Федерации принято постановление от 22.09.1993 № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации», согласно п. 3 которого в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел периоды службы в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, с 01.01.2001 по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации, засчитываются на льготных условиях – один месяц службы за полтора месяца. Функциональные обязанности по должности полицейский роты охраны и конвоирования полностью совпадают с функциональными обязанностями милиционера охранно-конвойной службы ИВС ОВД Каргапольского района, должность которого не предусмотрена перечнем. Просил признать его право на исчисление периода службы с 01.01.2001 по 01.09.2010 в льготном исчислении – один месяц службы за полтора месяца, и включить указанный период в выслугу лет в льготном исчислении; обязать ответчиков УМВД России по Курганской области и МО МВД России «Каргапольский» произвести перерасчёт выслуги лет для назначения ему пенсии с учётом включения в него указанного периода; обязать УМВД России по Тюменской области произвести перерасчёт пенсии за выслугу лет в льготном исчислении – один месяц службы за полтора месяца с 01.08.2018.

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, извещался судом надлежащим образом.

Его представитель по доверенности ФИО2 в судебном заседании отказался от требований, заявленных к УМВД России по Курганской области. Отказ принят судом, вынесено определение. Остальные требования с учётом внесенных изменений поддержал, просил обязать МО МВД России «Каргапольский» зачесть период службы ФИО1 с 01.01.2001 по 01.09.2010 в выслугу лет в льготном исчислении – один месяц службы за полтора месяца, и обязать УМВД России по Тюменской области произвести с 01.11.2018 перерасчёт пенсии за выслугу лет с учётом льготного исчисления спорного периода как один месяц службы за полтора месяца. Дополнил, что за период с 01.08.2018 по 31.10.2018 ФИО1 произведена доплата пенсии в сумме 65697,39 руб., а с 01.11.2018 ему назначена пенсия за выслугу лет в размере 15475,38 руб.

Представитель МО МВД России «Каргапольский» по доверенности ФИО3 иск не признала по доводам, изложенным в отзыве на иск. Полагала, что требования ФИО1 не подлежат удовлетворению, так как должность истца «милиционер охранно-конвойной службы изолятора временного содержания» не предусмотрена Перечнем, утверждённым Приказом МВД РФ № 868 от 20.12.2016. Доказательств непосредственного выполнения истцом обязанностей по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых не имеется. Просила в удовлетворении иска отказать.

Представитель ответчика УМВД России по Тюменской области в судебное заседание не явился, в ходатайстве от 20.06.2019 просил рассмотреть дело без его участия. В возражении на иск от 31.05.2019 его представитель по доверенности ФИО4 просила отказать в удовлетворении иска ФИО1, поскольку должность истца в период с 01.01.2001 по 01.09.2010 «милиционер охранно-конвойной службы изолятора временного содержания ОВД Каргапольского района Курганской области» не предусмотрена Приказом МВД РФ № 868. Доказательств, подтверждающих непосредственное выполнение истцом обязанностей по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых, не имеется.

Дело рассмотрено в отсутствие истца и представителя УМВД России по Тюменской области в порядке ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ).

Заслушав пояснения представителей истца и ответчика МО МВД России «Каргапольский», показания свидетелей Т., К. и Д., изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Пенсионное обеспечение лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел Российской Федерации, производится в соответствии с положениями Закона Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» (далее – Закон РФ от 12.02.1993 № 4468).

В соответствии со ст. ст. 1 и 18 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468 лицам рядового и начальствующего состава, проходившим службу в органах внутренних дел Российской Федерации, бывшего Союза ССР, время прохождения службы в особых условиях подлежит зачёту в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении. Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии указанным лицам определяется Правительством Российской Федерации.

В силу абз. 45 пп. «г» п. 3 постановления Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации» (далее – Постановление № 941) право на льготное исчисление выслуги лет из расчёта один месяц службы за полтора месяца предоставлено сотрудникам в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений – с 01.01.2001 по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации.

Абз. 45 пп. «г» п. 3 Постановления № 941 в редакции от 15.09.2000, действовавшей до 26.11.2003, не предусматривал такое дополнительное условие, необходимое для исчисления выслуги лет в льготном порядке, как «по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации».

Таким образом, с 01.01.2001 и до утверждения Перечня необходимыми условиями исчисления выслуги лет в льготном порядке являлись служба сотрудника в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, связанных с выполнением обязанностей по непосредственному осуществлению ими функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Приказом МВД России № 640 от 09.10.2004, действовавшего до 06.02.2017, утвержден Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, в котором предусмотрена должность «милиционер» и «милиционер-водитель» в составе взвода (отделение) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых.

Приказом МВД России № 868 от 20.12.2016 утверждён Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий. В приложении к приказу, в разделе 2 «Должности, введенные до 23 августа 2014 года» содержатся должности, относящиеся к изолятору временного содержания подозреваемых и обвиняемых, в том числе, должность полицейского (милиционера) (пункт 12) и должности, относящиеся к взводу (отделению) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания, в том числе, должность полицейского (милиционера) (пункт 18).

Из материалов дела следует, что ФИО1 проходил службу в органах внутренних дел с 25.09.1997 по 13.10.2017. На основании приказа УМВД России по Курганской области от 13.10.2017 №* он уволен из органов внутренних дел с 13.10.2017 по п. 1 ч. 3 ст. 82 Федерального закона РФ от 30.11.2011 года № 342-Ф3 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в связи с болезнью – на основании заключения военно-врачебной комиссии о негодности к службе в органах внутренних дел). Стаж службы истца в органах внутренних дел в календарном исчислении на момент увольнения составил 21 год 05 месяцев 26 дней, в льготном исчислении – 26 лет 03 месяца 26 дней. Выслуга лет для назначения пенсии по состоянию на 13.10.2017 составила 26 лет 03 месяца, 26 дней. Истцу через отделение пенсионного обслуживания УМВД России по Курганской области с 14.10.2017 назначена пенсия по линии МВД РФ в размере 20944,14 руб. в месяц. Данные обстоятельства подтверждаются личным делом истца.

В связи с переменой места жительства выплата пенсии истцу с 01.08.2018 была прекращена, его пенсионное дело с внесенными исправлениями (с новым расчётом выслуги лет) 05.09.2018 передано в ОПО УМВД России по Тюменской области.

Согласно справкам Центра финансового обеспечения УМВД России по Тюменской области от 25.10.2018 выслуга лет ФИО1 в календарном исчислении составила 21 год 05 месяцев 26 дней. В связи с уменьшением выслуги лет размер пенсии истцу был уменьшен с 01.11.2018 до 15475,38 руб., произведена доплата пенсии за период с 01.08.2018 по 31.10.2018.

29.01.2019 МО МВД России «Каргапольский» по последнему месту службы истца произведен перерасчёт выслуги лет для назначения пенсии ФИО1, в соответствии с которым выслуга лет по состоянию на 13.10.2017 составила в календарном исчислении 21 год 05 месяцев 26 дней. При этом период службы истца с 01.01.2001 по 01.09.2010 засчитан в календарном исчислении.

При обращении в суд истец полагал, что период его службы с 01.01.2001 по 01.09.2010 в должности милиционера охранно-конвойной службы ИВС ОВД Каргапольского района подлежит зачёту в выслугу лет в льготном исчислении как один месяц службы за полтора месяца, поскольку он непосредственно осуществлял функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. Факт непосредственного осуществления истцом функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений в спорный период подтверждается письменными материалами дела: путевым журналом изолятора временного содержания ОВД Каргапольского района за 2007 год, книгой нарядов ИВС и конвоя за 2007 год и за 2008 год, постовой ведомостью расстановки нарядов охранно-конвойной службы ИВС за 2008, а также показаниями свидетелей Т., К. и Д., служивших вместе с истцом в ИВС ОВД Каргапольского района. Согласно справке МО МВД России «Каргапольский» от 20.06.2019 должностных инструкций на ФИО1, проходившего службу по должности милиционера охранно-конвойной службы ИВС ОВД Каргапольского района, не имеется.

Приказом МВД России от 20.05.2004 № 309, являющимся ведомственным организационно-распорядительным актом, утверждены типовое штатное расписание изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых (приложение № 1) и типовые штатные расписания подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых (приложения № 2 - 5).

Из типового штатного расписания изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых (приложение № 1 к приказу) следует, что его составной частью является штат работников взвода (отделения) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых.

В приложениях № 2 - 5 приведены типовые штатные расписания отдельных подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых (полка, батальона, роты, взвода), в них штаты сотрудников (городского) районного органа внутренних дел и его структурных подразделений не предусмотрены.

Следовательно, взвод (отделение, группа) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, созданный в районном органе внутренних дел, имеющем ИВС, во всех случаях является структурной частью изолятора временного содержания, а сотрудники органа внутренних дел, проходившие службу в таком взводе (отделении, группе) в должностях, предусмотренных подразделом «Взвод (отделение) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания» Перечня должностей, имеют право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий.

Таким образом, конвойное отделение, в котором служил истец в период с 01.01.2001 по 01.01.2010 входило в состав изолятора временного содержания ОВД Каргапольского района, а истец ФИО1 по должности являлся милиционером. Должность «милиционер» предусмотрена приказом МВД России от 09.10.2004 № 640, действовавшего в период службы истца. В Приложении к Приказу МВД России от 20.12.2016 № 868, раздел 2 «Должности, введенные до 23 августа 2014 года» содержатся должности, относящиеся к изолятору временного содержания подозреваемых и обвиняемых, в том числе, должность полицейского (милиционера) (пункт 12) и должности, относящиеся к взводу (отделению) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания, в том числе, должность полицейского (милиционера) (пункт 18).

Суд приходит к выводу о том, что истец приобрел право на льготное исчисление выслуги лет по должности милиционер охранно-конвойной службы ИВС ОВД Каргапольского района в связи с непосредственным исполнением им функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Следовательно, оспариваемый период службы истца подлежит зачету в его выслугу лет в льготном исчислении – один месяц службы за полтора месяца.

В соответствии с п. 6 Инструкции об организации работы по пенсионному обеспечению в системе МВД (утв. приказом МВД России от 09.01.2018 № 7), кадровым подразделением по последнему месту службы сотрудника проверяются данные о прохождении им службы (военной службы), уточняются и подтверждаются периоды службы (военной службы), подлежащие зачёту на льготных условиях, после чего оформляется расчёт выслуги лет для назначения пенсии, который согласовывается с пенсионным органом и представляется на ознакомление сотруднику под роспись. При изменении выслуги лет, влияющей на размер выплачиваемой пенсии, кадровым подразделением по последнему месту службы сотрудника готовится новый расчёт выслуги лет, который приобщается к пенсионному делу (п. 52 Инструкции).

На основании изложенного, суд считает, что требования истца о возложении обязанности на МО МВД России «Каргапольский» по зачёту спорного периода в выслугу лет в льготном исчислении, а также возложении обязанности на УМВД России по Тюменской области о производстве перерасчёта пенсии за выслугу лет с учётом льготного исчисления спорного периода с 01.11.2018 являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Обязать МО МВД России «Каргапольский» зачесть период службы ФИО1 с 01.01.2001 по 01.09.2010 в должности милиционера охранно-конвойной службы изолятора временного содержания ОВД Каргапольского района Курганской области в выслугу лет в льготном исчислении – один месяц службы за полтора месяца.

Обязать УМВД России по Тюменской области произвести с 01.11.2018 перерасчёт пенсии за выслугу лет ФИО1 с учётом льготного исчисления периода с 01.01.2001 по 01.09.2010 как один месяц службы за полтора месяца.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Каргапольский районный суд Курганской области в течение месяца.

Судья: С.Е. Гончарук