Решение № 2-978/2019 2-978/2019~М-36/2019 М-36/2019 от 24 февраля 2019 г. по делу № 2-978/2019

Дело № ******

Мотивированное
решение изготовлено

25.02.2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19.02.2019

<адрес>

Октябрьский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Кайгородовой И.В., с участием

истца ФИО1, его представителя ФИО5,

представителя ответчика ФИО3,

при секретаре ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации о признании права на обеспечение жилым помещением, возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в суд с иском к ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, в котором просит:

- признать за истцом право на обеспечение жилым помещением как судьи,

- возложить на ответчика обязанность по реализации права на жилое помещение.

В обоснование иска ФИО1 указал, что является военным судьей в отставке. В период 1989 года по 2000 год проходил военную службу, ДД.ММ.ГГГГ был откомандирован в систему военных судов Российской Федерации. Со ДД.ММ.ГГГГ исполнял обязанности помощника судьи <адрес> гарнизонного военного суда, с ДД.ММ.ГГГГ назначен на должность судьи указанного суда. В соответствии с требованиями действующего в тот период времени законодательства о статусе судей в Российской Федерации истец не позднее ДД.ММ.ГГГГ должен был быть обеспечен жилым помещением. Однако по различным причинам истец обратился с рапортом о признании его нуждающимся в получении жилого помещения только в 2006 году. Жилищной комиссией Екатеринбургского гарнизонного военного суда истец был признан нуждающимся в получении жилого помещения и поставлен на учет с ДД.ММ.ГГГГ. При этом жилищная комиссия учла факт предоставления истцу ранее однокомнатной квартиры, от приватизации которой истец отказался в 2001 году. В 2008 году закончились полномочия истца как военного судьи, и он был исключен из числа лиц, прикомандированных к военным судам, и зачислен в распоряжение ФИО2 войсками. На тот момент обязанность по обеспечению жильем военных судей возлагалась на орган исполнительной власти, от которого военный судья был откомандирован в военно-судебную систему. ДД.ММ.ГГГГ жилищной комиссией войсковой части № ****** принято решение о постановке истца на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий с учетом права истца как судьи на дополнительную площадь. ДД.ММ.ГГГГ истец был зачислен в распоряжение ФИО2 войсками Центрального военного округа с содержанием при войсковой части № ****** до обеспечения жильем. Учет военнослужащих, нуждающихся в получении жилья, осуществлялся по месту службы. Екатеринбургский гарнизонный военный суд состоял на учете в Екатеринбургской КЭЧ, а после ее расформирования – в созданном в 2011 году ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации. В декабре 2015 года истец был уволен с военной службы, и в марте 2016 года снят ответчиком с учета нуждающихся в получении жилого помещения. Действия ответчика были оспорены истцом в военно-судебных инстанциях, однако соответствующие требования истца были оставлены без удовлетворения. Вместе с тем, по заявлению истца Конституционным Судом Российской Федерации было принято определение от ДД.ММ.ГГГГ № ****** в котором указано, что представленными материалами не подтверждается применение в конкретном деле с участием заявителя ч. 4 ст. 31 Федерального конституционного закона «О военных судах в Российской Федерации» и п. 3 ст. 19 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации». При этом ранее Конституционный Суд Российской Федерации в определении от ДД.ММ.ГГГГ указал, что судьи военных судов имеют двойной статус – судей и военнослужащих, поэтому их материальное обеспечение имеет свои особенности. Это было оставлено без внимания военными судами. Таким образом, возникшее у истца в 2006 году право на обеспечение жилым помещением как военного судьи до настоящего времени не реализовано. Часть 4 ст. 31 Федерального конституционного закона «О военных судах в Российской Федерации» и ст. 19 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» обязывают Министерство обороны в лице ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» признать и реализовать право истца как гражданина и как военного судьи.

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель ФИО5 исковые требования поддержали.

Представитель ответчика ФИО3 возражала против удовлетворения иска. Указала, что поскольку истцу ранее представлялось жилое помещение, он не может быть повторно обеспечен жильем. После исключения из числа лиц, прикомандированных к военному суду, истец продолжал военную службу и на него распространялись гарантии, установленные законодательством о статусе военнослужащих. В связи с этим нет оснований считать, что истец должен был быть обеспечен жилым помещением как судья. Более того, действия истца, выразившиеся в обжаловании решений жилищного органа, свидетельствуют о том, что истец признает свой статус военнослужащего и желает быть обеспеченным жилым помещением именно в таком статусе. Истец таким образом выбрал основание обеспечения жилым помещением и его требования не могут быть удовлетворены. Кроме того, если истец претендует на получение жилого помещения как судья, то такие требования должны быть адресованы Судебному департаменту при Верховном Суде Российской Федерации.

Заслушав пояснения истца, его представителя, пояснения представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, ФИО1 проходил военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации, с ДД.ММ.ГГГГ. Уволен с военной службы ФИО2 войсками Центрального военного округа от ДД.ММ.ГГГГ № ******. Согласно ФИО2, истец увольняется с военной службы без согласия в связи с отказом от субсидии для приобретения или строительства жилого помещения, с оставлением на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Общая продолжительность военной службы истца в календарном исчислении составила 30 лет 4 месяца.

Также в судебном заседании установлено, что Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № ****** истец был назначен на должность судьи Екатеринбургского гарнизонного военного суда на трехлетний срок полномочий.

ФИО2 Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № ****** истец исключен из числа прикомандированных к военным судам, и для решения вопроса дальнейшего прохождения военной службы зачислен в распоряжение ФИО2 войсками Министерства обороны Российской Федерации.

ФИО2 войсками Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № ****** ФИО1 зачислен в распоряжение командира войсковой части № ******.

В соответствии с ч. 3 ст. 19 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» (в редакции, действовавшей на ДД.ММ.ГГГГ) местная администрация обязана не позднее шести месяцев после наделения судьи полномочиями и (или) в случае необходимости улучшения его жилищных условий предоставить ему во внеочередном порядке по месту нахождения суда благоустроенное жилое помещение в виде отдельной квартиры или дома с учетом права судьи на дополнительную жилую площадь в размере не менее 20 кв. м или в виде отдельной комнаты. Указанное жилое помещение предоставляется судье за счет средств местного бюджета с последующей компенсацией из федерального бюджета в срок не более шести месяцев либо приобретается судом за счет средств федерального бюджета, выделяемых суду на эти цели. При этом нуждающимся в улучшении жилищных условий признается судья, не обеспеченный жилой площадью по социальным нормам, установленным Жилищным кодексом РСФСР и настоящим Законом, или проживающий в коммунальной квартире. Жилое помещение передается в собственность судьи бесплатно. С согласия судьи вместо предоставления жилого помещения ему выдается из средств федерального бюджета беспроцентная ссуда на приобретение или строительство жилья, которая погашается при условии 10 лет его работы в должности судьи.

В соответствии с ч. 4 ст. 31 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ N 1-ФКЗ «О военных судах Российской Федерации» (в редакции, действовавшей на ДД.ММ.ГГГГ) жилое помещение предоставляется судьям военных судов и Военной коллегии во внеочередном порядке соответствующими органами Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов с последующей компенсацией понесенных ими расходов за счет средств федерального бюджета либо приобретается за счет средств федерального бюджета, выделяемых на эти цели в соответствии с требованиями Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации», не позднее шести месяцев после наделения судьи полномочиями.

Согласно ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (в редакции, действовавшей на ДД.ММ.ГГГГ) государство гарантирует предоставление военнослужащим жилых помещений. Военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с учетом права на дополнительную жилую площадь за счет государственного или муниципального жилищного фонда, закрепляемого за Министерством обороны Российской Федерации (иным федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба). Жилые помещения предоставляются в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить жилые помещения в указанных населенных пунктах - в других близлежащих населенных пунктах.

Военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более предоставляются в собственность жилые помещения по избранному постоянному месту жительства в порядке, определяемом федеральными законами и иными нормативными правовыми актами. Военнослужащие - граждане, не указанные в настоящем абзаце, при увольнении с военной службы освобождают служебные жилые помещения в порядке, определяемом жилищным законодательством Российской Федерации (п. 1).

Военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилыми помещениями, не могут быть исключены без их согласия из списка очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) по последнему перед увольнением месту военной службы и обеспечиваются жилыми помещениями в соответствии с настоящим Федеральным законом, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п. 13).

Военнослужащие - граждане, имеющие общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и члены их семей при перемене места жительства не позднее чем в трехмесячный срок со дня прибытия на избранное место жительства обеспечиваются органами местного самоуправления жилыми помещениями по установленным нормам, в том числе за счет государственных жилищных сертификатов на приобретение и строительство жилья, обеспечиваемых средствами из федерального бюджета, а также внебюджетных источников финансирования. Право на обеспечение жилой площадью на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз. Документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны Российской Федерации (иному федеральному органу исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба) и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства представляются указанными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилой площади по избранному месту жительства (п. 14).

Согласно материалам дела, решением жилищной комиссии Екатеринбургского гарнизонного военного суда от ДД.ММ.ГГГГ (оформлено протоколом № ******) ФИО1 принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении с ДД.ММ.ГГГГ.

Решением жилищной комиссии войсковой части № ****** от ДД.ММ.ГГГГ (оформлено протоколом № ******) истец принят на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в указанной войсковой части по дате написания рапорта – с ДД.ММ.ГГГГ.

В последующем истец состоял на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении в ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации.

Решением ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был снят с указанного учета на основании п. 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации – в связи с неправомерными действиями должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

В обоснование указанного решения ответчик указал, что в период прохождения военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации (в 1998 году в войсковой части № ******) ФИО1 было предоставлено жилое помещение общей площадью 39,5 кв.м в виде отдельной однокомнатной квартиры, которая впоследствии была приватизирована, в чем участия ФИО1 не принимал. При решении вопроса о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях должностными лицами органа, осуществляющего принятия на учет, не была дана надлежащая оценка обстоятельствам, свидетельствующим о том, что ранее ФИО1 был обеспечен жилым помещением по установленным законом нормам, что в свою очередь исключает возможность повторно быть признанным нуждающимся в получении жилого помещения от Министерства обороны Российской Федерации. В связи с этим постановка ФИО1, реализовавшего свое право на обеспечение жилым помещением, является неправомерной, в связи с чем ФИО1 подлежит снятию с учета нуждающихся в получении жилых помещений.

Решение ответчика о снятии истца с учета было оспорено в судебном порядке. Решением Екатеринбургского гарнизонного военного суда от ДД.ММ.ГГГГ отказано в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 об оспаривании действий начальника ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанных с принятием решения о снятии административного истца с учета нуждающихся в получении жилого помещения. Апелляционным определением Уральского окружного военного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Екатеринбургского гарнизонного военного суда от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения.

По общему правилу, установленному частью 1 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Поскольку в настоящее время ФИО1 не состоит на учете нуждающихся в получении жилого помещения в ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения», право на обеспечение постоянным жилым помещением за счет средств, выделенных Министерству обороны Российской Федерации, за истцом не может быть признано. Соответственно, на ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации не может быть возложена обязанность по реализации такого права.

Доводы истца о том, что он в соответствии с ч. 3 ст. 19 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» как судья имеет право на дополнительную жилую площадь, также не могут быть приняты во внимание.

В соответствии с п. 2 ст. 15.1 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащий, имеющий воинское звание полковник, ему равное и выше, проходящий военную службу либо уволенный с военной службы по достижении им предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, командир воинской части, военнослужащий, имеющий почетное звание Российской Федерации, военнослужащий - преподаватель военной профессиональной образовательной организации или военной образовательной организации высшего образования, военного учебного центра при государственной образовательной организации высшего образования, военнослужащий - научный работник, имеющий ученую степень и (или) ученое звание, при предоставлении им жилого помещения, в том числе служебного жилого помещения, имеют право на дополнительную общую площадь жилого помещения в пределах от 15 до 25 квадратных метров. При наличии права на дополнительную общую площадь жилого помещения в соответствии с законодательством Российской Федерации по нескольким основаниям увеличение размера общей площади жилого помещения производится по одному из них.

В п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № ****** «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» даны разъяснения о том, что во избежание нарушения прав военнослужащих на дополнительную общую площадь жилого помещения в соответствии с пунктом 2 статьи 15.1 Федерального закона «О статусе военнослужащих» судам следует исходить из того, что такое право сохраняется за офицерами в воинском звании полковника, ему равном и выше, не только проходящими военную службу, но и уволенными с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями. Иные категории военнослужащих (например, командиры воинских частей в воинском звании до подполковника, капитана 2 ранга включительно) имеют право на дополнительную общую площадь жилого помещения только в период прохождения военной службы

Исходя из содержания приведенных норм права, разъяснений по их применению, правом на дополнительную жилую площадь обладают только офицеры в воинских званиях полковник, ему равном и выше, при условии предоставления им жилого помещения в связи с увольнением с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или связи с организационно-штатными мероприятиями.

Истец ФИО1, как следует из ФИО2 войсками Центрального военного округа о т ДД.ММ.ГГГГ № ******, был уволен с военной службы в звании подполковник юстиции. В связи с этим в настоящее время правом на дополнительную жилую площадь он не обладает.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации о признании права на обеспечение жилым помещением, возложении обязанности – отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд <адрес>.

Судья И.В. Кайгородова