Решение № 12-215/2020 от 26 февраля 2020 г. по делу № 12-215/2020

М.С. Щетинкина Н.А. Дело № 12-215/2020


Р Е Ш Е Н И Е

г. Волгоград 27 февраля 2020 года

Судья Дзержинского районного суда г. Волгоград Абакумова Е.А.,

рассмотрев жалобу директора общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационное управление 14» (далее – ООО «ЖЭУ 14») ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, на постановление мирового судьи судебного участка №<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о признании его виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ директор ООО «ЖЭУ 14» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

В жалобе, поданной в Дзержинский районный суд г. Волгограда, директор ООО «ЖЭУ 14» ФИО1 оспаривает законность и обоснованность постановления мирового судьи, просит его изменить в части административного наказания, заменив административный штраф на предупреждение. Указал, что не согласен с постановлением, поскольку действительно ФИО1 бело уведомлено о необходимости передать техническую документацию на указанные в постановлении многоквартирные дома, однако совместно с уведомлениями в управляющую компанию поступили обращения собственником указанных в постановлении многоквартирных домов о фальсификации протоколов общих собраний собственников помещений МКД на основании которых якобы выбранная управляющая компания ООО «МУК» настаивает на передаче их домов в свое управление. В настоящее время почти по всем МКД, указанным в постановлении по обращению собственников Дзержинским районный судом г. Волгограда приняты решения об отмене протоколов общих собраний собственников помещений МКД о выборе в качестве управляющей компании ООО «МУК». В последствие ДД.ММ.ГГГГ после исключения ИГЖН по Волгоградской области из реестра лицензий ООО «ЖЭУ 14» и включения в реестр лицензий ООО «МУК» общество осуществило передачу имеющейся технической документации и иной документации на указанные в постановлении многоквартирные дома. Кроме того ООО «ЖЭУ 14» вменяется не передача ключей от помещений, входящих в состав общего имущества МКД и электронных кодов доступа к оборудованию, однако данный факт обусловлен отсутствием электронных кодов доступа. Часть многоквартирных домов, указанных в постановлении возвращена в управление ООО «ЖЭУ 14» и с ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ. Просит постановление мирового судьи судебного участка №<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ изменить в части административного наказания, заменив административный штраф на предупреждение.

Директор ООО «ЖЭУ 14» ФИО1 в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, воспользовался своим правом на защиту, уполномочив доверенностью Бондарькову Е.Е..

Защитник ФИО2- Бондарькова Е.Е. в судебном заседании доводы, изложенные в жалобе поддержала. Представила дополнение к жалобе, в котором указала, что постановлением ИГЖН от ДД.ММ.ГГГГ о назначении наказания по ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ по тем же основаниям ООО «ЖЭУ 14» назначено наказание в виде предупреждения с применением положений ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ. Поскольку ФИО1 является директором общества, которое включено в реестр малого и среднего предпринимательства, просила в случае если суд не усмотрит основания для назначения предупреждения, снизить размер штрафа ниже низшего предела, установленного санкцией ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Представитель Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом.

Выслушав защитника, изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по доводам, изложенным в апелляционной жалобе, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с грубым нарушением лицензионных требований, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от трехсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно подп. «е» п. 4(1) Положения к грубым нарушениям лицензионных требований относятся: нарушение лицензионного требования, предусмотренного подп. "б" п. 3 настоящего Положения, в части отказа от передачи, осуществляемой в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов, ключей от помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, электронных кодов доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества в многоквартирном доме, и иных технических средств и оборудования, необходимых для эксплуатации многоквартирного дома и управления им (далее - техническая документация на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким многоквартирным домом документы, технические средства и оборудование), принявшим на себя обязательства по управлению многоквартирным домом управляющей организации, товариществу собственников жилья, жилищному кооперативу, жилищно-строительному кооперативу, иному специализированному потребительскому кооперативу, а в случае непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме одному из собственников, указанному в решении общего собрания собственников помещений о выборе способа управления многоквартирным домом, или, если такой собственник не указан, любому собственнику помещения в этом доме, либо уклонение от передачи технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов, технических средств и оборудования указанным лицам, либо нарушение предусмотренных федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации порядка и сроков передачи технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов, технических средств и оборудования.

В соответствии с подпунктом г пункта 3 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр к заявлению о внесении изменений в реестр прилагаются копия акта приема-передачи технической документации и иных связанных с управлением таким домом документов, ключей от помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, электронных кодов доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и иных технических средств и оборудования, необходимые для эксплуатации многоквартирного дома и управления им, лицу, принявшему на себя обязательства по управлению многоквартирным домом, в случае подачи заявления об исключении многоквартирного дома из реестра.

Организация, получившая предусмотренное пунктом 18 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденными постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила) уведомление, передает в порядке, предусмотренном пунктом 22 Правил, техническую документацию на многоквартирный дом, иные документы, связанные с управлением многоквартирным домом, а также сведения, указанные в пп. "б" п. 4 Правил органу управления товарищества по акту приема-передачи не позднее срока, установленного частью 10 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Организация, ранее управлявшая многоквартирным домом, любым способом, позволяющим достоверно установить, что сообщение исходит от указанной организации, а также подтвердить его получение, уведомляет о дате (не ранее чем через 7 дней со дня направления сообщения), времени и месте передачи технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением этим домом документов.

Передача технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением этим домом документов осуществляется по акту приема-передачи, который должен содержать сведения о дате и месте его составления и перечень передаваемых документов.

Согласно ч. 10 ст. 162 Жилищного кодекса РФ управляющая организация в течение трех рабочих дней со дня прекращения договора управления многоквартирным домом обязана передать техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы, ключи от помещений, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, электронные коды доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и иные технические средства и оборудование, необходимые для эксплуатации многоквартирного дома и управления им, вновь выбранной управляющей организации.

На основании ч. 4 ст. 32 Федерального закона РФ №14-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об обществах с ограниченной ответственностью» руководство текущей деятельностью общества осуществляет единоличный исполнительный орган (директор).

Договоры управления ООО «ЖЭУ 14» многоквартирными домами № по <адрес>, №, 111 по пр. им. Маршала Советского Союза ФИО3, № по <адрес>, № по <адрес> расторгнуты ДД.ММ.ГГГГ, договоры управления многоквартирными домами № по ул. им. Карла Либкнехта и № по <адрес> - ДД.ММ.ГГГГ. Между тем, ООО «ЖЭУ 14» в нарушение требований ч. 10 ст. 162 Жилищного кодекса РФ не позднее 18 июля и ДД.ММ.ГГГГ соответственно не передало ООО «МУК» техническую документацию и иные связанные с управлением домами документы, ключи от помещений, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, электронные коды доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и иные технические средства и оборудование, необходимые для эксплуатации многоквартирных домов и управления ими.

По данному факту должностным лицом государственного жилищного надзора Волгоградской области составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении директора ООО «ЖЭУ 14» ФИО1

Из материалов дела следует, что на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ инспекцией государственного жилищного надзора Волгоградской области в отношении ООО «ЖЭУ 14» проведена проверка соблюдения обязательных требований Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного Приказом Минстроя России №/пр от ДД.ММ.ГГГГ, в рамках которой установлены нарушения.

Согласно находящимся в открытом доступе информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сведениям портала ГИС ЖКХ договор управления многоквартирным домом № по ул. им. Карла Либкнехта в Волгограде заключен ООО «ЖЭУ 14» с собственниками помещений ДД.ММ.ГГГГ; договор управления многоквартирным домом № по <адрес> в <адрес> - ДД.ММ.ГГГГ; договор управления многоквартирным домом № по <адрес> в <адрес> - ДД.ММ.ГГГГ; договор управления многоквартирным домом № по <адрес> в <адрес> - ДД.ММ.ГГГГ; договор управления многоквартирным домом № по пр. им. Маршала Советского Союза ФИО3 в <адрес> - ДД.ММ.ГГГГ; договор управления многоквартирным домом № по <адрес> - ДД.ММ.ГГГГ; что договор управления многоквартирным домом № по <адрес> - ДД.ММ.ГГГГ; договор управления многоквартирным домом № по <адрес> в <адрес> - ДД.ММ.ГГГГ; договор управления многоквартирным домом № по пр. им. Маршала Советского Союза ФИО3 в <адрес> - ДД.ММ.ГГГГ; договор управления многоквартирным домом № по <адрес> в <адрес> - ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно протоколам общего собрания собственников помещений в многоквартирных домах от ДД.ММ.ГГГГ – МКД № по ул. им. Карла Либкнехта в Волгограде, от ДД.ММ.ГГГГ – МКД № по <адрес> в <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ – МКД № по <адрес> в <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ – МКД № по <адрес> в <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ – МКД № по пр. М. ФИО3 в <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ – МКД № по <адрес> в <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ – МКД № по <адрес> в <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ – МКД № по <адрес> в <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ – МКД № по пр. М. ФИО3 в <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ – МКД № по <адрес> в <адрес>, собственниками принято решение о выборе МБУ «ЖКХ <адрес> Волгограда» уполномоченным лицом на уведомление предыдущей и вновь выбранной управляющих организаций о принятом решении общего собрания собственников помещений.

Договоры управления данными домами с ООО «ЖЭУ 14» расторгнуты с ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.

Уведомление об одностороннем отказе от исполнения договоров управления многоквартирными домами № по ул. им. Карла Либкнехта в Волгограде и № по <адрес> вручены ООО «ЖЭУ 14» ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ уведомления аналогичного содержания вручены ООО «ЖЭУ 14» вотношении многоквартирных домов №, №, №, № по <адрес>, №, № по пр. им. Маршала Советского Союза ФИО3, № по <адрес>, № по <адрес>.

В установление законом сроки передача ООО «ЖЭУ 14» в адрес ООО «МУК» технической документации на указанные многоквартирные дома и иных связанных с управлением такими домами документов, ключей от помещений, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, электронных кодов доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и иных технических средств и оборудования, необходимого для эксплуатации многоквартирного дома и управления им, не осуществлена.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ директором ООО «ЖЭУ 14» является ФИО1

Факт совершения административного правонарушении подтверждён собранными по делу доказательствами: протоколом об административном №-дл от ДД.ММ.ГГГГ; копией акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ; копией предписания № от ДД.ММ.ГГГГ; копией приказа № от ДД.ММ.ГГГГ; копиями служебных записок; копией письма от ДД.ММ.ГГГГ; копиями уведомлений о расторжении договоров управления; копиями писем от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ; копией лицензии; выпиской из ЕГРЮЛ и иными материалами дела.

При таких обстоятельствах, установив факты, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, и оценив представленные в материалах дела и добытые в ходе судебного разбирательства доказательства в их совокупности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, мировой судья пришел к обоснованному выводу о вине директора ООО «ЖЭУ 14» ФИО1 в совершении административного правонарушения, выразившегося в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с грубым нарушением лицензионных требований и квалифицировал его действия по ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должны толковаться в пользу должностного лица директора ООО «ЖЭУ 14» ФИО1, не имеется.

Административное наказание назначено в соответствии с требованиями ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ.

В настоящей жалобе директор ООО «ЖЭУ 14» не оспаривая вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.и 14.1.3 КоАП РФ, просит изменить судебное решение мирового судьи в части вынесения административного наказания в виде административного штрафа, и заменить наказание на предупреждение.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса. Вопреки доводам жалобы, такой совокупности обстоятельств не имеется.

Ссылки на принятое ИГЖН Волгоградской области постановления от ДД.ММ.ГГГГ по ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ в отношении юридического лица ООО «ЖЭУ 14» не влекут замены наказания должностному лицу на предупреждение.

Между тем, определяя размер наказания, мировой судья не учел, что нарушение сроков передачи документации и иных средств и оборудования, необходимых для осуществления управления многоквартирными домами, обусловлено наличием споров, в том числе, судебных, о легитимности смены управляющей компании.

Что же касается вопроса о справедливости и соразмерности наказания, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ, судья исходя из соблюдения конституционных принципов справедливости и соразмерности при назначении административного наказания законодательно, обеспечения наличия диапазона между минимальным и максимальным пределами административного наказания, а также предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях иных механизмов смягчения административной ответственности, с учетом того, что отсутствуют сведения о привлечении директора ООО «ЖЭУ 14» ФИО1 ранее к административной ответственности за аналогичные правонарушения, а также что бездействие должностного лица не повлекло причинение имущественного ущерба, вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде и объектам культурного наследия, безопасности государства и угрозе чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, суд полагает возможным назначить административный штрафа в размере ниже низшего предела, указанного в ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ, применив положения ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ и снизить размер назначенного штрафа со 100 000 руб. до 50 000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Жалобу директора общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационное управление 14» ФИО1 - удовлетворить частично.

Постановление мирового судьи судебного участка №<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении директора общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационное управление 14» ФИО1 изменить в части назначенного административного наказания, снизив размер административного штрафа до 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Решение вступает в законную силу с момента вынесения, но может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья подпись Е.А. Абакумова

Копия верна:

Судья Е.А. Абакумова