Решение № 2-97/2017 2-97/2017~М-87/2017 М-87/2017 от 26 июня 2017 г. по делу № 2-97/2017

Гражданское дело № 2-97/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 июня 2017 года с. Павино

Павинский районный суд Костромской области в составе председательствующего - судьи Вагина А.А.,

с участием истца - <..><..> ... ФИО1,

представителя ответчика администрации <..> муниципального района ... - ФИО2, действующей по доверенности ___ от "__"__,

при секретаре Арзубовой Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску <..><..> ... в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному дошкольному образовательному учреждению <..> «<..>» <..> муниципального района ... и администрации <..> муниципального района ... о возложении обязанности по обеспечению исполнения требований законодательства о противодействии терроризму, охране жизни и здоровья несовершеннолетних,

установил:

<..> ... ... обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному дошкольному образовательному учреждению <..> «<..>» <..> муниципального района ... (далее - МДОУ детский сад «<..>»), администрации <..> муниципального района ... с указанным выше иском и просил обязать МДОУ детский сад «<..> муниципального района ... в течение <..> месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать здание детского сада, расположенного по адресу: ...А, системой видеонаблюдения, обеспечивающей передачу визуальной информации о состоянии охраняемой зоны на видеомонитор, устанавливаемый на посту с регистрацией видеоинформации специальными регистрирующими устройствами, позволяющими обеспечить хранение информации не менее <..> суток.

Обязать администрацию <..> муниципального района ... в течение <..> месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование МДОУ детский сад «<..>» в объеме, требуемом для оборудования здания детского сада, расположенного по адресу: ...А, системой видеонаблюдения, обеспечивающей передачу визуальной информации о состоянии охраняемой зоны на видеомонитор, устанавливаемый на посту с регистрацией видеоинформации специальными регистрирующими устройствами, позволяющими обеспечить хранение информации не менее <..> суток.

В обоснование исковых требований указано, что в ходе проведения проверки исполнения законодательства о противодействии терроризму, охране жизни и здоровья несовершеннолетних установлено, что МДОУ детский сад «<..>» посещают <..> детей. В детском саду отсутствует система технического контроля за обстановкой на территории образовательной организации, входами и помещениями (видеонаблюдение), видеозапись не осуществляется.

Данное обстоятельство свидетельствует о не проведении мероприятий по антитеррористической защищенности, отсутствии условий для безопасного пребывания детей в учреждении, что противоречит действующему законодательству, а именно требованиям Федерального закона от "__"__ № 35-ФЗ "О противодействии терроризму", Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации "__"__; Федерального закона от "__"__ № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации".

... в целях устранения выявленных нарушений в МДОУ детский сад «<..>» было внесено представление с требованием об установке систем видеонаблюдения в образовательной организации, в ответе на которое было указано, что в расчетной смете МДОУ детский сад «<..>» не предусмотрены финансовые затраты на приобретение и установку видеонаблюдения в детском саду.

Учредителем детского сада «<..>» является администрация <..> муниципального района ..., обязанная в силу закона участвовать в профилактике терроризма и экстремизма и являющаяся собственником имущества бюджетного учреждения, должна создать безопасные условия для организации учебного процесса в образовательных учреждениях.

В судебном заседании <..> ... ФИО1 заявленные исковые требования к ответчикам поддержал в полном объеме, просил суд обязать МДОУ детский сад «<..> муниципального района ... в течение <..> месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать здание детского сада, расположенного по адресу: ... системой видеонаблюдения, обеспечивающей передачу визуальной информации о состоянии охраняемой зоны на видеомонитор, устанавливаемый на посту с регистрацией видеоинформации специальными регистрирующими устройствами, позволяющими обеспечить хранение информации не менее <..> суток.

Обязать администрацию <..> муниципального района ... в течение <..> месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование МДОУ детский сад «<..>» в объеме, требуемом для оборудования здания детского сада, расположенного по адресу: ..., системой видеонаблюдения, обеспечивающей передачу визуальной информации о состоянии охраняемой зоны на видеомонитор, устанавливаемый на посту с регистрацией видеоинформации специальными регистрирующими устройствами, позволяющими обеспечить хранение информации не менее <..> суток.

Ответчик - МДОУ детский сад «<..> муниципального района ... извещен судом о времени и месте рассмотрения гражданского дела надлежащим образом, в судебное заседание представителя не направили. В представленном суду ходатайстве просили рассмотреть дело без участия представителя МДОУ детский сад «<..>», заявленные исковые требования прокурора <..> ... считают законными и обоснованными, и подлежащими удовлетворению.

Представитель ответчика администрации <..> муниципального района ... - ФИО2 исковые требования признала в полном объеме, просила суд принять признание ответчиком исковых требований прокурора, которое выразила в представленном суду заявлении.

<..> ... ФИО1 не возражал против принятия судом признания иска ответчиком.

Изучив материалы гражданского дела, выслушав пояснения и заявления сторон, суд приходит к следующему.

В судебном заседании стороны не оспаривают, факты, изложенные в исковом заявлении прокурора о том, что детское образовательное учреждение не имеет системы видеонаблюдения, тогда как это необходимо в силу действующих правовых норм, денежные средства на установку системы видеонаблюдения образовательному учреждению не выделены.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от "__"__ № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

На основании части 13 статьи 30 Федерального закона от "__"__ № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий. В предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

На основании пунктов 2 и 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от "__"__ № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Пунктом 2 части 6 указанной статьи предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч. 7 ст. 28 Федерального закона от "__"__ № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации").

Согласно статье 15 Федерального закона от "__"__ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся в том числе, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от "__"__ № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В силу частью 3 статьи 5 указанного выше закона органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения, в частности учреждения образования. Под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта (пункт 6 статьи 3 Федерального закона от "__"__ № 35-ФЗ "О противодействии терроризму").

Как следует из пункта 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальный район наделен полномочиями по участию в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В силу пункта 3 части 1 статьи 17 упомянутого Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансовому обеспечению деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовому обеспечению выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Утвержденная Президентом Российской Федерации "__"__ "Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации" предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Пунктом 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации "__"__, предусмотрено, что расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Приказом Рособразования от "__"__ ___ "О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений" органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано предусмотреть в бюджетах субъектов Российской Федерации и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников, контроля безаварийной работы систем жизнеобеспечения).

Как установлено в судебном заседании и сторонами не оспорено, в ходе проведения прокурорской проверки в рамках исполнения законодательства об охране жизни и здоровья детей, антитеррористической защищенности, МДОУ детский сад «<..>» не оборудован системой видеонаблюдения.

В указанной образовательной организация пребывают, в том числе <..> несовершеннолетних детей, поэтому данное учреждение является местом массового пребывания и одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.

Таким образом, отсутствие системы видеонаблюдения отрицательно сказывается на безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку при этом не обеспечивается надлежащая антитеррористическая устойчивость объекта, поскольку отсутствие системы видеонаблюдения не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данной образовательной организации, может способствовать совершению противоправных действий в отношении воспитанников.

В связи с чем, невыполнение указанных выше требований законодательства создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе и главным образом несовершеннолетних.

Согласно сведениям из ЕГРЮЛ и Устава образовательного дошкольного учреждения учредителем МДОУ детский сад «<..>» является администрация <..> муниципального района ... (л.д. 40-56,62-77).

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Как следует из пункта 3 части 1 статьи 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения муниципального района относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

В соответствии с п. 4 ст. 123.22 Гражданского кодекса РФ казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательного учреждения, но и органа местного самоуправления как субъекта антитеррористической деятельности, обеспечивающего финансирование образовательных учреждений.

Учитывая, что установка системы видеонаблюдения в образовательной организации является обязательной в силу закона, в этой связи у суда имеются все основания для принятия признания иска и вынесения на основании этого решения об удовлетворении заявленных истцом исковых требований.

На основании ст. 103 ГПК РФ с ответчика, не освобождённого от уплаты судебных расходов, должна быть взыскана государственная пошлина по делу пропорционально удовлетворённой части исковых требований.

Учитывая, что прокурор освобождён от уплаты госпошлины при подаче искового заявления в интересах неопределённого круга лиц (пп. 9 ч. 1 ст.333. 36 НК РФ), органы местного самоуправления освобождены от обязанности уплаты госпошлины на основании пп. 19 ч. 1 ст.333.36 НК РФ,- государственная пошлина по настоящему делу должна быть взыскана с ответчика, не освобождённого от её уплаты.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования <..> ... в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному дошкольному образовательному учреждению детский сад «<..>» <..> муниципального района ... и администрации <..> муниципального района ... о возложении обязанности по обеспечению исполнения требований законодательства о противодействии терроризму, охране жизни и здоровья несовершеннолетних, удовлетворить в полном объеме.

Обязать муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад «<..> муниципального района ... в течение <..> месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать здание детского сада, расположенного по адресу: ... системой видеонаблюдения, обеспечивающей передачу визуальной информации о состоянии охраняемой зоны на видеомонитор, устанавливаемый на посту с регистрацией видеоинформации специальными регистрирующими устройствами, позволяющими обеспечить хранение информации не менее <..> суток.

Обязать администрацию <..> муниципального района ... в течение <..> месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад «<..>» в объеме, требуемом для оборудования здания детского сада, расположенного по адресу: ..., системой видеонаблюдения, обеспечивающей передачу визуальной информации о состоянии охраняемой зоны на видеомонитор, устанавливаемый на посту с регистрацией видеоинформации специальными регистрирующими устройствами, позволяющими обеспечить хранение информации не менее <..> суток.

Взыскать с Муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад «<..> муниципального района ... в пользу <..> муниципального района ... государственную пошлину в размере <..> рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца в Костромской областной суд через Павинский районный суд ....

Судья А.А. Вагин