Апелляционное определение № 33-1242/2026 от 5 апреля 2026 г.

УИД 14RS0035-01-2025-019717-94

Дело № 2-11664/2025 № 33-1242/2026

Судья Луковцев А.А.


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Якутск 6 апреля 2026 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Ткачева В.Г., судей Матвеевой М.К., Федоровой Г.А. при секретаре Семеновой Л.А. рассмотрела в открытом судебном заседании частное представление прокурора Хангаласского района Республики Саха (Якутия) на определение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 9 декабря 2025 года по гражданскому делу по иску прокурора Хангаласского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Республики Саха (Якутия)» о проведении капительного ремонта общего имущества многоквартирных домов.

Заслушав доклад судьи Ткачева В.Г., пояснения прокурора Гребнева А.С., представителя ответчика некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Республики Саха (Якутия)» по доверенности ФИО1, судебная коллегия

установил:

Прокурор Хангаласского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Республики Саха (Якутия)» (далее – Фонд капитального ремонта) о возложении обязанности по проведению капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов. В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Хангаласского района проведена проверка исполнения законодательства в жилищной сфере при проведении капитального ремонта многоквартирных домов, расположенных на территории Хангаласского района Республики Саха (Якутия). В установленные региональной программой и краткосрочным планом сроки капитальный ремонт общего имущества многоквартирных домов, расположенных на территории Хангаласского района, не проведен в 9 многоквартирных домах по адресам: <...>; <...><...><...>. 20 октября 2025 года прокуратурой района внесено представление руководителю Фонда капитального ремонта.

Определением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 9 декабря 2025 года производство по гражданскому делу по исковому заявлению прокурора Хангаласского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к Фонду капитального ремонта о проведении капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов прекращено.

Не согласившись с определением суда, прокурор Хангаласского района Республики Саха (Якутия) обратился в суд с частным представлением, в которой просит определение отменить, иск прокурора направить на новое рассмотрение в Якутский городской суд Республики Саха (Якутия). В обоснование представления указывает, что заявленные прокурором требования вытекают из правоотношений по проведению капительного ремонта общего имущества многоквартирных домов, стороной которого является ответчик Фонд капитального ремонта. Обращаясь с указанным иском, прокурор действует в интересах не только собственников жилых помещений, но и лиц, временно проживающих или находящихся в них или на придомовой территории, использующих общее имущество многоквартирных домов, круг которых определить не представляется возможным. Невыполнение в предусмотренные сроки работ по капитальному ремонту многоквартирных домов влечет за собой угрозу жизни и здоровью не только лицам, являющимся собственниками жилых помещений, а также проживающих в таких жилых помещениях на постоянной основе по иным основаниям (найм, безвозмездное предоставление в пользование собственником), но также и другим гражданам, хотя и не имеющим каких-либо прав в отношении жилых и нежилых помещений, расположенных в многоквартирных домах, однако посещающим указанные многоквартирные дома по каким-либо иным причинам. Круг таких лиц определить заранее невозможно, в связи с чем он является неопределенным. Таким образом, невозможно заранее предвидеть поименный состав лиц, пребывающих в 9 многоквартирных домах, данный круг лиц невозможно определить и привлечь в процесс в качестве истцов, решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них.

В судебном заседании представитель истца прокурор Гребнев А.С. частное представление поддержал по доводам, изложенным в нем, просит определение суда отменить и иск прокурора направить на новое рассмотрение в Якутский городской суд Республики Саха (Якутия).

Представитель ответчика Фонда капительного ремонта по доверенности ФИО1 с доводами частного представления не согласился, просит определение суда оставить без изменения. Полагает, что определение суда вынесено законно и обоснованно. Пояснил, что круг лиц может быть определен в том числе путем привлечения управляющей компании, которая может представить сведения о собственниках многоквартирного дома.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора, Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия), извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилось, о причинах неявки не сообщено, ходатайств не заявлено.

Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела своевременно в установленном статьями 14, 15 Федерального закона от 22 декабря 2008 года № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» порядке размещена на сайте Верховного Суда Республики Саха (Якутия) (vs.jak.sudrf.ru раздел «Судебное делопроизводство»).

С учетом изложенного, руководствуясь положениями статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции признал возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Проверив материалы дела, обсудив доводы частного представления, заслушав пояснения прокурора, представителя ответчика, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Хангаласского района Республики Саха (Якутия) проведена проверка исполнения Фондом капитального ремонта требований жилищного законодательства при выполнении работ по капитальному ремонту многоквартирных домов на территории Хангаласского района Республики Саха (Якутия).

Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 18 июля 2022 года № 459 «О региональной программе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Саха (Якутия)» утверждена региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Саха (Якутия) (далее – Региональная программа).

Согласно региональной программе на территории Хангаласского района Республики Саха (Якутия) предусмотрено выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирных домов в период с 2025-2027 года, 2028-2030 года, 2031-2033 года, 2034-2036 года, 2037-2029 года, 2040-2042 года, 2043-2045 года, 2046-2048 года, 2049-2051 года, 2052-2054 года.

Приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) от 5 апреля 2024 года №166-ОД «Об утверждении краткосрочного плана реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Саха (Якутия), на период 2025-2027 годы» утвержден краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Саха (Якутия) на период с 2025-2027 годы».

Согласно указанному краткосрочному плану капитального ремонта в 2025 году проведение капитального ремонта общего имущества запланировано в 23 многоквартирных домах, расположенных на территории Хангаласского района Республики Саха (Якутия).

Ссылаясь на нарушение Фондом капитального ремонта сроков проведения капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, расположенных по адресам: <...>; <...><...><...>, прокурор Хангаласского района обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Фонду капитального ремонта о проведении капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов.

Прекращая производство по гражданскому делу, суд первой инстанции исходил из того, что фактически заявленные прокурором требования вытекают из правоотношений по проведению капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, сторонами которого являются ответчик, с одной стороны, и собственники (наниматели) квартир в конкретном многоквартирном жилом доме, с другой, то есть круг лиц, который является определенным, и его возможно индивидуализировать. Доказательств обращения собственников (нанимателей) квартир в адрес прокурора с заявлениями об обращении в суд в защиту их прав и законных интересов в материалы дела не представлено, сведения, подтверждающие невозможность заявителей по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам самостоятельно обратиться в суд в случае нарушения их прав прокурором не представлено и при рассмотрении спора установлено не было.

С указанными выводами суда первой инстанции судебная коллегия не может согласиться.

Согласно статье 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратится в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело на любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Право на обращение прокурора в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, закреплено и в пункте 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации».

В силу пункта 4 статьи 27 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского и административного судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

Наличие или отсутствие нарушений интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации, иных публично-правовых образований, в защиту которых обращается прокурор в порядке части первой статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, относится к предмету доказывания по делу.

Под неопределенным кругом лиц понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

Основным квалифицирующим признаком неопределенного круга лиц является невозможность индивидуализировать (определить) лиц, чьи права и интересы затронуты или могут быть затронуты рассматриваемыми действиями в определенный момент.

Как следует из материалов дела, поводом для обращения прокурора с иском в суд в защиту неопределенного круга лиц явились результаты проведенной проверки, по результатам которой установлено, что в установленные региональной программой и краткосрочным планом, капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Хангаласского района Республики Саха (Якутия), не проведен.

Вопреки выводам судьи суда первой инстанции, не выполнение в предусмотренные сроки работ по капительному ремонту многоквартирных домов, может создать угрозу жизни и здоровью не только лицам, являющимся собственниками жилых помещений, а также проживающих в таких жилых помещениях на постоянной основе по иным основаниям (найм, безвозмездное предоставление в пользование собственником), но также и другим гражданам, хотя и не имеющим каких-либо прав в отношении жилых и нежилых помещений, расположенных в многоквартирных домах, однако посещающим данный многоквартирный дом по каким-либо иным причинам. Круг таких лиц определить заранее невозможно, то есть он является неопределенным.

Согласно статье 131 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в исковом заявлении, предъявляемом прокурором в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, должно быть указано, в чем конкретно заключаются их интересы, какое право нарушено, а также должна содержаться ссылка на закон или иной нормативный правовой акт, предусматривающие способы защиты этих интересов.

Прокурором при подаче искового заявления указанные требования соблюдены. В данном случае обращение в суд прокурора направлено на оспаривание бездействия ответчика, выразившегося в непринятии мер по выполнению капитального ремонта многоквартирных домов, которое представляет угрозу жизни и безопасности не только для жильцов дома, но и для неограниченного круга иных лиц.

При таких обстоятельствах утверждение прокурора о том, что настоящий иск предъявлен им в защиту неопределенного круга лиц отвечает положениям статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, наделяющей прокурора соответствующим процессуальным правом, в связи с чем определение суда первой инстанции о прекращении производства по делу подлежит отмене с направлением материала в суд для рассмотрения по существу заявленных требований.

Руководствуясь статьей 334 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Определение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 9 декабря 2026 года о прекращении производства по гражданскому делу по исковому заявлению прокурора Хангаласского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Республики Саха (Якутия)» отменить и дело возвратить в суд первой инстанции для рассмотрения по существу заявленных требований.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в кассационном порядке в течение трех месяцев со дня их вступления в законную силу в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции, принявший решение.

Судья Верховного Суда

Республики ФИО2 Ткачев

Определение изготовлено 20 апреля 2026 года.