Решение № 2-327/2020 от 12 октября 2020 г. по делу № 2-327/2020

Дело №2-327/2020

УИД 54RS0007-01-2020-000025-16

З А О Ч Н О Е
Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 октября 2020 года с. Смоленское

Смоленский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Седойкиной А.В.,

при секретаре судебного заседания Мельниковой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФКУ «Единый расчётный центр Министерства обороны Российской Федерации» к ФИО1 о взыскании излишне выплаченных денежных средств,

у с т а н о в и л:

ФКУ «ЕРЦ МО РФ», в лице представителя ФИО5, действующей по доверенности, обратилось в суд с иском к ФИО1 о взыскании излишне выплаченных денежных средств. Просили суд взыскать с ответчика в их пользу излишне выплаченные денежные средства в сумме 321735 руб. 54 коп.

В обосновании иска указали, что младший сержант ФИО1 проходил военную службу в войсковой части 55433. Исключён из списков личного состава войсковой части 55433 с ДД.ММ.ГГГГ. За период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ответчику со счёта ФКУ «ЕРЦ МО РФ» были перечислены денежные средства на общую сумму 321735,54 руб., которые являются излишне выплаченным денежным довольствием. Произведённая выплата подтверждается расчётными листками, а так же реестрами на зачисление денежных средств. Излишне выплаченные денежные средства в размере 321735,54 руб. подлежат возврату в государственный бюджет исходя из следующего.

Согласно сведениям единой базы данных ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 исключён из списков личного состава войсковой части 55433. Вместе с тем, как усматривается из расчётных листов, за июль 2013 года - июнь 2014 года денежное довольствие ответчику было выплачено в полном объёме. Таким образом, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ответчику со счёта ФКУ «ЕРЦ МО РФ» перечислены денежные средства в сумме 321735,54 руб., которые в соответствии с действующим законодательством ему не полагались и были выплачены излишне.

В марте 2017 года в адрес ФКУ «ЕРЦ МО РФ» поступило письмо от командира войсковой части 55433 (№ от ДД.ММ.ГГГГ) о том, что ФИО1 по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ исключён из списков личного состава войсковой части 55433. Одновременно командир войсковой части 55433 просил проверить обоснованность производства выплат бывшему военнослужащему ФИО1 в период с июля 2013 года по июнь 2014 года, представил сведения о месте жительства ФИО1

На основании представленных сведений сотрудниками ФКУ «ЕРЦ МО РФ», был проведён анализ выплат ФИО1 в период с июля 2013 года по июнь 2014 года (внутренний финансовый контроль в соответствии с Правилами осуществления главными распорядителями средств федерального бюджета, главными администраторами доходов и источников финансирования дефицита федерального внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита, утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила), по результатам которого установлена неположенная выплата в размере 321735,54 рублей. Расчёт и выплата денежного довольствия военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации осуществляется в автоматическом режиме с использованием специального программного обеспечения «Алушта» (далее - единая база данных). В соответствии с Временным порядком взаимодействия органов военного управления в ходе работ по обеспечению расчёта денежного довольствия, заработной платы в Едином расчётном центре Министерств обороны Российской Федерации (далее - Временный порядок), действовавшим до ДД.ММ.ГГГГ, а так же Инструкцией о порядке взаимодействия органов военного управления, объединений, соединений, воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации в процессе использования программного изделия ресурсного обеспечения «Алушта», утверждённой приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № - дсп (далее Инструкции), границами ответственности ФКУ «ЕРЦ МО РФ» являются:

выполнение централизованного своевременного расчёта денежного довольствия и заработной платы;

администрирование базы данных, обеспечивающей централизацию расчётов денежного довольствия и заработной платы (за исключением обеспечения достоверности информации, поступающей из органов военного управления).

Следовательно, сотрудники ФКУ «ЕРЦ МО РФ» производя начисления денежного довольствия военнослужащим по информации, уже имеющейся в СПО «Алушта», и не могут обладать информацией о произведённых в нарушении законодательства выплатах. Таким образом, на дату выплаты оспариваемых денежных средств ФКУ «ЕРЦ МО РФ» не обладало сведениями о статусе ответчика, не могло знать, что выплата денежного довольствия за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 не полагалась. Техническое сопровождение программного продукта (СПО) «Алушта» осуществляется Центральным научно-исследовательским институтом экономики, информатики и систем управления (далее - АО «ЦНИИ ЭИСУ»).

Как следует из письма АО «ЦНИИ ЭИСУ» от ДД.ММ.ГГГГ №, адресованного Заместителю министра обороны Российской Федерации ФИО3, начиная с 2013 года АО «ЦНИИ ЭИСУ» производит доработку (СПО) «Алушта» в целях исключения системных ошибок при расчёте выплат военнослужащим (письмо АО «ЦНИИ ЭИСУ» от ДД.ММ.ГГГГ № прилагается). К числу таких ошибок, в том числе относится, регистрация военнослужащего в единой базе данных как проходящего военную службу по контракту (статус военнослужащего «активный»). Так, в связи с произошедшей технической ошибкой, при конвертации информации в единую базу данных в 2013 году (при её формировании) ФИО1 был зарегистрирован как активный военнослужащий под табельным номером, по которому ответчику и были произведены выплаты. Доработка проектного решения «Назначение и ограничение денежных выплат военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, при разносе по базе данных изделия 83т633 приказов по строевой части о зачислении в списки личного состава войсковой части и исключении из списков личного состава воинской части» была реализована только в 2015 году, о чём доведено письмом АО «ЦНИИ ЭИСУ» от ДД.ММ.ГГГГ №.

В июле 2014 года табельный №, принадлежащий ФИО1, был выведен в «нерелевант расчёта», что полностью исключило начисление денежных средств с июля 2014 года, а также производство каких-либо выплат. До поступления от командира войсковой части 55433 информационного письма об исключении ФИО1 из списков личного состава войсковой части ФКУ «ЕРЦ МО РФ» не располагало информацией о факте неположенной выплаты.

Согласно статье 200 ГК РФ, если законом не установлено иное, право истца на обращение в суд возникает со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права. В соответствии с Временным порядком, действовавшим до ДД.ММ.ГГГГ и Инструкцией, приказы в ФКУ «ЕРЦ МО РФ» не полностью поступают и ФКУ «ЕРЦ МО РФ» не может достоверно знать об изменении статуса военнослужащего. Границами ответственности ФКУ «ЕРЦ МО РФ» являются:

выполнение централизованного своевременного расчёта денежного довольствия и заработной платы;

администрирование базы данных, обеспечивающей централизацию расчётовденежного довольствия и заработной платы (за исключением обеспечения достоверностиинформации, поступающей из органов военного управления).

Поскольку право истца по обращению в суд может быть реализовано с даты, когдаистец узнал о нарушении права, для ФКУ «ЕРЦ МО РФ» такой датой является датапроведения внутреннего финансового контроля за своевременным начислением денежного довольствия военнослужащим, выплат и удержаний, проведённый ФКУ «ЕРЦ МО РФ» ДД.ММ.ГГГГ, подтверждающий отсутствие законных оснований на получениеответчиком вышеуказанной выплаты. Требование о возврате не полагающихся по закону денежных средств, выплаченных военнослужащему, направлено на своевременное и справедливое финансовое обеспечение военнослужащих Министерства обороны Российской Федерации, сбалансированность и стабильность бюджетной системы Российской Федерации и является одним из способов контроля Министра обороны Российской Федерации за целевым расходованием бюджетных средств в соответствии с его компетенцией. Поскольку истец достоверно узнал о нарушении своего права в ноябре 2014 года, то срок исковой давности, предусмотренный статьёй 196 ГПК РФ, им не пропущен.

Требование о возврате не полагающихся по закону денежных средств, выплаченных военнослужащему, направлено на своевременное и справедливое финансовое обеспечение военнослужащих Министерства обороны Российской Федерации, сбалансированность и стабильность бюджетной системы Российской Федерации и является одним из способов контроля Министра обороны Российской Федерации за целевым расходованием бюджетных средств в соответствии с его компетенцией.

На основании изложенного выше следует, что получение денежных средств военнослужащим, не имеющим право на данные выплаты, тем более произведённые за счёт средств федерального бюджета, направленные на обеспечение денежным довольствием военнослужащих, наносят значительный материальный ущерб не только федеральному органу исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, но и Российской Федерации в целом.

Истец ФКУ «Единый расчётный центр МО РФ» в судебное заседание своего представителя не направило, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, об уважительности причин неявки в суд не сообщил, не просил об отложении рассмотрения дела, возражений на исковые требования истца не представил.

Третье лицо Войсковая часть 55433 в судебное заседание своего представителя не направило, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом.

С учётом требований ст.233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц, в порядке заочного производства.

Изучив материалы гражданского дела, представленные доказательства в их совокупности, разрешая дело в пределах заявленных требований, суд приходит к следующему.

На основании ст.196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. Однако суд может выйти за пределы заявленных требований в случаях, предусмотренных федеральным законом.

С учётом указанного положения закона, суд рассматривает данный спор по тем основаниям и требованиям, о которых заявлялось истцом, поскольку иного действующим законодательством применительно к спорным правоотношениям не предусмотрено.

Из материалов дела следует, что ФИО1 проходил военную службу в войсковой части 55433. Исключён из списков личного состава войсковой части 55433 с ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с принятием Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» Приказом Министра обороны от ДД.ММ.ГГГГ № утверждён Порядок обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил РФ, которым предусмотрено, что денежное довольствие может выплачиваться через ФКУ «ЕРЦ МО РФ» или иные финансово-экономические органы.

При передаче данных в ФКУ «ЕРЦ МО РФ» сведений о том, что с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 исключён из списков личного состава и снят во всех видов обеспечения, не представлено, в связи с чем, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец продолжал перечислять на счёт ответчика денежное довольствие, всего в общей сумме 321735 руб. 54 коп. было перечислено денежное довольствие за указанный период, что ответчиком не оспаривалось. Сведения об исключении ФИО1 из списков личного состава в ФКУ «ЕРЦ МО РФ» не поступали.

В марте 2017 года в адрес ФКУ «ЕРЦ МО РФ» поступило письмо от командира войсковой части 55433 (№ от ДД.ММ.ГГГГ) о том, что ФИО1 по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ исключён из списков личного состава войсковой части 55433. Одновременно командир войсковой части 55433 просил проверить обоснованность производства выплат бывшему военнослужащему ФИО1 в период с июля 2013 года по июнь 2014 года.

На основании представленных сведений сотрудниками ФКУ «ЕРЦ МО РФ», ДД.ММ.ГГГГ был проведён анализ выплат ФИО1 в период с июля 2013 года по июнь 2014 года (внутренний финансовый контроль в соответствии с Правилами осуществления главными распорядителями средств федерального бюджета, главными администраторами доходов и источников финансирования дефицита федерального внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита, утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила), по результатам которого установлена неположенная выплата в размере 321735 руб. 54 коп.

В силу ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» граждане приобретают статус военнослужащих с началом военной службы и утрачивают его с окончанием военной службы.

В соответствии с п. 11 ст. 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» окончанием военной службы считается дата исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части.

На основании ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» обеспечение денежным довольствием в порядке и в размерах, установленных Федеральным законом «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» предусмотрено в отношении военнослужащих.

Денежное довольствие военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, является основным средством их материального обеспечения и стимулирования исполнения обязанностей военной службы (часть 1 статьи 2 Федерального закона от 07.11.2011г. №- ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат»).

В силу ст. 1102 Гражданского кодекса РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счёт другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных ст. 1109 Гражданского кодекса РФ (ч. 1).

Правила, предусмотренные настоящей главой, применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли (ч. 2).

Положения ст. 1109 Гражданского кодекса РФ устанавливают, что не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причинённого жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счётной ошибки.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что денежные средства, не причитающиеся ФИО1 к выплате, были ошибочно ему перечислены ФКУ «ЕРЦ МО РФ» по причине неверных первичных параметров, введённых в СПО «Алушта» (специальное программное обеспечение с использованием которого осуществляются расчёты денежного довольствия, заработной платы в ФКУ «ЕРЦ МО РФ») при загрузке базы данных кадровыми органами.

Оснований для получения их ФИО1, не являющимся с ДД.ММ.ГГГГ военнослужащим, не имелось, в связи с чем полученные им денежные суммы в общем размере 321735 руб.54 коп. являются неосновательным обогащением. При этом, выплата указанной суммы не явилась следствием ошибочных действий истца, а произошла по причине отсутствия в Единой базе данных сведений об увольнении ответчика на дату расчёта.

Перечисленные ответчику денежные суммы не относятся к платежам, указанным в ст. 137 Трудового кодекса РФ и ч. 3 ст. 1109 Гражданского кодекса РФ, поскольку между сторонами отсутствуют правоотношения, в рамках которых в силу закона или договора на истце лежала бы обязанность по выплате ответчику каких-либо начислений, предоставляемых гражданину в качестве средств к существованию, следовательно, отсутствие таких правоотношений, а равно и отсутствие целевого характера выплат обуславливают необходимость применения общих правил о возврате неосновательного обогащения, в связи с чем, выплаченные ответчику суммы не являются причитающимся ему денежным довольствием ввиду прекращения его статуса военнослужащего.

В связи с выявленными в ходе проведения процедуры внутреннего финансового контроля, проведённых ДД.ММ.ГГГГ в ФКУ «ЕРЦ МО РФ» был выявлен факт возникновения задолженности, истец обратился в суд с настоящим иском в ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, настоящее исковое заявление подано в суд после получения истцом результатов проверки внутреннего финансового контроля, проведенной ДД.ММ.ГГГГ, поскольку учреждение до данной проверки не располагало сведениями об увольнении ответчика и наличии у него задолженности в бюджетном учёте ФКУ «ЕРЦ МО РФ».

В соответствии со ст. 196 Гражданского кодекса РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со ст. 200 Гражданского кодекса РФ.

Согласно п. 1 ст. 200 Гражданского кодекса РФ, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Из приведённых положений Гражданского кодекса РФ о сроке исковой давности следует, что для разрешения вопроса об исчислении срока исковой давности, о применении которого заявлено ответчиком, суду необходимо установить начальный момент течения данного срока, то есть день, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права.

В силу абзацев четвёртого и пятого пункта 2 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих денежное довольствие военнослужащим оплачивается по месту их военной службы либо перечисляется на указанный военнослужащим счёт в банке на условиях, определённых в Министерстве обороны; по решению Министра обороны Российской Федерации денежное довольствие может выплачиваться через ФКУ «Единый расчетный центр Минобороны России» или иные финансово-экономические органы.

Согласно Уставу ФКУ «Единый расчётный центр Минобороны России», утверждённое приказом директора Департамента имущественных отношений Министром обороны Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, учреждение осуществляет операции по расходованию бюджетных средств в соответствии с бюджетной сметой, утверждённой в установленном порядке главным распорядителем бюджетных средств (пункт 8 Устава); осуществляет определение потребностей в бюджетных ассигнованиях на обеспечение личного состава денежным довольствием, заработной платой и другими установленными выплатами; своевременно начисляет и обеспечивает личный состав указанными выплатами путём зачисления на лицевые счета в банках, банковские карты либо иным, установленным в Министерстве обороны порядком; своевременно проводит расчёты, в том числе с бюджетами бюджетной системы Российской Федерации и государственными внебюджетными фондами, составляет и предоставляет отчётность (пункт 19 Устава).

В соответствии с Временным порядком взаимодействия органов военного управления в ходе работ по обеспечению денежного довольствия, заработной платы в ФКУ «ЕРЦ Минобороны России», утверждённым Министром обороны Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, ФКУ «ЕРЦ Минобороны России» проводит выгрузку и проведение конвертации существующих в управлениях (отделах) финансового обеспечения Минобороны России баз данных по начислению денежного довольствия военнослужащим и заработной платы гражданскому персоналу с использованием специального конвертера; формирует единую базу данных с использованием программных изделий, разработанных в рамках ОКР «Алушта», путём загрузки сконвертированных данных.

Во Временном порядке определены границы ответственности Главного управления кадров Минобороны России при взаимодействии с органами военного управления в целях функционирования ФКУ «Единый расчётный центр Минобороны России».

К ним, в частности, относятся: подготовка проектов приказов Министра обороны Российской Федерации, начальника Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации, статс-секретаря - заместителя Министра обороны Российской Федерации по назначению, освобождению от воинских должностей, зачислению в распоряжение и увольнению с военной службы офицеров от командира батальона и выше; внесение в базу данных по линии ответственности со своих рабочих мест, оборудованных специальным программным обеспечением, в полном объёме изданных приказов, а также сведений по офицерам и военнослужащим, проходящим военную службу по контракту.

Из Устава ФКУ «Единый расчётный центр Минобороны России» и Временного порядка следует, что ФКУ «Единый расчётный центр Минобороны России» осуществляет централизованный своевременный расчёт денежного довольствия и заработной платы на основании сведений, внесённых сотрудниками Главного управления кадров Минобороны России в единую базу данных; приказы по личному составу и строевой части в ФКУ «Единый расчётный центр Минобороны России» не поступают, и самостоятельного права на внесение изменений в базу данных при исчислении денежного довольствия это учреждение не имеет.

Из материалов дела видно, что основанием для подачи иска ФКУ «Единый расчётный центр Минобороны России» послужили результаты проверки внутреннего финансового контроля, проведённой ДД.ММ.ГГГГ, в результате которой был выявлен факт переплаты ответчику денежных средств в связи с его увольнением из рядов Вооруженных Сил РФ.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что поскольку денежное довольствие было выплачено ФИО1 по причине неверных первичных параметров, введённых сотрудниками Главного управления кадров Минобороны России в специальное программное обеспечение «Алушта» при загрузке базы данных, ФКУ «Единый расчётный центр Минобороны России» не могло знать об отсутствии обязательств по выплате денежного довольствия ответчику, о факте получения ответчиком неположенной выплаты учреждению стало известно лишь после процедуры внутреннего финансового контроля ДД.ММ.ГГГГ, до проведения которой истец не мог установить факт неположенной выплаты, в связи с чем, началом исчисления срока исковой давности по заявленному исковому требованию, следует считать дату вышеуказанной проверки.

При указанных обстоятельствах, срок исковой давности истцом пропущен не был, в связи с чем, в пользу истца с ответчика подлежат взысканию сумы излишне выплаченных денежных средств в размере 321735 руб. 54 коп.

В соответствии со ст. ст. 98, 103 Гражданского процессуального кодекса РФ с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию госпошлина в размере 6417 руб. 36 коп.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р е ш и л:

Исковые требования Федерального казённого учреждения «Единый расчётный центр Министерства обороны Российской Федерации» к ФИО1 о взыскании суммы излишне выплаченных денежных средств, удовлетворить.

Взыскать с ФИО1 в пользу Федерального казённого учреждения «Единый расчётный центр Министерства обороны Российской Федерации» денежные средства в размере 321735 руб. 54 коп.

Взыскать с ФИО1 в доход местного бюджета госпошлину в сумме 6417 руб. 36 коп.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд, в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешён судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья А.В. Седойкина