Решение № 2А-2424/2023 2А-2424/2023~М-2118/2023 М-2118/2023 от 24 октября 2023 г. по делу № 2А-2424/2023

Дело № 2а-2424/2023

УИД № 76RS0010-01-2023-002427-06

мотивированное
решение

изготовлено 25 октября 2023 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 октября 2023 года г. Ростов Ярославской области

Ростовский районный суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Захаровой С.И.

при секретаре Петровой Н.В.

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Сухининой Т.А., представителя ответчика администрации Ростовского муниципального района Ярославской области ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Ростовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ростовского муниципального района Ярославской области о признании незаконным бездействия и об обязании восстановить асфальтобетонное покрытие на участках автомобильной дороги «Савинское-Осиновицы-Бородино-Левково,

УСТАНОВИЛ:

В результате проведенной Ростовской межрайонной прокуратурой Ярославской области проверки с привлечением должностных лиц ОГИБДД ОМВД России по Ростовскому району установлено, что на автомобильной дороге «Савинское-Осиновицы-Бородино-Левково» на участках с км 3+000 метров по км 4+000 метров, км 6+000 метров по км 7+000 метров, км 11+000 метров по км 12+000 метров по км 13+290 метров в нарушение ст. 3 п. 13 Технического регламента Таможенного союза № 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог, ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» проезжая часть дороги имеет дефекты в виде разрушения асфальтобетонного покрытия (п. 3.19 ГОСТ 32825-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Дорожные покрытия. Методы измерения геометрических размеров повреждений») проезжая часть дороги имеет дефекты в виде разрушения асфальтобетонного покрытия.

Ростовский межрайонный прокурор Ярославской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ростовского муниципального района Ярославской области о признании незаконным бездействия и об обязании устранить выявленные нарушения.

В судебном заседании административный истец - помощник Ростовского межрайонного прокурора Ярославской области Сухинина Т.А. уточнила требования, просила признать незаконным бездействие администрации Ростовского муниципального района Ярославской области и обязать ее восстановить асфальтобетонное покрытие на участках автомобильной дороги «Савинское-Осиновицы-Бородино-Левково» с км 11+000 метров по км 12+000 метров по км 13+290 метров, в остальной части требования не поддержала.

В судебном заседании представитель административного ответчика по доверенности ФИО1 против удовлетворения уточненных исковых требований не возражала.

Заинтересованное лицо – ГКУ ЯО «Ярдорслужба», будучи извещенным о времени и месте судебного заседания, представителя в суд не направило.

Заинтересованное лицо – ОГИБДД ОМВД России по Ростовскому району, будучи извещенным о времени и месте судебного заседания, представителя в суд не направило.

Заинтересованное лицо - Муниципальное бюджетное учреждение Ростовского муниципального района «Центр архитектуры и градостроительства», будучи извещенным о времени и месте судебного заседания, представителя в суд не направило.

Судом разрешен вопрос о возможности рассмотрения дела при существующей явке.

Выслушав сторону административного истца, приняв во внимание позицию административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В силу положений ч. 1, 2 ст. 39, ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что в результате проведенной Ростовской межрайонной прокуратурой Ярославской области проверки с привлечением должностных лиц ОГИБДД ОМВД России по Ростовскому району установлено, что на автомобильной дороге «Савинское-Осиновицы-Бородино-Левково» на участках с км 11+000 метров по км 12+000 метров по км 13+290 метров в нарушение ст. 3 п. 13 Технического регламента Таможенного союза № 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог, ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» проезжая часть дороги имеет дефекты в виде разрушения асфальтобетонного покрытия (п. 3.19 ГОСТ 32825-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Дорожные покрытия. Методы измерения геометрических размеров повреждений») проезжая часть дороги имеет дефекты в виде разрушения асфальтобетонного покрытия.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами организации безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно требованиям ст. 21 Закона № 196-ФЗ мероприятия по организации дорожного движения в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог осуществляются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автодорог.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 12 Закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 17 Закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Согласно требованиям ст. 21 Закона № 196-ФЗ мероприятия по организации дорожного движения в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог осуществляются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автодорог.

Ст. 1 Закона № 196-ФЗ определено, что его задачами являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии со ст. 5 Закона № 196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в частности, посредством разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов.

Автомобильная дорога «Савинское-Осиновицы-Бородино-Левково» протяженностью 13290 метров с кадастровым номером № согласно постановлению Правительства Ярославской области от 01.11.2022 № 963-п «О принятии имущества в собственность Ярославской области, передаче имущества в муниципальную собственность и внесении изменений в постановление Правительства Ярославской области от 12.03.2018 № 83-п» передана из собственности Ярославской области в собственность Ростовского муниципального района.

Таким образом, обязанность по содержанию данной автодороги лежит на администрации Ростовского муниципального района Ярославской области.

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о том, что администрация Ростовского муниципального района Ярославской области, как орган, уполномоченный осуществлять дорожную деятельность в отношении автомобильной дороги «Савинское-Осиновицы-Бородино-Левково» и обеспечивать безопасность дорожного движения на ней, ненадлежащим образом реализует свои полномочия.

На основании совокупного анализа спорных правоотношений, вышеприведенных норм действующего законодательства, имеющихся в деле доказательств, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором исковых требований.

Исходя из положений ст. 189 КАС РФ, ч. 2 ст. 83 Бюджетного кодекса РФ, суд считает возможным установить срок для исполнения судебного решения до 01.07.2024.

Исходя из положений пункта 31 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», несообщение в суд общей юрисдикции о принятых мерах по устранению выявленных нарушений законности влечет наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа (статьи 122 и 123, часть 3 статьи 200 КАС РФ). Наложение судебного штрафа не освобождает соответствующих должностных лиц от обязанности сообщить о принятии указанных в судебном решении мер.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 39, 290, 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Ростовского межрайонного прокурора Ярославской области (ИНН <***>) удовлетворить.

Признать бездействие администрации Ростовского муниципального района Ярославской области (ИНН <***>) в части не обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильной дороге межмуниципального значения «Савинское-Осиновицы-Бородино-Левково», незаконным.

Обязать администрацию Ростовского муниципального района Ярославской области в срок до 01.07.2024 восстановить асфальтобетонное покрытие на участках автомобильной дороги «Савинское-Осиновицы-Бородино-Левково» с км 11+000 метров по км 12+000 метров по км 13+290 метров.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Ростовский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий С.И. Захарова