Постановление № 5-1666/2020 от 2 сентября 2020 г. по делу № 5-1666/2020

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е №5-1666/2020

по делу об административном правонарушении

2 сентября 2020 года г. Ростов-на-Дону

Судья Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону Кукленко С.В., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 8 ст. 20.2 КоАП РФ, в отношении ФИО1, <данные изъяты>

У С Т А Н О В И Л :

В Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону из Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону поступили материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 8 ст. 20.2 КоАП РФ, в отношении ФИО1

Согласно протоколу об административном правонарушении от <данные изъяты> часов по адресу: г<адрес> ФИО1 приняла участие в несогласованном администрацией Кировского района г. Ростова-на-Дону публичном мероприятии в форме митинга в поддержку граждан Республики Беларусь, в котором приняло участие до 20 человек. В ходе митинга ФИО1 синхронно жестикулировала в виде поднятых вверх рук с остальными участниками несогласованной акции, а также использовала в качестве наглядной агитации цветы с повязанными лентами красно-белого цвета, флаг Республики Беларусь (периода 1991-1995 гг.), скандировала лозунг: «Живи Беларусь». Постановлением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 21.08.2020 ФИО1 была привлечена к административной ответственности по ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ.

По данному факту УУП ОП № 3 УМВД России по г. Ростову-на-Дону 25.08.2020 в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении по ч. 8 ст. 20.2 КоАП РФ и направлен в Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону для рассмотрения по существу, по месту совершения административного правонарушения.

Определением судьи Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 25.08.2020 удовлетворено ходатайство ФИО1 о передаче материалов дела об административном правонарушении по месту ее жительства в Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону.

В судебное заседание ФИО1 явилась, вину в совершенном правонарушении не признала, просила суд признать ее задержание 10 августа 2019 года в период времени с 15:00 часов до 19:30 часов сотрудниками полиции незаконным, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

В судебное заседание защитник ФИО1 – адвокат Гак И.В. действующая на основании ордера, явилась, пояснила, что ФИО1 имеет белорусские корни, ее родственники проживают в Республике Беларусь. Стихийная акция скорби и солидарности в поддержку граждан Республики Беларусь, в форме траурной церемонии, в которой приняла участие ее подзащитная, не требует согласования с органами власти, т.к. не подходит ни под один из видов публичного мероприятия, установленного Федеральным законом «О собраниях, митингах, шествиях, демонстрациях и пикетировании». ФИО1 оспаривает нарушение процедуры проведения публичного мероприятия, т.к. отсутствовало событие, являющееся предметом требований об уведомлении. Завгородняя оспаривает совершение вменяемого ей административного правонарушения, поскольку статья 6 указанного выше Федерального закона имеет исчерпывающий перечень обязанностей и ограничений участника мирной акции. Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав ФИО1 и ее представителя, прихожу к следующим выводам.

Выслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, ее защитника, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

На основании п. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу положений ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствам.

В соответствии с ч. 8 ст. 20.2 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частями 1 - 6.1 указанной статьи, если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от ста пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей, или обязательные работы на срок от сорока до двухсот часов, или административный арест на срок до тридцати суток; на должностных лиц - от двухсот тысяч до шестисот тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

Статья 20.2 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования.

Часть 5 указанной статьи гласит, что административная ответственность наступает за нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи

Порядок организации и проведения публичных мероприятий определен Федеральным законом от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

Частью 1 ст. 6 Закона о митингах установлено, что участниками публичного мероприятия признаются граждане, члены политических партий, члены и участники других общественных объединений и религиозных объединений, добровольно участвующие в нем.

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 6 вышеуказанного Федерального закона во время проведения публичного мероприятия его участники обязаны соблюдать общественный порядок и регламент проведения публичного мероприятия.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что <адрес> ФИО1 приняла участие в несогласованном администрацией Кировского района г. Ростова-на-Дону публичном мероприятии в форме митинга в поддержку граждан Республики Беларусь, в котором приняло участие до 20 человек. В ходе митинга ФИО1 синхронно жестикулировала в виде поднятых вверх рук с остальными участниками несогласованной акции, а также использовала в качестве наглядной агитации цветы с повязанными лентами красно-белого цвета, флаг Республики Беларусь (периода 1991-1995 гг.), скандировала лозунг: «Живи Беларусь».

Как следует из правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в определениях от 24.10.2013 N 1618-О, от 24.10.2013 N 1619-О, Федеральный закон N 54-ФЗ в целях обеспечения мирного, доступного и безопасного характера публичных мероприятий, проводимых в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, закрепляет права и обязанности организатора публичного мероприятия (статьи 5, 7, 9, 11), участников публичного мероприятия (статья 6), а также органов публичной власти и их должностных лиц (статьи 12 - 17). Данным положениям корреспондируют положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которыми предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях (статьи 5.38, 20.2), в том числе ответственность участника публичного мероприятия за нарушение установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования (части 5 и 6 статьи 20.2). При этом в силу общих положений данного Кодекса (часть 1 статьи 2.1) ответственность участника публичного мероприятия может наступать только в случае совершения им противоправных, виновных действий или его противоправного, виновного бездействия.

Правовой статус участника публичного мероприятия закреплен в статье 6 Федерального закона N 54-ФЗ.

В соответствии с частями 3 и 4 статьи 6 Федерального закона N 54-ФЗ во время проведения публичного мероприятия его участники обязаны:

1) выполнять все законные требования организатора публичного мероприятия, уполномоченных им лиц, уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления и сотрудников органов внутренних дел (военнослужащих и сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации);

2) соблюдать общественный порядок и регламент проведения публичного мероприятия;

3) соблюдать требования по обеспечению транспортной безопасности и безопасности дорожного движения, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, если публичное мероприятие проводится с использованием транспортных средств.

Участники публичных мероприятий не вправе:

1) скрывать свое лицо, в том числе использовать маски, средства маскировки, иные предметы, специально предназначенные для затруднения установления личности;

2) иметь при себе оружие, боеприпасы, колющие или режущие предметы, другие предметы, которые могут быть использованы в качестве оружия, взрывные устройства, взрывчатые, ядовитые, отравляющие, едко пахнущие, легковоспламеняющиеся вещества, огнеопасные и пиротехнические вещества или изделия (за исключением спичек и карманных зажигалок), предметы (химические материалы), которые могут быть использованы для изготовления пиротехнических изделий или дымов, горючие материалы и вещества, иные вещества, предметы, изделия, в том числе самодельного изготовления, использование которых может привести к задымлению, воспламенению, иметь при себе и (или) распивать алкогольную и спиртосодержащую продукцию, пиво и напитки, изготавливаемые на его основе;

3) находиться в месте проведения публичного мероприятия в состоянии опьянения.

В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 26.06.2018 N 28 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях» разъяснено, что судам следует иметь в виду, что нарушение участником мирного публичного мероприятия установленного порядка проведения публичного мероприятия, влекущее административную ответственность по части 5 статьи 20.2 КоАП РФ, может иметь место только в случае невыполнения (нарушения) участником публичного мероприятия обязанностей (запретов), установленных частями 3, 4 статьи 6 Закона о публичных мероприятиях.

Исходя из провозглашенной в преамбуле Конституции Российской Федерации цели утверждения гражданского мира и согласия и учитывая, что в силу самой своей сути публичные мероприятия (собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование) могут затрагивать права и законные интересы широкого круга лиц - как участников публичных мероприятий, так и лиц, в них непосредственно не участвующих, - государственная защита гарантируется только праву на проведение мирных публичных мероприятий, которое, тем не менее, может быть ограничено федеральным законом в соответствии с критериями, предопределяемыми требованиями статей 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, на основе принципа юридического равенства и вытекающего из него принципа соразмерности, т.е. в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Митинг - массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем, преимущественно общественно-политического характера; собрание - совместное присутствие граждан в специально отведенном или приспособленном для этого месте для коллективного обсуждения каких-либо общественно значимых вопросов; шествие - массовое прохождение граждан по заранее определенному маршруту в целях привлечения внимания к каким-либо проблемам; пикетирование - форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации, а также быстровозводимые сборно-разборные конструкции.

Как следует из протокола об административном правонарушении, составленном по ч. 8 ст. 20.2 КоАП РФ в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ указанная гражданка по адресу<адрес> приняла участие в несогласованном Администрацией Кировского района г. Ростова-на-Дону публичном мероприятии в виде митинга в поддержку граждан Республики Беларусь. В ходе митинга ФИО1 синхронно жестикулировала в виде поднятых вверх рук с остальными участниками, а также использовала в виде наглядной агитации цветы с повязанными лентами красно-белого цвета, флаг республики Беларусь (1991-1995 годов).

Поскольку ранее, 21.08.2019 постановлением судьи Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону, ФИО1 была привлечена к административной ответственности по ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ, то в связи с неоднократностью совершения административных правонарушений, предусмотренных ст. 20.2 КоАП РФ, в отношении ФИО1 протокол об административном правонарушении был составлен по ч. 8 ст. 20.2 КоАП РФ.

В подтверждение события правонарушения в материалы дела об административном правонарушении положены: ответ Главы администрации Кировского района г. Ростова-на-Дону <данные изъяты> об отсутствии уведомления о проведении 15.08.2020 публичных и иных мероприятий на территории указанного района; рапорт Врио начальника ЦПЭ ГУ МВД России по РО подполковника полиции <данные изъяты> от 19.08.2020 о том, что сотрудниками указанного отдела был выявлен факт проведения 15.08.2020 несогласованного с Администрацией Кировского района г. Ростова-на-Дону публичного мероприятия в форме пикета, Акт исследования предметов и документов – интернет-страницы от 17.08.2020, фототаблица несогласованного публичного мероприятия, СД-диск, являющийся приложением к Акту осмотра, СД-диск с записью камер-видеонаблюдения «Безопасный город».

В судебном заседании 27.08.2020 были просмотрены, имеющиеся в материалах дела об административном правонарушении СД-диски.

На СД-диске, являющимся приложением к Акту осмотра от ДД.ММ.ГГГГ имеется запись, из которой следует, что около 20 человек выстроились на улице (предположительно <адрес>). Люди были одеты преимущественно в белые футболки, в руках некоторые граждане держали цветы, в течение примерно 10 минут данные граждане стояли в указанном месте. При этом, никаких лозунгов, речей, призывов либо вообще каких-либо слов, не произносили.

На втором СД-диске имеется запись, предположительно с камеры видеонаблюдения «Безопасный город». Из указанной записи следует, что предположительно на ул. пушкинской в г. Ростова-на-Дону встретилось несколько человек, которые прошли к площадке, расположенной на пр. Театральный, постояли там некоторое время (около 8-10 минут) и разошлись. При этом, граждане как подходили, так и расходились разрознено (по одному, два-три человека). Никто данных людей не организовывал, не призывал участвовать в мероприятии.

На видеозаписях не обнаружено присутствие сотрудников органов внутренних дел либо Росгвардии, замечания от иных граждан (прохожих) участникам мероприятия не поступало, движение автомобильного транспорта не перекрывалось.

По настоящему делу для установления виновности ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 8 ст. 20.2 КоАП РФ (с учетом привлечении ранее к административной ответственности по ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ), обязательному доказыванию подлежат наличие у нее обязанности подчиняться законным требованиям уполномоченного представителя органа местного самоуправления и сотрудников органов внутренних дел о прекращении действий по участию в митинге и невыполнение ею такой обязанности.

Однако, материалы дела об административном правонарушении, не содержат данных сведений.

Имеющиеся в рапортах сотрудников полиции и их объяснениях противоречия о форме публичного мероприятия (митинг либо пикет) в ходе судебного разбирательства, не устранены.

Судом был допрошен УУП ОП № 3 УМВД России по г. Ростову-на-Дону ФИО2, который пояснил, что им был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 8 ст. 20.2 КоАП РФ в отношении ФИО1 О факте правонарушения ему стало известно из представленных УМВД России по г. Ростову-на-Дону материалов, каким образом данные материалы зарегистрированы в ОП № 3 УМВД России по г. Ростову-на-Дону, неизвестно. О событии совершенного ФИО1 правонарушения, пояснений дать не смог.

Также в ходе судебного разбирательства судьей не установлен факт наличия предупреждений ФИО1 о незаконности публичного мероприятия в виде, в котором она участвовала.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с положениями ст. ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ, судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица в его совершении на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

При рассмотрении данного дела об административном правонарушении, судье не установлено вменяемых ФИО1 виновных действий.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10., 29.11 КоАП РФ, судья-

П О С Т А Н О В И Л :

Производство по делу об административном правонарушении по ч. 8 ст. 20.2 КоАП РФ в отношении ФИО1, прекратить в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушении.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение 10 суток.

Полный текст постановления изготовлен 4 сентября 2020.

Судья Кукленко С.В.