Решение № 12-194/2018 от 4 февраля 2018 г. по делу № 12-194/2018

Дело № 12-194/18

Мировой судья Кравчук К.Г.


РЕШЕНИЕ

5 февраля 2018 года город Владивосток,

ул. Адмирала ФИО1, 23А

Судья Фрунзенского районного суда г. Владивостока Приморского края Н.А.Буланова, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по протесту прокурора прокуратуры Фрунзенского района г. Владивостока ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка № 26 Фрунзенского района г. Владивостока от 26.01.2018г.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 26 Фрунзенского района г. Владивостока от 26.01.2018г. производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.12 КоАП РФ, в отношении ФИО3 прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с вынесенным постановлением, прокурор прокуратуры Фрунзенского района г. Владивостока ФИО4 обратился в суд с протестом, в обоснование которого, указав, что из представленных документов следует, что ФИО3 дата в 14 час. 35 мин. по адресу: <адрес> распространял в период избирательной кампании по выборам Президента Российской Федерации, начатой с дата, агитационные материалы под заголовком «Забастовка избирателей», содержащие призывы к неучастию избирателей в выборах Президента Российской Федерации, а также информацию, способствующую формированию отрицательного отношения избирателей к кандидату ФИО5 Согласно заключению Избирательной комиссии Приморского края, изложенному в письме от дата №, материалы, изъятые у ФИО3 сотрудниками полиции 20.01.2018 имеют признаки агитационного печатного материала, деятельность по распространению данного материала осуществляется с нарушением требований Федерального закона «О выборах Президента Российской Федерации». Агитационные материалы, распространяемые ФИО3, не содержит требуемых п. 2 ст. 55 Федерального закона «О выборах Президента российской Федерации» реквизитов. При указанных обстоятельствах, в ходе проведенной сотрудниками полиции проверки, выявлены достаточные данные, указывающие на наличие в действиях ФИО3 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.12 КоАП РФ. Вывод суда о том, что ответственность за нарушение п. 2 ст. 55 Федерального закона наступает только для кандидата в Президенты Российской Федерации, является необоснованным. В связи с изложенным, выводы суда об отсутствии в действиях ФИО3 состава административного правонарушения, являются несостоятельными, основаны на неправильном применении норм материального права. Просил постановление мирового судьи отменить, административное дело направить на новое рассмотрение.

В судебном заседании помощник прокурора Фрунзенского района г. Владивостока Коломеец Ю.Н. доводы протеста поддержала в полном объеме.

ФИО3, его защитник Сидельникова П.А. в судебное заседание не явились, извещались судом посредством телефонограммы, направлением сообщения посредством «вотс ап».

Представитель ОП №4 УМВД России по г. Владивостоку ФИО6 пояснила, что вина ФИО3 подтверждается материалами дела об административном правонарушении.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судьей должны быть выяснены причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении жалобы в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения жалобы.

Судья, руководствуясь ст. 30.6 КоАП РФ, полагает возможным рассмотреть жалобу на постановление по делу в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы административного дела, изучив доводы жалобы, давая оценку фактическим обстоятельствам дела, всем имеющимся доказательствам в их совокупности, судья не находит оснований для удовлетворения протеста и отмены постановления мирового судьи судебного участка № 26 Фрунзенского района г. Владивостока.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для назначения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. Указанные требования закона не выполнены.

Частью 1 ст.5.12 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за изготовление или распространение в период подготовки и проведения выборов, референдума печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов с нарушением требований, установленных законодательством о выборах и референдумах.Под предвыборной агитацией в настоящем Федеральном законе понимается деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании по выборам Президента Российской Федерации и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата (кандидатов) либо против кандидата (кандидатов).

Государство обеспечивает гражданам Российской Федерации, политическим партиям, иным общественным объединениям свободу проведения предвыборной агитации в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами.

Согласно ст.45 Федерального закона от 10.01.2003 N 19-ФЗ "О выборах Президента Российской Федерации", информационное обеспечение выборов Президента Российской Федерации включает в себя информирование избирателей и предвыборную агитацию, способствует осознанному волеизъявлению избирателей, гласности выборов Президента Российской Федерации.

В силу ч.ч.1,2,3 ст.8 1 Федерального закона от 10.01.2003 N 19-ФЗ "О выборах Президента Российской Федерации" граждане Российской Федерации, политические партии, иные общественные объединения вправе в любых допускаемых законом формах и законными методами проводить предвыборную агитацию.

В соответствии с ч.1 ст.49 Федерального закона от 10.01.2003 N 19-ФЗ "О выборах Президента Российской Федерации" в период проведения избирательной кампании предвыборной агитацией признаются:

1) призывы голосовать за или против кандидата (кандидатов);

2) выражение предпочтения какому-либо кандидату, какой-либо политической партии, выдвинувшей кандидата, в частности указание, за какого кандидата будет голосовать избиратель (за исключением случая опубликования (обнародования) результатов опроса общественного мнения в соответствии с пунктом 2 статьи 47 настоящего Федерального закона);

3) описание возможных последствий избрания или неизбрания кандидата;

4) распространение информации с явным преобладанием сведений о каких-либо кандидатах, политических партиях, выдвинувших кандидатов, в сочетании с позитивными либо негативными комментариями;

5) распространение информации о деятельности кандидата, не связанной с его профессиональной деятельностью или исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей;

6) деятельность, способствующая формированию положительного или

отрицательного отношения избирателей к кандидату, политической партии, к которой принадлежит данный кандидат, политической партии, выдвинувшей кандидата.

В силу ч.4 ст.50 Федерального закона от 10.01.2003 N 19-ФЗ "О выборах Президента Российской Федерации" к агитационным печатным материалам относятся, в том числе, листовки, плакаты.

В соответствии с п. 2 ст. 55 Федерального закона установлено, что все предвыборные агитационные материалы должны содержать наименование, юридический адрес и идентификационный номер налогоплательщика организации (фамилию, имя, отчество лица и наименование субъекта российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, где находится место его жительства), изготовившей (изготовившего) данные материалы, наименование организации (фамилию, имя, отчество лица), заказавшей (заказавшего) их, а также информацию о тираже и дате выпуска этих материалов, сведения об оплате их изготовления из средств соответствующего избирательного фонда.

Основанием для привлечения ФИО3 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.12 КоАП РФ, послужило то, что ФИО3 дата в 14 часов 35 минут по адресу: <адрес>, распространял в период избирательной компании по выборам Президента Российской Федерации, начатой с дата, агитационные печатные материалы под заголовком «Забастовка избирателей», содержащие призывы к неучастию избирателей в выборах Президента Российской Федерации, а также информацию, способствующую, в том числе, формированию отрицательного отношения избирателей к кандидату ФИО5, а также агитационные печатные материалы не содержат сведения, предусмотренные ч.2 ст.55 Федерального закона от 10.01.2003 N 19-ФЗ "О выборах Президента Российской Федерации".

Прекращая производство по делу мировой судья пришел к выводу об отсутствии в действиях ФИО3 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.12 КоАП РФ.

Нахожу выводы мирового судьи обоснованными по следующим основаниям.

Согласно правовой позиции, выраженной в Обзоре Приморского краевого суда, Управления Судебного департамента при Верховном Суде РФ в Приморском крае от 04.03.2013 "Обзор практики Приморского краевого суда по гражданским делам и делам об административных правонарушениях во втором полугодии 2012 года" ответственность по ч. 1 ст. 5.12 КоАП РФ за изготовление и распространение в период подготовки и проведения выборов агитационных материалов с нарушением законодательства о выборах и референдумах наступает только в том случае, если такие материалы были изготовлены и распространены в интересах лица, зарегистрированного в установленном порядке в качестве кандидата в депутаты.

Поскольку на момент распространения ФИО3 не был зарегистрирован в качестве кандидата на должность Президента Российской Федерации, следовательно, на него не возложена обязанность, предусмотренная ч. 2 ст. 55 Федерального закона от 10.01.2013 №19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации».

Аналогичная позиция содержится в пункте 4 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14 ноября 2005 г. N 10-П "По делу о проверке конституционности положений пункта 5 статьи 48 и статьи 58 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", пункта 7 статьи 63 и статьи 66 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" в связи с жалобой Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации".

С учетом вышеизложенного оснований для удовлетворения протеста прокурора прокуратуры Фрунзенского района г. Владивостока ФИО2 не имеется.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.30.7, ст.30.8 КоАП РФ, судья,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 26 Фрунзенского района г. Владивостока от 26.01.2018г., которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.12 КоАП РФ, в отношении ФИО3 прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения, оставить без изменения, протест прокурора прокуратуры Фрунзенского района г. Владивостока ФИО2 без удовлетворения.

Судья Н.А.Буланова