Решение № 2-2099/17 2А-2099/2017 от 29 мая 2017 г. по делу № 2А-2099/2017

Дело № 2-2099/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п.Емельяново «30» мая 2017 года

Емельяновский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующий – судья Лукашенок Е.А.,

при секретаре Рудикове С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 ФИО10, ФИО4 ФИО11 к администрации п. Солонцы Емельяновского района Красноярского края о признании незаконным отказа в выдачи выписки из похозяйственной книги на наличии земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2, ФИО4 обратились в суд с исковым заявлением к администрации Солонцовского сельсовета, в котором просят признать незаконными отказ главы администрации Солонцовского сельсовета, оформленный в письме № от 05.08.2015 года, в выдаче выписки из похозяйственной книги о наличии земельного участка ФИО2, ФИО3, по форме, утвержденной Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ № П/103, обязать МКУ «Администрацию Солонцовского сельсовета» выдать ФИО2, ФИО4 выписку из похозяйственной книги по форме, утвержденной Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ № П/103 «Об утверждении формы выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок». Свои требования мотивировали тем, что истцами ФИО2, ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Солонцовского сельсовета были поданы заявления о выдаче выписки из похозяйственной книги согласно новой форме данной выписки. Глава Солонцовского сельсовет рассмотрел заявление и ДД.ММ.ГГГГ предоставил отказ в выдаче выписки из похозяйственной книги по форме согласно приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ № П/103. По мнению истцов данный отказ нарушает их права на оформление земельного участка в собственность в упрощенном порядке согласно ст. 25.2 ФЗ «О государственной регистрации прав собственности», а также не позволяет им оформить овощехранилище (подвал). Который согласно данным БТИ были построены в 1964 году.

В судебном заседании истцы ФИО2, ФИО4, представитель истцов ФИО5, действующая по устному ходатайству, требования иска поддержали в полном объеме по изложенным в иске основаниям.

Представитель администрации Солонцовского сельсовета в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом, о причинах неявки суд не известили.

Выслушав мнения истцов и их представителя, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Исходя из смысла ст. 64 Земельного кодекса РСФСР, утвержденного Законом РСФСР от 1 июля 1970 года (в ред. от 05.01.1988 года) «Об утверждении Земельного кодекса РСФСР», совхозы и другие государственные сельскохозяйственные предприятия, организации и учреждения предоставляли приусадебные земельные участки или огороды из земель, предназначенных для этих целей, постоянным рабочим и служащим, а также учителям, врачам и другим специалистам, работающим и проживающим в сельской местности. Предоставление приусадебных земельных участков или огородов производилось на основании решения администрации совхоза, предприятия, организации и учреждения. Колхоз по решению общего собрания членов колхоза или собрания уполномоченных предоставляет приусадебные земельные участки учителям, врачам и другим специалистам, работающим и проживающим в сельской местности.

Статьей 69 Земельного кодекса РСФСР устанавливалось, что постоянным рабочим и служащим, которые не имеют приусадебных участков, по решению администрации совхоза могли предоставляться огороды в пределах до <данные изъяты> на семью.

На основании пункта 9 статьи 3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре нрав на недвижимое имущество и сделок с ним, признаются действительными и имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним выданные после введения в действие ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» до начала выдачи свидетельств о государственной регистрации прав по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 февраля 1998 года N 219 «Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним», свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 27 октября 1993 года N 1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России», а также государственные акты о праве пожизненного наследуемого владения земельными участками, праве постоянного (бессрочного) пользования земельными участками по формам, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 17 сентября 1991 г. N 493 «Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей», свидетельства о праве Собственности на землю по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 марта 1992 г. N 177 «Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения».

В соответствий с п. 1 ст. 25.2 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на данный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

В силу абз. 4 п. 2 ст. 25.2 данного Федерального закона основанием для государственной регистрации права собственности гражданина на указанный в п. 1 данной статьи земельный участок является, в том числе, выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на данный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства).

Обязательность ведения похозяиственных книг Советами народных депутатов по установленным формам была предусмотрена, в частности, Законом РСФСР от 19.07.1968 «О поселковом, сельском Совете народных депутатов РСФСР» (п. 7 ст. 11). Похозяйственные книги являются документами первичного учета в сельских Советах и в них вносится информация обо всех постоянно проживающих на территории сельского поселения граждан, в том числе, сведения о находящихся в их личном пользовании земельных участках.

Постановлением Госкомстата СССР от 25.05.1990 N 69 утверждены Указания по ведению похозяйственного учета в сельских Советах народных депутатов, согласно которым похозяйственные книги являются документами первичного учета хозяйств.

В силу п. 39 названных Указаний в разделе IV А «Земля, находящаяся в личном пользовании хозяйства» по каждому хозяйству записывается вся земельная площадь, предоставленная хозяйству в установленном порядке под приусадебный участок, служебный земельный надел, а также предоставленная крестьянским хозяйствам. Данные о предоставленных землях для ведения личного подсобного хозяйства колхозникам, рабочим и служащим, а также служебных наделах граждан выписываются из соответствующего раздела земельно-кадастровых книг.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 07.07.2003 года N 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» учет личных подсобных хозяйств осуществляется в похозяиственных книгах, которые ведутся органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов. Ведение похозяиственных книг осуществляется на основании сведений, предоставляемых на добровольной основе гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство.

Из материалов настоящего дела следует, что 20.07.205 года ФИО2, ФИО4 - жители поселка Солонцы Емельяновского района Красноярского края - обратились в администрацию Солонцовского сельсовета с заявлениями о выдаче выписок из похозяиственных книг о наличии в их пользовании земельных участков в п. Солонцы.

Данные обращения были рассмотрены администрацией Солонцовского сельсовета, и 05.08.2015 года заявителям направлены ответы, согласно которых в выдаче выписок из похозяиственных книг отказано в связи с отсутствием в похозяиственных книгах данных о наличии у заявителей земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства, виде права, на котором предоставлены участки, площади участков, адресе их расположения и информации о категории земель участков (л.д. 5,11).

Из представленных на обозрение суда похозяиственных книг Солонцовскеой сельской администрации следует, что за семьями истцов, а именно, ФИО4, проживающей по <адрес>5 <адрес>, на 2006, 2010-2011 гг. числился земельный участок площадью 0,06; имеются записи о том, что по состоянию на 1992 год в ее пользовании имелся земельный участок площадью 0,25 и по состоянию на 1994 год - 0,20; за ФИО1, проживающим по <адрес>17 <адрес>, имеются записи о том, что по состоянию на 1992 год в ее пользовании имелся земельный участок площадью 0,15 и 0,2; по состоянию на 1993 год - 0,10; по состоянию на 1994 года – 0,07.

Из пояснений сторон, сведения о наличии в пользовании земельных участков в похозяйственные книги внесены на основании опроса членов семей на добровольной основе.

Из данных книг следует, что сведения в похозяйственные книги вносились ежегодно, достоверность внесенных записей заверялась подписями глав семей, что не оспаривалось истцами в судебных заседаниях. При этом истцы не смогли пояснить, по какой причине ими удостоверялась правильность внесенных в похозяйственные книги записей, не содержащих сведений о наличии у них земельных участков.

В подтверждение данных доводов истцами представлены пояснения ФИО6, занимавшего должность директора совхоза «Солонцы» в период с 1988 года по 1992 год, из которых следует, что при заселении жителей в <адрес> жителям выделялись земельные наделы из земель сельхозназначения для строительства сеновалов, подвалов, стаек, что оформлялось приказами директора.

Данные пояснения, по мнению суда, не отвечает принципам допустимости доказательств соответствии со ст. 60 ГПК РФ, поскольку не свидетельствуют о том, когда именно, по какому адресу, какой площади и для каких целей каждому из истцов предоставлялись участки.

В подтверждение факта легального выделения участков истцы также представили сообщение председателя СПК «Солонцы» ФИО7 на обращение ФИО8, из которого следует, что документально подтвердить выделение истцам земельных участков невозможно в связи с пожаром административного здания совхоза в 1996 году.

Однако данные доводы истцов о том, что распорядительные документы о предоставлении им земельных участков были уничтожены пожаром, произошедшим в 1996 году в административном здании совхоза «Солонцы», не принимаются судом во внимание, так как в силу статьи 30 Земельного Кодекса РСФСР, действовавшего до 2001 года, копия решения или выписка из него, о предоставлении гражданину земельного участка выдавалась лицу, обратившемуся с заявлением о выделении в пользование земельного участка.

Следовательно, копии распоряжений о выделении ФИО2, ФИО4 земельных участков должны иметься у истцов, однако из их пояснений, данных в судебном заседании, такие распорядительные акты у них отсутствуют.

Допустимых и достоверных доказательств, безусловно свидетельствующих о выделении участков истцам для ведения личного подсобного хозяйства, исходя из которых суд мог бы определить местонахождение участков, их площадь, а также право, на котором истцам предоставлены участки, суду не представлено, самостоятельно судом не установлено.

Доводы истцов о том, что на протяжении всего периода проживания в п. Солонцы они содержали домашний скот, что отражено в похозяиственных книгах, не свидетельствуют о том, что у них возникло право на участки, на которых осуществлялось содержание животных, и о том, что у ответчика возникла обязанность по выдаче выписок из похозяиственных книг на такие участки.

Таким образом, в судебном заседании установлено отсутствие достоверных доказательств предоставления истцам земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства в черте МО Солонцовский сельсовет.

При этом судом установлено, что право пользования истцов на занимаемые ими участки нигде не было зарегистрировано; конкретный адрес участков не указан; процедура межевания на них не проводилась, границы участков не устанавливались в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Приказом Министерства сельского хозяйства от 11.10.2010 года № 345 «Об утверждении формы и Порядка ведения похозяиственных книг органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов», главам муниципальных образований и главам сельских (поселковых) советов предоставлено право ведения похозяиственных книг, в которых подлежат регистрации земельные участки, расположенные на этих участках насаждения, находящиеся в хозяйстве скот и птица, а также регистрации подлежат люди, в том числе глава хозяйства и члены семьи.

Исходя из п. 7 Порядка записи в книгу производятся должностными лицами на основании сведений, предоставляемых на добровольной основе членами хозяйств.

Пунктом 24 Порядка ведения похозяиственных книг предусмотрено, что, заполняя сведения о правах на землю, в свободных строках указывается номер документа, подтверждающего право на земельный участок, его категорию и размер. Заполняя сведения о правах на землю, в свободных строках следует указывать номер документа, подтверждающего право на земельный участок, его категорию и размер. Если документы на землю оформлены не только на главу хозяйства, то в книге следует указать, на кого из членов хозяйства оформлен конкретный участок.

Форма выписки из похозяйственной книги, утверждена Приказом Росреестра от 07.03.2012 года № П/103 «Об утверждении формы выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок», согласно которой о наличии у гражданина права на земельный участок, в форму вносятся реквизиты документа, на основании которого в похозяйственную книгу внесена запись о наличии у гражданина права на земельный участок при наличии сведений в похозяйственной книге.

Согласно п. 21 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 04.02.2010 года N° 42, выписка из похозяйственной книги, оформленная в соответствии с Приказом Росреестра от 07.03.2012 года № П/103 является основанием для включения в государственных кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном земельном участке.

Из анализа приведенных положений, следует, что для выдачи выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок необходимо непосредственное установление основания предоставления гражданину данного земельного участка, вид данного права.

Поскольку выписка из похозяйственной книги по форме, утвержденной Приказом Росреестра от 07.03.2012 года № П/103, выдается в случае наличия у гражданина права на земельный участок, предоставленный для ведения личного подсобного хозяйства, и в похозяиственных книгах не имеется сведений относительно оснований предоставления истцам земельных участков для ведения личного хозяйства, суд считает, что отказ органа местного самоуправления в выдаче выписок из них по форме, утвержденной Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 07.03.2012 Года № П/103, является правомерным.

То обстоятельство, что ФИО2, ФИО4 длительное время пользуются земельными участками, находящимися в районе домов №, <данные изъяты> само по себе не порождает для них правовых последствий, связанных с получением выписок из похозяйственной книги.

Таким образом, приходя к выводу об отсутствовали оснований у администрации Солонцовского сельского совета для выдачи ФИО2, ФИО4 выписок из похозяиственных книг о наличии у них права на земельные участки, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных истцами требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО2 ФИО12, ФИО4 ФИО13 к администрации п. Солонцы Емельяновского района Красноярского края о признании незаконным отказа в выдачи выписки из похозяйственной книги на наличии земельного участка – оставить без удовлетворения.

Решение также может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Емельяновский районный суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения (т.е. с 02.06.2017 г.).

Председательствующий – судья: Лукашенок Е.А.