Решение № 12-161/2019 от 12 сентября 2019 г. по делу № 12-161/2019

К делу № 12-161/2019


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном

правонарушении

г. Ейск «13» сентября 2019 года

Судья Ейского городского суда Краснодарского края Тунгел А.Ю., при секретаре Попко Ю.А., рассмотрев дело по жалобе должностного лица – председателя правления ТСЖ «Жемчужина Приазовья» ФИО1 на постановление заместителя руководителя госжилинспекции Краснодарского края ФИО2 №000662 от 28.05.2019 г. о привлечении к административной ответственности должностного лица - председателя правления ТСЖ «Жемчужина Приазовья» ФИО1 по ст. 7.22 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя руководителя госжилинспекции Краснодарского края ФИО2 от 28.05.2019 г. должностное лицо председатель правления ТСЖ «Жемчужина Приазовья» - ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40000 рублей (л.д. 31-32).

ФИО1 с постановлением не согласен, в жалобе просит его отменить и прекратить производство по делу в связи с истечением срока привлечения к административной ответственности и отсутствием события административного правонарушения.

Представитель госжилинспекции Краснодарского края в судебное заседание не явился, уведомлен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, представил суду материалы административного производства и письменное возражение на жалобу ФИО1

Выслушав доводы председателя правления ТСЖ «Жемчужина Приазовья» ФИО1, его представителя, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении жалобы по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 7.22 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением.

Исходя из п. 1 ст. 161 ЖК РФ, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Статьей 162 ЖК РФ предусмотрено, что управляющая организация обязана оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

Таким образом, управляющая организация при осуществлении своей функции по управлению многоквартирным домом обязана оказывать все услуги и (или) выполнять работы, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, своевременно принимать меры для устранения выявленных нарушений по содержанию общего имущества многоквартирного дома.

Судом установлено, что на основании распоряжения начальника управления ЖКХ и КС администрации муниципального образования Ейский район № 82 от 22.03.2019 года, проведена проверка в отношении ТСЖ «Жемчужина Приазовья» (л.д.48-51).

По результатам проверки управлением ЖКХ и КС администрации муниципального образования Ейский район составлен акт проверки (л.д.52-54) и выдано предписание от 28.03.2019 года об устранении нарушений обязательных требований по использованию, сохранности, эксплуатации жилищного фонда и предоставлению коммунальных услуг (л.д.55-56).

16.05.2019 года в 12 часов 00 минут в <...> г. Ейска, ведущим консультантом государственной жилищной инспекции КК ФИО3 в отношении должностного лица - председателя правления ТСЖ «Жемчужина Приазовья» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении по ст. 7.22 КоАП РФ (л.д. 34-35). Уведомление о вызове для составления протокола, протокол об административном правонарушении были направлены на электронную почту, указанную на сайте ТСЖ «Жемчужина Приазовья», что по мнению суда, является надлежащим уведомлением.

Согласно постановлению об административном правонарушении от 28.05.2019 года, 28.03.2019 года в 15 часов 00 минут в ходе проведения проверки Управлением жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации муниципального образования Ейский район в многоквартирном <адрес> установлен факт нарушения председателем правления ТСЖ «Жемчужина Приазовья» правил содержания общего имущества в МКД.

На момент проведения проверки установлено, что председатель правления ТСЖ «Жемчужина Приазовья» допустил несвоевременное заключение договора со специализированной организацией на техническое обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования МКД, а именно: в период с 01.01.2018 года по истекший период 2019 года (28.03.2019) договор со специализированной организацией на техническое обслуживание и ремонт ВДГО МКД не заключен, что является нарушением п. 5.5.6 правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 г. № 170, п. 6, п. 16 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденные постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 № 410.

Председателем правления ТСЖ «Жемчужина Приазовья» за 2018 год и истекший период 2019 года (28.03.2019) не обеспечено выполнение работ по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования не реже 1 раза в год с учетом минимального перечня выполняемых работ по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового газового оборудования, предусмотренного приложением к Правилам № 410, что является нарушением требований подпункта «б» пункта 43 Правил 410 ( л.д. 31-32).

В судебном заседании представитель председателя правления ТСЖ «Жемчужина Приазовья» ФИО1, ФИО4 пояснил, что с вынесенным постановлением его доверитель не согласен. Полагает, что в части привлечения ФИО1 к административной ответственности за не проведение работ по ТО ВДГО в 2018 году, срок привлечения истек, так как данное правонарушение не является длящимся. Привлечение ФИО1 к ответственности за невыполнение работ по ТО ВДГО в 2019 году является преждевременным, так как на момент проверки 28.03.2019 года, срок для проведении указанных работ не истек, следовательно, в данном случае отсутствует событие административного правонарушения. Что же касается утверждения об отсутствии договора со специализированной организацией на ТО ВДГО в период с 01.01.2018 г. по 28.03.2019 г., то оно не соответствует действительности, потому что договор был заключен с АО «Газпром газораспределение Краснодар» с 01.08.2018 г. В связи с чем, представитель полагает, что в данной части срок привлечения к административной ответственности так же истек. По указанным основаниям просит постановление от 28.05.2019 года отменить.

Председатель правления ТСЖ «Жемчужина Приазовья» ФИО1 с доводами представителя согласен и пояснил, что приступил к обязанностям председателя правления ТСЖ в июне 2018 года. После вступления в должность, ему необходимо было решить ряд финансовых и организационных вопросов. Им были предприняты все возможные меры для выполнения работ по техническому обслуживанию газового оборудования. Виновным себя при указанных обстоятельствах не считает, просит производство по делу прекратить.

При вынесении решения по жалобе, судья учитывает следующее.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 4 Правил № 410 безопасное использование и содержание внутридомового и внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме обеспечивается, в том числе, путем проведения технического обслуживания и ремонта газового оборудования.

Работы по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования выполняются специализированной организацией в порядке, предусмотренном Правилами № 410, на основании договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, заключенного между заказчиком и исполнителем. По договору о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования заказчик и исполнитель не могут быть одним и тем же лицом. Заказчиком является юридическое лицо (в том числе управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный и иной специализированный потребительский кооператив, индивидуальный предприниматель, являющиеся исполнителями коммунальной услуги по газоснабжению.

Выполнение работ по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляется в сроки и с периодичностью, которые предусмотрены договором о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в соответствии с Правилами № 410 (пункт 46 Правил № 410).

Согласно подпункту «б» пункта 43 Правил № 410 исполнитель обязан осуществлять техническое обслуживание внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования не реже 1 раза в год с учетом минимального перечня выполняемых работ (оказываемых услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, предусмотренного приложением к Правилам № 410.

В соответствии с пунктом 5.5.6 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 г. № 170), организация по обслуживанию жилищного фонда должна, в том числе, своевременно заключать договоры со специализированными организациями на техническое обслуживание и ремонт (в том числе замену) внутренних устройств газоснабжения.

В ходе проверки установлено, что ТСЖ «Жемчужина Приазовья» за 2018 год и истекший период 2019 года (28.03.2019) не обеспечено своевременное выполнение работ по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования, которое должно проводится не реже 1 раза в год с учетом Минимального перечня выполняемых работ (оказываемых услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового газового оборудования, предусмотренного приложением к Правилам № 410, что является нарушением требований подпункта «б» пункта 43 Правил № 410.

Надлежаще оформленных актов, содержащих предусмотренную Правилами № 410 информацию, подтверждающих выполнение работ по обслуживанию внутридомового газового оборудования в МКД в ходе проверки не представлено.

Факт совершения должностным лицом ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ, и его виновность подтверждены: протоколом об административном правонарушении от 16.05.2019 года; актом проверки от 28.03.2019 года, предписанием от 28.03.2019 года.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, должностное лицо госжилинспекции Краснодарского края, руководствуясь положениями ст. ст. 1.5, 2.1 КоАП РФ, пришло к правильному выводу о наличии в действиях должностного лица - председателя правления ТСЖ «Жемчужина Приазовья» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ.

В соответствии с ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Согласно пункту 3.4 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 №11 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», административные правонарушения, заключающиеся в нарушении правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений, выражаются в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении соответствующих обязанностей, поэтому срок давности привлечения к административной ответственности за такие правонарушения исчисляется со дня их обнаружения или, если их совершение прекращено до обнаружения, - с последнего дня, когда правонарушение совершалось.

Согласно ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ, при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Таким образом, порядок и срок давности привлечения его к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено в соответствии с санкцией ст. 7.22 КоАП РФ.

Нарушений норм процессуального права при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было, нормы материального права применены правильно.

При таких обстоятельствах постановление по делу об административном правонарушении сомнений в своей законности не вызывает, является правильным, оснований для отмены или изменения его не усматривается.

Правонарушение, предусмотренное ст. 7.22 КоАП РФ посягает на общий порядок содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, установленный федеральным законодательством, не соблюдение которого нарушает права многих лиц.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст. 7.22 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья -

Р Е Ш И Л:

Постановление №000662 от 28.05.2019 г. заместителя руководителя госжилинспекции Краснодарского края ФИО2 о привлечении к административной ответственности должностного лица - председателя правления ТСЖ «Жемчужина Приазовья» ФИО1 по ст. 7.22 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 4000 рублей, оставить без изменения, а жалобу должностного лица – председателя правления ТСЖ «Жемчужина Приазовья» ФИО1, без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд путем подачи жалобы через Ейский городской суд в срок 10 дней со дня вручения настоящего решения.

Судья