Решение № 2-220/2019 2-220/2019~М-208/2019 М-208/2019 от 11 сентября 2019 г. по делу № 2-220/2019

66RS0№-80

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 12 сентября 2019 года

Верхотурский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего Бобровой А.В.,

при секретаре судебного заседания Егоровой А.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Нижнетагильского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к федеральному казённому учреждению Исправительная колония № Главного управления Федеральной службы исполнения наказания по <адрес>, Главному управлению Федеральной службы исполнения наказания по <адрес>, Федеральной службе исполнения наказаний России об обязании устранить нарушения требований о пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Нижнетагильский прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в Верхотурский районный суд с иском в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ФКУ ИК-53 ГУФСИН России по <адрес>, ГУФСИН России по <адрес>, ФСИН России в котором просит:

Обязать ФКУ ИК-53 ГУФСИН России по <адрес> устранить нарушения требований пожарной безопасности, а именно: на 1 этаже здания для проведения длительных свиданий, в общежитиях отрядов «Карантин», № и 9, в здании швейного цеха, в образовательном учреждении (далее - ПТУ), в здании банно-прачечного комбината оформить планы эвакуации людей при пожаре в соответствии с требованиями нормативных правовых актов. В зданиях ШИЗО, ПКТ и ЕПКТ, отряда «Карантин», ПТУ, столовой произвести обработку огнезащитным составом деревянных конструкций чердачных помещений зданий. В общежитии отряда № с одним эвакуационным выходом не допускать одновременное пребывание более 50 человек. На первом этаже в Мастерской и ТСО привести направление открывания эвакуационной двери в соответствии с требованиями нормативных правовых актов. В караульном помещении штаба охраны, на первом этаже Мастерской и ТСО, в административном здании штаба, находящегося за территорией зоны, в здании комнат длительных свиданий, в здании ШИЗО, ПКТ и ЕПКТ, в здании штаба администрации, находящегося на территории зоны, в отрядах № и 9 установки пожарной сигнализации, системы оповещения людей о пожаре привести в исправное состояние. Здания клуба, швейного цеха, банно-прачечного комбината, столовой, общежитии отряда № участка колонии-поселения оборудовать автоматической установкой пожарной сигнализации, системой оповещения людей о пожаре.

Для устранения нарушений требований пожарной безопасности установить срок 1 год со дня вступления решения суда в законную силу.

При недостаточности у Учреждения денежных средств обязать ФСИН России и ГУФСИН России по <адрес> в течение 1 (одного) года со дня вступления решения суда в законную силу организовать финансирование ФКУ ИК-53 по устранению нарушений требований пожарной безопасности.

Требования обоснованы тем, что прокурорской проверкой, проведенной в июле 2019 года, совместно с Врио начальника ОНДиПР ГО Верхотурский Новолялинского ГО УНДиПР ГУ МЧС России по <адрес> ФИО4, при участии представителя ИУ ФИО5 в ФКУ ИК-53 ГУФСИН России по <адрес> установлены нарушения требований федерального законодательства о пожарной безопасности в ФКУ ИК-53, выявлены нарушения требований п.п. 7, 21, 25, 33, 36 «в», «ж», 57, 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. Факт выявленных нарушений подтверждается актом проверки в ФКУ ИК-53 от ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, ФКУ ИК-53 ГУФСИН России по <адрес> не исполняются требования ст. 13 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», требования ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», а также Правила противопожарного режима, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О противопожарном режиме». Администрацией ФКУ ИК-53, выявленные нарушения требований пожарной безопасности не оспариваются. При этом, после проверки частично приняты меры к устранению ряда нарушений требований пожарной безопасности, а именно пожарные краны оснащены рукавами и стволами, инвентарь и материалы удалены, а эвакуационные двери разблокированы. Однако иные нарушения требований пожарной безопасности не устранены в связи с отсутствием необходимого финансирования. Заявки на выделение пожарно-технического вооружения, а также на выделение денежных средств с расчетом стоимости мероприятий ФКУ ИК-53 направлены в ГУФСИН России по <адрес>. В 2019 году лимитов бюджетных обязательств на устранение нарушений требований пожарной безопасности учреждению не выделялось. Администрацией ФКУ ИК-53 самостоятельно, за счет собственных средств, устранить выявленные нарушения не представляется возможным в силу значительных финансовых трат. Согласно п. 5.8 Устава ФКУ ИК-53 источниками финансирования деятельности Учреждения являются средства федерального бюджета и иные поступления, разрешенные законодательством РФ. В соответствии с п. 5.12 Устава при недостаточности у Учреждения денежных средств, ответственность по его обязательствам несут ФСИН России и ГУФСИН России по <адрес> в порядке, установленном действующим законодательством.

Ответчики ФСИН России, ГУФСИН России по <адрес> в письменных возражениях заявленные исковые требования не признали, при этом не оспаривали факт наличия нарушений требований законодательства РФ о пожарной безопасности в ФКУ ИК-53. Указывают на несогласие с возложением на ФСИН и ГУФСИН субсидиарной ответственности по организации финансирования мер по устранению нарушений. ГУФСИН и ФСИН являются распорядителем и главным распорядителем бюджетных средств только в том случае, если данные лимиты денежных средств имеются в наличии, при отсутствии денежных средств не несут ответственность за их недостаточность. Полагает, что обязанность по финансированию учреждения должна возлагаться на Министерство финансов Российской Федерации. Ссылается на отсутствие у прокурора и суда полномочий по надзору за административно-хозяйственной деятельностью государственных органов и их подведомственных учреждений. Полагают, что ФСИН России и ГУФСИН являются ненадлежащими ответчиками.

В судебном заседании помощник Нижнетагильского прокурора по надзору за соблюдением законов в ИУ <адрес> ФИО1 заявленные исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении. Пояснил, что ФКУ ИК-53 принимаются меры для устранения выявленных нарушений пожарной безопасности в ФКУ ИК-53, частично выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения устранены, но в связи с отсутствием денежных средств в полном объеме выявленные нарушения не могут быть устранены без обеспечения финансирования со стороны ответчиков ФСИН России и ГУФСИН России по <адрес>.

Представитель ответчиков ФСИН России, ГУФСИН России по <адрес>, ФКУ ИК-53 ФИО7 действующая на основании доверенностей, в судебном заседании заявленные требования не признал по доводам, изложенным в письменных возражениях, при этом подтвердил, что в ходе прокурорской проверки в ФКУ ИК-53 были выявлены нарушения требований пожарной безопасности. После проведения проверки частично выявленные нарушения, которые не требовали финансовых затрат, были устранены. Указанные в иске выявленные нарушения до настоящего времени не устранены в связи с отсутствием финансирования со стороны Министерства финансов РФ.

Проанализировав доводы истца и ответчиков, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Прокурорской проверкой в июле 2019 года выявлены нарушения требований федерального законодательства о пожарной безопасности.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 10 УИК РФ, Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права, в том числе предусмотренные Федеральным законом от 21.12.19944 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

Согласно ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее ФЗ №) в обязанности руководителей организаций в области пожарной безопасности входит, соблюдение требований пожарной безопасности. Руководители организаций обязаны содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Согласно ст. 13 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях.

Пунктом 7 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее ППР №) регламентировано что, в здании или сооружении, кроме жилых домов, в котором может одновременно находиться 50 и более человек, то есть на объекте с массовым пребыванием людей, руководитель организации обеспечивает наличие планов эвакуации людей при пожаре.

Руководитель организации обеспечивает устранение повреждений средств огнезащиты для строительных конструкций, инженерного оборудования объектов защиты, а также осуществляет проверку состояния огнезащитной обработки (пропитки) в соответствии с инструкцией изготовителя и составляет акт (протокол) проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки). Проверка состояния огнезащитной обработки (пропитки) при отсутствии в инструкции сроков периодичности проводится не реже 1 раза в год. В случае окончания гарантированного срока огнезащитной эффективности в соответствии с инструкцией завода-изготовителя и (или) производителя огнезащитных работ руководитель организации обеспечивает проведение повторной обработки конструкций и инженерного оборудования объектов защиты (пункт 21 ППР №).

Не допускается в помещениях с одним эвакуационным выходом одновременное пребывание более 50 человек (пункт 25 ППР №).

При эксплуатации эвакуационных путей и выходов руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности (в том числе по освещенности, количеству, размерам и объемно-планировочным решениям эвакуационных путей и выходов, а также по наличию на путях эвакуации знаков пожарной безопасности) в соответствии с требованиями части 4 статьи 4 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (пункт 33 ППР №).

При эксплуатации эвакуационных путей, эвакуационных и аварийных выходов запрещается в тамбурах выходов (за исключением квартир и индивидуальных жилых домов) хранить (в том числе временно) инвентарь и материалы; изменять направление открывания дверей, за исключением дверей, открывание которых не нормируется или к которым предъявляются иные требования в соответствии с нормативными правовыми актами (подпункты «в, ж» пункта 36 ППР №).

Руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и установок противопожарной защиты и организует проведение проверки их работоспособности в соответствии с инструкцией на технические средства завода-изготовителя, национальными и (или) международными стандартами и оформляет акт проверки (пункт 61 ППР №).

Материалами дела подтверждена, что указанные требования ФЗ № и ППР № в ФКУ ИК-53 не соблюдаются. На момент проведения прокурорской проверки в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ выявлены ряд нарушений требований ППР №, в том числе указанные в исковых требованиях. Указанные обстоятельства подтверждены информацией Отделения надзорной деятельности и профилактической работы ГО Верхотурский, Новолялинского ГО от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 9-10); объяснениями начальника караула пожарной части 1 разряда ФКУ ИК-53 ГУФСИН России по <адрес> капитана внутренней службы ФИО5 (л.д.13), в данных объяснениях подтвержден факт выявленных нарушений, за исключением наличия планов эвакуации. При этом, представитель ответчиков в судебном заседании подтвердил, что планы эвакуации людей при пожаре в помещения указанных в иске, оформленные в соответствии с требования законодательства в ФКУ ИК-53 отсутствуют.

Согласно ч.1,2 ст. 68 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, объяснения, сторон и третьих лиц об известных им обстоятельствах, имеющих значение для правильного рассмотрения дела, подлежат проверке и оценке наряду с другими доказательствами. Признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств.

Указанные нарушения требований федерального законодательства о пожарной безопасности нарушают права осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на территории исправительного учреждения на безопасные условия нахождения.

В связи с чем, требования прокурора о понуждении ФКУ ИК-53 устранить указанные в исковых требованиях нарушения, подлежат удовлетворению.

Причиной выявленных нарушений закона является отсутствие финансирования ФКУ ИК-53 на указанные цели, несмотря на своевременные и регулярные заявки администрации ФКУ ИК-53.

Администрацией ФКУ ИК-53 самостоятельно, за счет собственных средств, устранить нарушения требований пожарной безопасности не представляется возможным в силу значительных финансовых затрат.

Согласно п. 1.1 Устава ФКУ ИК № ГУФСИН по <адрес> является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренными в его учредительных документах, и несет связанные с этой деятельностью обязанности.

Учредителем ФКУ ИК № ГУФСИН по <адрес> является Российская Федерация. Собственником имущества ФКУ ИК № ГУФСИН по <адрес> является Российская Федерация в лице Федеральной службы исполнения наказаний. Полномочия собственника в отношении федерального имущества, переданного исправительному учреждению на праве оперативного управления, осуществляет Федеральная служба исполнения наказаний в соответствии с законодательством РФ (п. 1.2 Устава).

Источниками финансирования деятельности ФКУ ИК № ГУФСИН по <адрес> являются средства федерального бюджета, иные поступления, разрешенные законодательством РФ (п. 5.8 Устава). При недостаточности у учреждения денежных средств, ответственность по его обязательствам несут ФСИН России и ГУФСИН России по <адрес> (п.5.12 Устава).

В связи с чем, суд находит также обоснованными заявленные прокурором требования, обращенные к ФСИН России и ГУФСИН России по <адрес> об обязаны при недостаточности у Учреждения денежных средств организовать финансирование ФКУ ИК-53 по устранению нарушений требований пожарной безопасности.

Доводы ответчиков ФСИН и ГУФСИН о том, что они являются ненадлежащими ответчиками, являются несостоятельны.

Так, обязанность по финансированию указанных мероприятий ФСИН и ГУФСИН предусмотрена ст. ст. 9, 11 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», подп. 6 п. 7 Положения о ФСИН, согласно которым при недостаточности у учреждений, исполняющих наказания, денежных средств ответственность по их обязательствам несут соответствующие территориальные, а также федеральный орган уголовно-исполнительной системы.

Главным распорядителем бюджетных средств в отношении ФКУ ИК-53 является ФСИН, а не Министерство финансов Российской Федерации. ФСИН в силу полномочий, предоставленных подп. 12.1 п. 1 ст. 158, ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, осуществляет финансовое обеспечение деятельности территориальных органов уголовно-исполнительной системы и учреждений, исполняющих уголовные наказания.

Таким образом, функции главного распорядителя денежных средств, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее полномочий, осуществляет ФСИН России и её территориальный орган ГУФСИН.

При таких обстоятельствах суд полагает, что на ответчиков ФСИН России и ГУФСИН России по <адрес> в соответствии с указанными требованиями законодательства возлагается субсидиарная обязанность по финансированию исправительного учреждения для устранения нарушений требований федерального законодательства о пожарной безопасности.

Довод ответчиков на отсутствие у прокурора и суда полномочий по надзору за административно-хозяйственной деятельностью государственных органов и их подведомственных учреждений, безоснователен, так как на ответчиков возлагается обязанность по выполнению лишь тех требований, которые предусмотрены действующим законодательством, и не исполняются ответчиками добровольно.

Заявленный прокурором срок для исполнения возложенных обязанностей суд считает разумным, соответствующим характеру спорных правоотношений.

При таких обстоятельствах суд считает иск подлежащим удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Нижнетагильского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к федеральному казённому учреждению Исправительная колония № Главного управления Федеральной службы исполнения наказания по <адрес>, Главному управлению Федеральной службы исполнения наказания по <адрес>, Федеральной службе исполнения наказаний России об обязании устранить нарушения требований о пожарной безопасности, удовлетворить.

Обязать Федеральное казенное учреждение Исправительная колония № Главного управления Федеральной службы исполнения наказания по <адрес> в течение года со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований пожарной безопасности, а именно:

- на 1 этаже здания для проведения длительных свиданий, в общежитиях отрядов «Карантин», № и 9, в здании швейного цеха, в образовательном учреждении (ПТУ), в здании банно-прачечного комбината оформить планы эвакуации людей при пожаре в соответствии с требованиями нормативных правовых актов;

- в зданиях ШИЗО, ПКТ и ЕПКТ, отряда «Карантин», ПТУ, столовой произвести обработку огнезащитным составом деревянных конструкций чердачных помещений зданий;

- в общежитии отряда № с одним эвакуационным выходом не допускать одновременное пребывание более 50 человек;

- на первом этаже в Мастерской и ТСО привести направление открывания эвакуационной двери в соответствии с требованиями нормативных правовых актов;

- в караульном помещении штаба охраны, на первом этаже Мастерской и ТСО, в административном здании штаба, находящегося за территорией зоны, в здании комнат длительных свиданий, в здании ШИЗО, ПКТ и ЕПКТ, в здании штаба администрации, находящегося на территории зоны, в отрядах № и 9 установки пожарной сигнализации, системы оповещения людей о пожаре привести в исправное состояние;

- здания клуба, швейного цеха, банно-прачечного комбината, столовой, общежитии отряда № участка колонии-поселения оборудовать автоматической установкой пожарной сигнализации, системой оповещения людей о пожаре.

При недостаточности у Федерального казенного учреждения Исправительная колония № Главного управления Федеральной службы исполнения наказания по <адрес> денежных средств обязать Федеральную службу исполнения наказаний России, Главное управление Федеральной службы исполнения наказания по <адрес> в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу организовать финансирование ФКУ ИК-53 по устранению нарушений требований пожарной безопасности.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы, представления через Верхотурский районный суд <адрес>.

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Судья А.В. Боброва