Решение № 12-423/2023 7А-40/2024 от 6 февраля 2024 г. по делу № 12-423/2023

Судья Сосновская М.Л. УИД 39RS0004-01-2023-006009-71

. Дело № 12-423/2023

№ 7А-40/2024


РЕШЕНИЕ

от 07 февраля 2024 года по делу № 7А-40/2024

Судья Калининградского областного суда Быстрова М.А., при секретаре Росинской А.С., рассмотрев жалобу ООО «Стрела» на постановление главного государственного инспектора Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Калининградской области Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Западному Федеральному округу ФИО1 от 03 октября 2023 года №, решение судьи Ленинградского районного суда г.Калининграда от 18 декабря 2023 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 12.21.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Стрела»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора ТОГАДН по КО МТУ по СЗФО ФИО1 от 03 октября 2023 года № 2230129855362 ООО «СТРЕЛА» привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 12.21.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено административное наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с вынесенным постановлением должностного лица, защитник ООО «Стрела» Скородумова О.А. обратилась в районный суд с жалобой, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить, указывая на отсутствие вины юридического лица.

Решением Ленинградского районного суда г. Калининграда от 18 декабря 2023 года постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба – без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Калининградский областной суд, защитник ООО «Стрела» просит решение судьи и постановление должностного лица отменить как незаконные и необоснованные, принятое без учета всех обстоятельств дела, а также без надлежащей оценки доказательств и доводов его жалобы. Полагает, что в действиях общества отсутствует состав вмененного правонарушения, так как твердые бытовые отходы от населения не относятся к опасному грузу. Свою позицию заявитель жалобы обосновывает ссылкой на пункт 2.2.9.1.10.1.1 Европейского соглашения международной перевозки опасных грузов от 30.09.1957 (далее - ДОПОГ) «Определение и классификация веществ, являющихся опасным грузом для окружающей среды», а также ссылается на разъяснения начальника УГАДН, содержащиеся в информационном письме от 16.10.2023 года, согласно которым, требования ДОПОГ не распространяются на перевозку отходов производства и потребления (ТКО). Указывает, что общество занимается транспортировкой отходов I-IV классов опасности, требования к транспортировке, которых предусмотрены статьями 15, 16 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В судебном заседании защитники ООО «Стрела» Скородумова О.А. и Катамадзе О.В. доводы жалобы поддержали по изложенным в ней основаниям, дополнительно представили ответ на запрос, поступивший от ППК «Российский экологический оператор» о мониторинге судебной практики по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 12.21.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Должностные лица надзорного органа, будучи надлежаще извещенными, в судебное заседание не явились.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав лиц, участвующих в деле, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 12.21.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за перевозку опасных грузов водителем, не имеющим свидетельства о подготовке водителей транспортных средств, перевозящих опасные грузы, свидетельства о допуске транспортного средства к перевозке опасных грузов, специального разрешения или аварийной карточки системы информации об опасности, предусмотренных правилами перевозки опасных грузов, а равно перевозку опасных грузов на транспортном средстве, конструкция которого не соответствует требованиям правил перевозки опасных грузов или на котором отсутствуют элементы системы информации об опасности либо оборудование или средства, применяемые для ликвидации последствий происшествия при перевозке опасных грузов, либо несоблюдение условий перевозки опасных грузов, предусмотренных указанными правилами.

В соответствии с частью 2 статьи 12.21.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается нарушение правил перевозки опасных грузов, за исключением случаев, предусмотренных частью 1 данной статьи.

Основанием для привлечения ООО «Стрела» к административной ответственности, предусмотренной названной нормой, послужили изложенные в постановлении должностного лица надзорного органа выводы о том, что 04 августа 2023 года в 09 часов 15 минут на СПВК-1 (Калининград), 12 км+800 м а/д А-229 «Калининград - Черняховск - Нестеров - граница с Литовской республикой» ООО «Стрела» допустило перевозку опасного груза (твердые коммунальные отходы) на транспортном средстве «МАН», государственный регистрационный №, без соответствующего документа на перевозимый груз, оформленный в соответствии с требованиями п. 5.4.0.1 ДОПОГ.

Проверяя законность и обоснованность постановления должностного лица, судья районного суда счел доказанным наличие в действиях ООО «Стрела» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.12.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом судья отклонил как несостоятельные представленные заявителем доказательства в обоснование изложенных в жалобе доводов.

Вместе с тем с состоявшимися по делу актами согласиться нельзя по следующим основаниям.

В силу ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение всех обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ч. 1 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В пункте 3 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2020 г. № 2200, перевозка опасных грузов автомобильным транспортом в городском, пригородном и междугородном сообщении осуществляется в соответствии с требованиями, установленными приложениями A и B Соглашения о международной дорожной перевозке опасных грузов от 30 сентября 1957 г. (ДОПОГ) и названными Правилами.

Согласно пункту "b" статьи 1 Европейского соглашения о международной дорожной перевозке опасных грузов (ДОПОГ/ADR, заключено в г. Женеве 30 сентября 1957 г.) термин "опасные грузы" означает вещества и предметы, которые не допускаются к международной дорожной перевозке согласно положениям приложений A и B или допускаются к ней с соблюдением определенных условий.

Статьей 1 Закона N 89-ФЗ определено, что ТКО - отходы, образующиеся и жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К ТКО также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Кроме того, требования к обращению с ТКО установлены в подзаконных нормативно-правовых актах, в частности, в Правилах обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156.

Так, в данных Правилах предусмотрено, что под видом ТКО запрещено транспортировать опасные вещества (п. 14 Правил).

Кроме того, критерии оценки опасности отходов, используемые для целей Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», и критерии оценки опасности грузов, используемые для целей Европейского соглашения о международной дорожной перевозке опасных грузов (ДОПОГ), не являются одинаковыми.

Как следует из представленных материалов, в рамках заключенного между ООО «Стрела» и ГП КО ЕССО договора на оказание услуг по транспортированию твердых бытовых отходов (п.3.24), общество не вправе осуществлять транспортирование опасных веществ, отнесенных к опасным грузам в соответствии с Европейским соглашением о международной дорожной перевозке опасных грузов (ДОПОГ), при этом надзорным органом при выявлении события административного правонарушения в протоколе об административном правонарушении не указано на наличие в перевозимом ООО «Стрела» транспортном средстве (мусоровозе) таких веществ.

Таким образом, выводы должностного лица и судьи районного суда о невыполнении ООО «Стрела» требований п. 5.4.0.1, предусмотренными Европейским соглашением по международной дорожной перевозке опасных грузов от 30.09.1957 (ДОПОГ), в отсутствие в материалах дела доказательств нахождения в транспортном средстве какого-либо опасного груза являются необоснованными.

Кроме того, исходя из положений статьи 4.1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы.

В соответствии с пунктом 3 вышеупомянутых Правил перевозок грузов автомобильным транспортом установлено, что перевозка опасных грузов автомобильным транспортом в городском, пригородном и междугородном сообщении осуществляется в соответствии с требованиями, установленными приложениями А и В к ДОПОГ/ADR «Европейское соглашение о международной дорожной перевозке опасных грузов».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года N 641» установлен запрет транспортирования веществ, отнесенных ДОПОГ к опасным грузам, в составе или под видом твердых коммунальных отходов.

Исходя их положений указанного закона, при отсутствии документального подтверждения об отнесении твердых бытовых (коммунальных) отходов к веществам опасным для окружающей среды и их классификации, в соответствии с пунктами ДОПОГ, выданного компетентным органом, требования ДОПОГ, на перевозчиков данных отходов не распространяются.

Таким образом, твердые коммунальные отходы, перевозку которых осуществляло ООО «Стрела», отнесены к IV классу опасности (малоопасные отходы) в соответствии с Федеральным законом «Об отходах производства и потребления» и не являются опасным грузок, отнесенным ДОПОГ к таковым.

Кроме того, вышеназванные выводы содержатся и в письме начальника Управления государственного автомобильного и дорожного надзора РФ (Ространснадзор) от 16.10.2023 г. № 3.1.14-3896, согласно которому, в случае, если опасные грузы классифицированы и допущены к перевозке как отходы производства и потребления, то грузоотправитель осуществляет перевозку в соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242, в связи с чем требования ДОПОГ на такую перевозку не распространяются.

Пунктом 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах, обжалуемые постановление должностного лица и решение судьи районного суда нельзя признать законными и обоснованными, они подлежат отмене, а производство по делу - прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление главного государственного инспектора Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Калининградской области Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Западному Федеральному округу ФИО1 от 03 октября 2023 года №, решение судьи Ленинградского районного суда г.Калининграда от 18 декабря 2023 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 12.21.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Стрела», отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья