Решение № 2-2260/2019 2-308/2020 2-308/2020(2-2260/2019;)~М-2328/2019 М-2328/2019 от 17 февраля 2020 г. по делу № 2-2260/2019

Дело №2-308/2020

91RS0001-01-2019-005147-32


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 февраля 2020 года г. Симферополь

Железнодорожный районный суд г. Симферополя Республики Крым в составе:

председательствующего – судьи Тощевой Е.А.,

при секретаре – Сенокосовой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации города Симферополя Республики Крым к ФИО2, третьи лица: Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, МКУ Департамент развития муниципальной собственности Администрации г. Симферополя о запрете осуществления деятельности по оказанию гостиничных услуг и понуждении использовать земельный участок в соответствии с целевым назначением, -

установил:

Администрация г. Симферополя РК, 03 декабря 2019 года обратилась с вышеуказанным иском в суд.

27 января 2020 года истец уточнил исковые требования, в которых просил:

- признать незаконным действия ФИО2 по нецелевому использованию земельного участка с кадастровым номером № площадью 800кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования – «для индивидуального жилищного строительства, магазины, обслуживание автотранспорта»;

- запретить ФИО1 использовать земельный участок площадью 800кв.м., с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: «для индивидуального жилищного строительства, магазины, обслуживание автотранспорта», осуществлять деятельность по оказанию гостиничных услуг до приведен правоустанавливающих документов на земельный участок в части вида его разрешенного использования и соответствие с требованиями действующего законодательства.

Исковые требования мотивированны тем, что в ходе проведения внеплановой выездной проверки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ №, проведённой на основании распоряжения администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р, в отношении гр. ФИО2 выявлено нарушение требований статьи 42 Земельного кодекса РФ, выразившееся в использовании земельного участка площадью 800кв.м. (кадастровый №), расположенного по адресу: <адрес> в <адрес>, не по целевому назначению: «для индивидуального жилищного строительства, магазины, обслуживание автотранспорта». Фактически часть земельного участка площадью 143кв.м. используется в коммерческих целях - как гостиница (отель). ФИО1 выдано предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.8.8 КРФоАП.

Проверкой исполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ №, проведённой на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-р, установлено, что предписание от ДД.ММ.ГГГГ №, срок которого истёк ДД.ММ.ГГГГ, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не выполнено, нарушение требований земельного законодательства не устранено. ФИО2 выдано очередное предписание от ДД.ММ.ГГГГ № с установленным сроком устранения нарушений до ДД.ММ.ГГГГ.

Проверкой №з от ДД.ММ.ГГГГ исполнения предписания, проведённой на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-р установлено, что предписание № от ДД.ММ.ГГГГ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не выполнено.

В связи с чем, истец обратился с иском в суд.

Определением суда (протокольной формы) от 27.01.2020 года к участию в деле в качестве третьего лица привлечено МКУ Департамент развития муниципальной собственности Администрации г. Симферополя.

Представитель Администрации г. Симферополя в судебном заседании иск поддержал, просил его удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика ФИО2 – ФИО3 в судебном заседании иск не признал, просил отказать в его удовлетворении, предоставив письменные возражения.

Ответчица в судебное заседание не явилась. Извещена надлежащим образом, причина неявки суду неизвестна.

Представитель третьего лица Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причина неявки суду неизвестна.

Представитель третьего лица МКУ Департамент развития муниципальной собственности Администрации г. Симферополя в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причина неявки суду неизвестна.

Руководствуясь ст.167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав пояснения представителей истца, представителя ответчика, исследовав доказательства по делу и оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.

В силу статьи 56 ГПК Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями части 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 ГПК Российской Федерации, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно статьи 2 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений. Гражданское судопроизводство должно способствовать укреплению законности и правопорядка, предупреждению правонарушений, формированию уважительного отношения к закону и суду.

Истец, обращаясь с иском в суд, ссылается не нецелевое использование ответчиком земельного участка, установленной в ходе проведенной выездной проверки.

Судебным разбирательством установлено, что в ходе проведения внеплановой выездной проверки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ №, проведённой на основании распоряжения администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р, в отношении ФИО2 выявлено нарушение требований статьи 42 Земельного кодекса РФ, выразившееся в использовании земельного участка площадью 800кв.м. (кадастровый №), расположенного по адресу: <адрес> в <адрес>, не по целевому назначению: «для индивидуального жилищного строительства, магазины, обслуживание автотранспорта». Фактически часть земельного участка площадью 143кв.м. используется в коммерческих целях - как гостиница (отель).

Ответчице ФИО2 выдано предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением Государственного земельного надзора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 8.8 КРФоАП - «Использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием», выразившееся в использовании ФИО2 земельного участка площадью 800кв.м. (кадастровый №), расположенного по адресу: <адрес> в <адрес>, не по целевому назначению: «для индивидуального жилищного строительства, магазины, обслуживание автотранспорта», назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере №

Проверкой исполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ №, проведённой на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-р, установлено, что предписание от ДД.ММ.ГГГГ №, срок которого истёк ДД.ММ.ГГГГ, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не выполнено, нарушение требований земельного законодательства не устранено. ФИО2 продолжает использовать земельный участок площадью 800кв.м. по адресу: <адрес> в <адрес> не в соответствии с целевым назначением: «для индивидуального жилищного строительства, магазины, обслуживание автотранспорта».

ФИО2 выдано очередное предписание от ДД.ММ.ГГГГ № с установленным сроком устранения нарушений до ДД.ММ.ГГГГ.

Проверкой №з от ДД.ММ.ГГГГ исполнения предписания, проведённой на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-р установлено, что предписание № от ДД.ММ.ГГГГ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не выполнено, нарушение требований земельного законодательства не устранено. Документы, дающие право на использование земельного участка под данный вид разрешенного использования, отсутствуют.

Исходя из перечисленных документов, истец считает, что вина ответчицы в нарушении норм земельного законодательства доказана.

С данным доводом суд согласится не может по следующим основаниям.

Согласно п.2, 4 ч.1 ст.40 ЗК РФ, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, а так же осуществлять другие права на использование земельного участка, предусмотренные законодательством.

В соответствии со ст.42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В соответствии со ст.85 ЗК РФ, границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений (ч. 2). Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (ч. 3). Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования (ч. 4). Земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам (ч. 5).

Согласно договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 является собственником земельного участка (свободен от застройки), (категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование – индивидуальное жилищное строительство) площадью 800кв.м., кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес> (поз по ГР-14).

Данный договор зарегистрирован в Государственном комитете по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, о чем выдано свидетельство государственной регистрации права ДД.ММ.ГГГГ

Постановлением Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанному земельному участку, принадлежащему ФИО2, присвоен № по <адрес> в <адрес>.

На основании декларации о готовности объекта к эксплуатации, зарегистрированной Службой государственного строительного надзора Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 на земельном участке по адресу: <адрес>, (поз по ГП-14) осуществила строительство жилого дома (цоколь + три этажа) общей площадью 571,9кв.м., жилой площадью 243,0кв.м., с хозяйственными постройками, площадью 164,5кв.м., летней кухней площадью 67,4кв.м.

Данный жилой дом с хозяйственной постройкой и летней кухней, зарегистрирован в Государственном комитете по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, присвоены кадастровые номера: №

Исходя из правоустанавливающих документов о праве собственности на земельный участок и выстроенный на нем жилой дом, судом не установлены какие либо нарушения границ земельного участка и требования застройки.

Согласно положениям ст.ст.56, 59, 67 ГПК РФ суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне их надлежит доказывать, принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Право оценки доказательств принадлежит суду первой инстанции.

Согласно ст. 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Из предоставленных Администрацией г. Симферополя материалов не усматривается, что ФИО2 использует земельный участок, находящийся в ее собственности под «гостиничное обслуживание», как гостиница (отель).

Согласно статьи 1 Федерального закона от 24.11.1996 №132-ФЗ «Об основах туристической деятельности в Российской Федерации» даны следующие понятия, используемые в настоящем Федеральном законе:

средство размещения - имущественный комплекс, включающий в себя здание или часть здания, помещения, оборудование и иное имущество и используемый для временного размещения и обеспечения временного проживания физических лиц;

гостиница - средство размещения, в котором предоставляются гостиничные услуги и которое относится к одному из видов гостиниц предусмотренных положением и классификации гостиниц утвержденных Правительством Российской Федерации.

- гостиничные услуги - комплекс услуг по предоставлению физическим лицам средства размещения и иных услуг, предусмотренных Правилами предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации, утвержденными Правительством Российской Федерации, которые предоставляются индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами.

Материалы проведенной внеплановой выездной проверки не принимаются судом в качестве доказательств, поскольку не подтверждают факт оказания гостиничных услуг со стороны ФИО4 на земельной участке по адресу: <адрес>, в период проведения проверки. Наличие вывести на домовладении (фототаблица), не является достоверным доказательство об использовании земельного участка не по назначению.

Кроме того, ответчиком предпринимались меры о получении разрешения на использование земельного участка под гостиничное обслуживание, что подтверждается ответом МКУ Департамент развития муниципальной собственности Администрации г. Симферополя от ДД.ММ.ГГГГ за исх.№, которым на заявление ФИО2 сообщено, что ее заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка – гостиничное обслуживание рассмотрено на заседании Комиссии по подготовки Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, которым принято решение об отказе в рассмотрении в соответствии с п.4.3 Положения о Комиссии.

Факт наличия вывески на домовладении и обращения ответчика с заявлением о предоставлении разрешения об использовании земельного участка под гостиничное обслуживание, не дает оснований полагать о нецелевом использовании земельного участка.

Истцом не предоставлено суду доказательств о том, что ответчица является Индивидуальным предпринимателем, занимается предоставлением гостиничных услуг, что жилой дом используется как гостиница и в нем предоставляется размещение и временное проживание физическим лицам, а также иной комплекс услуг, предусмотренный правилами предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации.

Согласно ч.2 ст.195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В соответствии со ст.67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Поскольку отсутствуют допустимые и достоверные письменные доказательства подтверждающие факт занятия со стороны ответчика гостиничным обслуживанием, то суд приходит к мнению, что исковые требования являются не законными и не обоснованными, подлежащими оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд, -

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований Администрации города Симферополя Республики Крым к ФИО2, третьи лица: Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, МКУ Департамент развития муниципальной собственности Администрации г. Симферополя о запрете осуществления деятельности по оказанию гостиничных услуг и понуждении использовать земельный участок в соответствии с целевым назначением – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Железнодорожный районный суд г. Симферополя Республики Крым.

Решение вступает в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование, если оно не было обжаловано.

Председательствующий судья:

Полный текст решения изготовлен 25 февраля 2020 года.