Решение № 2А-204/2025 2А-204/2025~М-132/2025 М-132/2025 от 24 июня 2025 г. по делу № 2А-204/2025

Дело №2а-204/2025

22RS0032-01-2025-000256-42


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 июня 2025 года г. Горняк

Локтевский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Семёновой Е.С.,

при секретаре судебного заседания Чеботаревой А.П.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Локтевского района Приходько С.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по уточненному административному иску прокурора Локтевского района Алтайского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации города Горняка Локтевского района Алтайского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанностей в сфере безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Локтевского района Алтайского края, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Локтевский районный суд Алтайского края с уточненным исковым заявлением к Администрации города Горняка Локтевского района Алтайского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанностей в сфере безопасности дорожного движения, ссылаясь на то, что прокуратурой Локтевского района проведена проверка соблюдения администрацией города Горняк Локтевского района требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ), основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; ответственность государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении и соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В силу ст. 5 Федерального закона № 196-ФЗ, обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, путем организации дорожного движения, материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 4 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ, органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

На основании п. 1 ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ, ремонт и содержание дорог должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо исследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (п. 2 ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ).

Согласно п.п. 6, 12 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ), под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 29 декабря 2017 года № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 443-ФЗ) документация по организации дорожного движения разрабатывается в соответствии с требованиями Федерального закона № 443-ФЗ и изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов, должна соответствовать, в частности, документам по стандартизации (их частей), применение которых обязательно в целях обеспечения безопасности дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации.

На основании ч. 4 Федерального закона № 443-ФЗ в состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 18 Федерального закона № 443-ФЗ проекты организации дорожного движения должны быть разработаны на период эксплуатации дорог или их участков.

В силу ч. 9 ст. 18 Федерального закона № 443-ФЗ проекты организации дорожного движения проекты организации дорожного движения согласовываются с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства; с исполнительными органами субъекта Российской Федерации, уполномоченными в области организации дорожного движения, в случае, если автомобильные дороги местного значения либо их участки, иные автомобильные дороги либо их участки, расположенные в границах муниципального образования, примыкают к автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения; с органами и организациями, перечень которых установлен органом местного самоуправления.

На основании Распоряжения Правительства Российской Федерации от 04 ноября 2017 года № 2438-р «Об утверждении перечня документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации» к документам по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации относятся: «ГОСТ Р 52605-2006. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения», утвержденный Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11 декабря 2006 года № 295-ст (далее - ГОСТ Р 52605), «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденный Приказом Росстандарта от 20 декабря 2019 года № 1425-ст) (далее - ГОСТ Р 52289-2019), «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденный Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст) (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

В силу п. 43 Приказа Минтранса России от 18 февраля 2025 года № 49 «Об установлении требований к составу и содержанию документации по организации дорожного движения» (далее - Требования) изменения в проект организации дорожного движения (далее - ПОДД) должны содержать: титульный лист; обоснование внесения изменений в ПОДД; указание на структурные единицы ПОДД, в которые вносятся изменения; описание содержания изменений, внесенных в ПОДД; перечень органов и организаций, согласующих и утверждающих ПОДД, изменения в ПОДД; должность, подпись, фамилию, имя, отчество (при наличии) должностного лица органа или организации, утвердившего изменения в ПОДД; даты разработки, утверждения и планируемого периода реализации изменений в ПОДД; информацию о влиянии изменений в ПОДД на: основные параметры дорожного движения и основные показатели состояния безопасности дорожного движения; пояснительную записку; информацию о согласовании изменений в ПОДД; графический материал, содержащий информацию, указанную в п. 25 Требований.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Статьей 34 Федерального закона № 257-ФЗ определено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

На основании п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации органов местного самоуправления» от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Согласно п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006 искусственную неровность устраивают за 10 - 15 м до наземных нерегулируемых пешеходных переходов у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений.

На основании требований ГОСТ Р 52289-2019:

- п. 6.2.29: Разметку 1.24.1 допускается применять для дублирования предупреждающих дорожных знаков (при этом, согласно п.п. 1.23 п. Б1 Приложению Б к ГОСТу Р 52289-2019 к предупреждающему знаку относится знак «Дети»). Разметку 1.24.1 наносят на расстоянии от 20 до 30 м после места установки соответствующего предупреждающего знака;

- п. 7.3.8 Светофоры Т.7 любых вариантов конструкции применяют для обозначения нерегулируемых пешеходных переходов в случаях если пешеходный переход расположен на участке дороги, проходящем вдоль территории детских учреждений;

- пп. «а» п. 7.4.1 Транспортные светофоры устанавливаются перед пешеходным переходом справа от проезжей части;

- п. 5.2.25 Знак 1.23 «Дети» устанавливают перед участками дорог, проходящими вдоль территорий детских учреждений, под которыми понимают объекты социальной инфраструктуры для детей - здания, строения, сооружения, необходимые для жизнеобеспечения детей, а также организации, деятельность которых осуществляется в целях обеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, образования, отдыха и оздоровления, развития детей, удовлетворения их общественных потребностей, или часто пересекаемыми детьми независимо от наличия пешеходных переходов;

- 5.2.19 Знак 1.17 «Искусственная неровность» устанавливают перед искусственной неровностью по ГОСТ Р 52605;

- 5.6.31 Знак 5.20 «Искусственная неровность» применяют для обозначения искусственной неровности по ГОСТ Р 52605. Знак устанавливают на ближней границе искусственной неровности или разметки 1.25 относительно приближающихся транспортных средств;

- 5.4.22 Знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости» применяют для запрещения движения всех транспортных средств со скоростью, выше указанной на знаке при необходимости введения на участке дороги иной максимальной скорости, чем на предшествующем участке.

На основании ГОСТ Р 50597-2017:

- п. 6.2.1 Дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации (далее - ЗПИ) - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения;

- п. 6.2.4 Дорожные знаки и знаки переменной информации не должны иметь дефектов, указанных в таблице Б.1 приложения Б. Устранение дефектов осуществляют в сроки, приведенные в таблице 6.1.

Так, к дефектам дорожных знаков относятся:

- утрата дорожного знака: отсутствие знака по ГОСТ Р 52289 в соответствии с проектом (схемой) организации дорожного движения, утвержденным в установленном порядке, устраняется в срок не более 1 суток,

- изменение светотехнических характеристик, устраняется в срок не более 1 суток.

В ходе проведенной, совместно с сотрудником ОМВД России по Локтевскому району: начальником отделения Госавтоинспекции ОМВД России по Локтевскому району майором полиции ФИО5, проверки установлены ряд нарушений требований ГОСТ Р 52289-2019, ГОСТ Р 52605 и ГОСТ Р 50597-2017 при эксплуатации участка дороги в г. Горняке, расположенного возле образовательных учреждений: на <адрес> в г. Горняке, в районе МБУДО «Локтевская детская школа искусств», МБУ ДО «Дом детского творчества».

Кроме того, в проекте организации дорожного движения, утвержденного Постановлением администрации города Горняка Локтевского района Алтайского края № 194 от 14 апреля 2022 года на участке дороги в г. Горняке, расположенном возле образовательных учреждений: на <адрес> в г. Горняке, в районе МБУДО «Локтевская детская школа искусств», МБУ ДО «Дом детского творчества» не предусмотрены: светофоры Т.7, знаки «Дети», предупреждающие знаки «Искусственная неровность» и знаки особого предписания «Искусственная неровность», искусственная неровность, дорожная разметка для дублирования предупреждающего знака «Дети», знак «Ограничение максимальной скорости». Однако указанные технические средства организации дорожного движения обязательны для установки, так как содержатся в ГОСТ Р 52289-2019 и ГОСТ Р 52605-2006.

На основании изложенного, ПОДД требует внесения изменений в соответствие с требованиями действующего законодательства.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой Локтевского района в адрес главы города Горняка Локтевского района Алтайского края 25 февраля 2025 года вносилось представление. Вместе с тем, выявленные нарушения администрацией города Горняка Локтевского района до настоящего времени не устранены. В ответе на представление от 25 марта 2025 года № 294 администрация города Горняка указала на намерение устранить нарушений в части обновления и установки дорожных знаков, в остальной части представление было отклонено.

Указанные нарушения свидетельствуют о том, что органом местного самоуправления города Горняка Локтевского района Алтайского края не принимается достаточных мер в области обеспечения безопасности дорожного движения в части обустройства пешеходных переходов в соответствии с национальными стандартами, что создает опасность жизни и здоровья детей и в целом несоблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Указанные нарушения свидетельствуют о том, что органом местного самоуправления города Горняка Локтевского района Алтайского края не принимается достаточных мер в области обеспечения соблюдения прав граждан на благоприятную окружающую среду и экологическую безопасность, что влечет за собой негативные последствия для граждан.

В связи с чем, прокурор Локтевского района счел необходимым обратиться с административным исковым заявлением в суд для защиты неопределенного круга лиц.

Административный истец просит признать незаконным бездействие администрации г. Горняка Локтевского района Алтайского края (ИНН <***>, ОГРН <***>), выразившееся в необорудовании пешеходного перехода в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2019, ГОСТ Р 52605-2006 и ГОСТ Р 50597-2017 при эксплуатации участка дороги в г. Горняке Локтевского района Алтайского края, расположенного возле образовательных учреждений: на <адрес> в г. Горняке Локтевского района Алтайского края, в районе МБУДО «Локтевская детская школа искусств», МБУ ДО «Дом детского творчества».

Признать незаконным бездействие администрации г. Горняка Локтевского района Алтайского края (ИНН <***>, ОГРН <***>), выразившееся в невнесении изменений в проект организации дорожного движения улично-дорожной сети муниципального образования Город Горняк Локтевского района Алтайского края, утвержденного Постановлением администрации города Горняка Локтевского района Алтайского края № 194 от 14 апреля 2022 года, в части оборудования пешеходного перехода, расположенного возле образовательных учреждений: на <адрес> в г. Горняке Локтевского района Алтайского края, в районе МБУДО «Локтевская детская школа искусств», МБУ ДО «Дом детского творчества», в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2019, ГОСТ Р 52605-2006.

Обязать администрацию города Горняка Локтевского района Алтайского края внести изменения в проект организации дорожного движения улично-дорожной сети муниципального образования Город Горняк Локтевского района Алтайского края, утвержденной Постановлением администрации города Горняка Локтевского района Алтайского края № 194 от 14 апреля 2022 года, в части оборудования пешеходного перехода, расположенного возле образовательных учреждений: на <адрес> в г. Горняке Локтевского района Алтайского края, в районе МБУДО «Локтевская детская школа искусств», МБУДО «Дом детского творчества», в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2019, ГОСТ Р 52605-2006, которые содержат перечень документов, предусмотренный п. 43 Приказа Минтранса России от 18 февраля 2025 года № 49 «Об установлении требований к составу и содержанию документации по организации дорожного движения», согласовав их с уполномоченными ч. 9 ст. 18 Федерального закона от 29 декабря 2017 года № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» органами.

Обязать администрацию города Горняка Локтевского района Алтайского края оборудовать пешеходный переход, расположенный возле образовательных учреждений: на <адрес> в г. Горняке Локтевского района Алтайского края, в районе МБУДО «Локтевская детская школа искусств», МБУДО «Дом детского творчества», в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2019, ГОСТ Р 52605 и ГОСТ Р 50597-2017, а именно:

- установить дорожный знак «Движение направо или налево» по направлению движения от улицы Некрасова к улице Пионерская, предусмотренный утвержденным проектом организации дорожного движения от 2022 года;

- установить дорожный знак «Движение прямо или направо» на улице Пионерская по направлению движения от улицы Миронова к улице ФИО1 (перед перекрестком на ул. ФИО1), предусмотренный утвержденным проектом организации дорожного движения от 2022 года;

- установить дорожный знак «Движение прямо или налево» на улице Пионерская по направлению движения от улицы Бурова к улице ФИО1 (перед перекрестком на ул. ФИО1), предусмотренный утвержденным проектом организации дорожного движения от 2022 года;

- установить светофор Т.7 с правой стороны дорожного полотна по направлению движения от улицы Некрасова к улице Пионерская;

- установить светофор Т.7 с правой стороны дорожного полотна по направлению движения от улицы Пионерская к улице Некрасова;

- восстановить цветовые характеристики дорожных знаков «Пешеходный переход» по направлению движения от улицы Пионерская к улице Некрасова, расположенных с обеих сторон дорожного полотна, предусмотренных утвержденным проектом организации дорожного движения от 2022 года;

- восстановить цветовые характеристики дорожных знаков «Пешеходный переход» по направлению движения от улицы Некрасова к улице Пионерская, расположенных с обеих сторон дорожного полотна, предусмотренных утвержденным проектом организации дорожного движения от 2022 года;

- установить дорожный знак «Дети»;

- установить предупреждающий знак «Искусственная неровность» и знак особого предписания «Искусственная неровность;

- устроить искусственную неровность;

- нанести дорожную разметку для дублирования предупреждающего знака «Дети»;

- установить дорожный знак «Ограничение максимальной скорости».

Установить срок для исполнения решения суда - не позднее двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением суда от 25 апреля 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ОГИБДД ОМВД России по Локтевскому району.

Представитель процессуального административного истца помощник прокурора Локтевского района Приходько С.Е. в судебном заседании настаивала на удовлетворении заявленных уточненных требований по доводам, изложенным в уточненном административном иске, при этом уточнила, что поскольку действующий ПОДД не соответствует ГОСТам, необходимо сначала внести исправления в ПОДД, а затем провести соответствующие мероприятия, которые в настоящее время не предусмотрены ПОДД, установление сроков для проведения данных мероприятий оставляют на усмотрение суда.

Представитель административного ответчика - администрации города Горняка Локтевского района Алтайского края в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, об отложении судебного заседания не просили, возражений по уточненному административному исковому заявлению в суд не представили. При этом представили в суд отзыв на первоначальное административное исковое заявление прокурора, в котором указали, что в соответствии с Проектом организации дорожного движения на территории муниципального образования город Горняк размещение светофора Т.7 с правой и с левой стороны по направлению от ул. Некрасова к улице Пионерская не предусмотрено. Кроме этого, вход в учреждение дополнительного образования осуществляется с тротуара и находится с южной и северной стороны здания, которые не выходят на проезжую часть ул. ФИО1. В соответствии с Проектом организации дорожного движения на территории муниципального образования город Горняк на данном участке дороги по ул. ФИО1 не предусмотрено размещение дорожных знаков «Дети», предупреждающего знака «Искусственная неровность», знака особого предписания «Искусственная неровность», знака особого предписания «Искусственная неровность», устройство искусственной неровности, дорожный знак «Ограничение максимальной скорости». Дорожные знаки «Пешеходный переход» обновлены. В настоящее время администрацией города Горняка Локтевского района направлены коммерческие предложения для проведения процедуры закупки дорожных знаков 4.1.6 «Движениа направо или налево» по направлению от ул. Некрасова к ул. Пионерская. Просили рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации города Горняка Локтевского района.

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД ОМВД России по Локтевскому району в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, об отложении судебного заседания не просили, возражений по заявленным требованиям суду не представили.

Дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц в порядке части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, предусматривающей возможность рассмотрения дела по существу в случае неявки в судебное заседание лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, явка которых судом не признана обязательной.

Изучив материалы административного дела, выслушав пояснения представителя административного истца, исследовав и оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности в соответствии со ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям.

Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Статьёй 15 Конституции Российской Федерации определено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу требований ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Исходя из буквального толкования пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого бездействия незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: бездействие не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

В порядке устранения последствий незаконного бездействия суд может обязать орган, допустивший нарушение, надлежащим образом исполнить соответствующую публично-правовую обязанность, т.е. совершить определенные действия.

В силу части 1 статьи 1 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон № 131-ФЗ), местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.

Согласно статьи 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту - Федеральный закон №196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Как следует из части 4 статьи 6 Федерального закона № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона №196-ФЗ проектирование, строительство и реконструкция дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В силу статьи 12 Федерального закона №196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 24 Федерального закона №196-ФЗ права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона № 196-ФЗ одними из основных направлений обеспечения безопасности дорожного движения являются: координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, юридических и физических лиц в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий и снижения тяжести их последствий; осуществления контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулирует Федеральный закон от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», согласно которому пользователями автомобильных дорог являются физические и юридические лица, использующие автомобильные дороги в качестве участников дорожного движения.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ) дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно части 9 статьи 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ к автомобильным дорогам общего пользования местного значения поселения относятся автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В силу статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Статьей 14 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ предусмотрено, что планирование дорожной деятельности осуществляется уполномоченными органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления на основании документации по организации дорожного движения, документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог и оценки транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, долгосрочных целевых программ.

Согласно части 3 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

На основании статьи 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа, которые обязаны решать органы местного самоуправления поселения относится в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

В силу пункта 6 статьи 2 Устава муниципального образования городское поселение город Горняк Локтевского района Алтайского края №105 от 27 декабря 2019 года к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 257-ФЗ).

Статьей 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее Закон о безопасности дорожного движения) установлено, что основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Согласно части 1 статьи 21 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

Частью 2 указанной статьи установлено, что разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе документации по организации дорожного движения, разработанной в соответствии с Законом об организации дорожного движения в Российской Федерации.

Подпункт 2 статьи 3 Закона об организации дорожного движения в Российской Федерации определяется понятие документации по организации дорожного движения как документацию, предусматривающую проведение мероприятий по организации дорожного движения и содержащую соответствующие инженерно-технические, технологические, конструктивные, экономические и иные решения.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 7 Закона об организации дорожного движения в Российской Федерации, к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов и городских поселений в области организации дорожного движения относятся, в том числе, организация и мониторинг дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения.

В силу статьи 9 этого же Федерального закона, организация дорожного движения осуществляется на основе комплексного использования технических средств организации дорожного движения, отвечающих требованиям, (установленным законодательством Российской Федерации о техническом регулировании (часть 1). Разработка мероприятий по организации дорожного движения осуществляется на основании документации по организации дорожного движения, разработанной и утвержденной в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов (часть 5).

Согласно части 4 статьи 16 Закона об организации дорожного движения в Российской Федерации, в состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения.

Комплексные схемы организации дорожного движения для территории муниципального района, городского округа или городского поселения либо части муниципального района, городского округа или городского поселения разрабатываются и утверждаются органом местного самоуправления (часть 7 статьи 17 Закона об организации дорожного движения в Российской Федерации).

Проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения (часть 1 статьи 18 Закона об организации дорожного движения в Российской Федерации).

В соответствии с частью 9 статьи 18 Закона об организации дорожного движения в Российской Федерации, проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения.

Судом установлено, что 21 апреля 2025 года прокуратурой Локтевского района Алтайского края совместно с начальником ОГИБДД ОМВД России по Локтевскому району ФИО5 была проведена проверка исполнения соблюдения администрацией города Горняка Локтевского района Алтайского края требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения на территории расположенной рядом с образовательными учреждениями МБДУ «Локтевская детская школа искусств», МБУДО «Дом детского творчества» по адресу: <адрес>, г. Горняк, Локтевский район, Алтайский край.

По результатам проверки были выявлены следующие нарушения требований ГОСТ Р 52289-2019, ГОСТ Р 52605 и ГОСТ Р 50597-2017:

- отсутствует дорожный знак «Движение направо или налево» по направлению движения от улицы Некрасова к улице Пионерская, предусмотренный утвержденным проектом организации дорожного движения от 2022 года (в нарушение п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017);

- отсутствует дорожный знак «Движение прямо или направо» на улице Пионерская по направлению движения от улицы Миронова к улице ФИО1 (перед перекрестком на ул. ФИО1), предусмотренный утвержденным проектом организации дорожного движения от 2022 года (в нарушение п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017);

- отсутствует дорожный знак «Движение прямо или налево» на улице Пионерская по направлению движения от улицы Бурова к улице ФИО1 (перед перекрестком на ул. ФИО1), предусмотренный утвержденным проектом организации дорожного движения от 2022 года (в нарушение п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017);

- отсутствует светофор Т.7 с правой стороны дорожного полотна по направлению движения от улицы Некрасова к улице Пионерская (в нарушение п. 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019);

- отсутствует светофор Т.7 с правой стороны дорожного полотна по направлению движения от улицы Пионерская к улице Некрасова (в нарушение п. 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019);

- нарушены цветовые характеристики дорожных знаков «Пешеходный переход» по направлению движения от улицы Пионерская к улице Некрасова, расположенных с обеих сторон дорожного полотна, предусмотренных утвержденным проектом организации дорожного движения от 2022 года (в нарушение п. 6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017);

- нарушены цветовые характеристики дорожных знаков «Пешеходный переход» по направлению движения от улицы Некрасова к улице Пионерская, расположенных с обеих сторон дорожного полотна, предусмотренных утвержденным проектом организации дорожного движения от 2022 года (в нарушение п. 6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017);

- не установлен знак «Дети» (в нарушение п. 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2019);

- не установлены предупреждающий знак «Искусственная неровность» и знак особого предписания «Искусственная неровность» (в нарушение п. 5.2.19 и п. 5.6.31 ГОСТ Р 52289-2019);

- не устроена искусственная неровность (в нарушение п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006);

- отсутствует дорожная разметка для дублирования предупреждающего знака «Дети» (в нарушение п. 6.2.29 ГОСТ Р 52289-2019);

- не установлен знак «Ограничение максимальной скорости» (в нарушение п. 5.4.22 ГОСТ Р 52289-2019).

Ранее, 25 февраля 2025 года, прокурором Локтевского района в адрес главы Администрации города Горняка Локтевского района Алтайского края уже вносилось представление об устранении нарушений федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения, где, в том числе, были обозначены вышеназванные нарушения.

В ответ на представление прокурора 25 марта 2025 года главой администрации города Горняка Локтевского района была направлена информация о том, что представление рассмотрено, с наступлением положительных температур и после проведения процедуры закупки дорожных знаков администрацией города Горняка будут выполнены работы по установке дорожного знака 4.1.6 «Движение направо или налево» по направлению от ул. Некрасова к ул. Пионерская. В соответствии с Проектом организации дорожного движения на территории муниципального образования город Горняк размещение светофора Т.7 с правой и с левой стороны по направлению от ул. Некрасова к улице Пионерская не предусмотрено. Кроме этого, вход в учреждение дополнительного образования осуществляется с тротуара и находится с южной и северной стороны здания, которые не выходят на проезжую часть ул. ФИО1. Дорожные знаки «Пешеходный переход» буду обновлены. Установка дорожных знаков будет выполнена с наступлением положительных температур и после проведения процедуры закупки дорожных знаков. В соответствии с Проектом организации дорожного движения на территории муниципального образования город Горняк на данном участке дороги по ул. ФИО1 не предусмотрено размещение дорожных знаков «Дети», предупреждающего знака «Искусственная неровность», знак особого предписания «Искусственная неровность», устройство искусственной неровности, дорожный знак «Ограничение максимальной скорости». Вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц принят к сведению. С ответственными лицами, в обязанности которых входит содержание улично-дорожной сети на территории города Горняка проведена разъяснительная работа, направленная на недопущение подобных нарушений.

Согласно Устава муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Локтевская детская школа искусств» от 2018 года, Устава муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Дом детского творчества» от 20 апреля 2022 года указанные учреждения являются организациями дополнительного образования, фактический и юридический адрес учреждений - Алтайский край, Локтевский район, г. Горняк, <адрес>.

Постановлением администрации города Горняка Локтевского района Алтайского края от 14 апреля 2022 года №194 «Об утверждении проекта организации дорожного движения улично-дорожной сети муниципального образования город Горняк Локтевского района Алтайского края» утвержден проект организации дорожного движения улично-дорожной сети муниципального образования город Горняк Локтевского района Алтайского края согласно приложению. В приложение к данному постановлению стороной административного ответчика был представлен Проект организации дорожного движения г. Горняка Локтевского района Алтайского края ул. ФИО1, на котором имеются отметки об утверждении 01 октября 2018 года главой администрации г. Горняка Локтевского района, а также подпись представителя проектной организации ДОРТЕХ и печать указанной организации.

На основании Распоряжения Правительства Российской Федерации от 04 ноября 2017 года № 2438-р «Об утверждении перечня документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации» к документам по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации относятся: «ГОСТ Р 52605-2006. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения», утвержденный Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11 декабря 2006 года № 295-ст (далее - ГОСТ Р 52605), «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденный Приказом Росстандарта от 20 декабря 2019 года № 1425-ст) (далее - ГОСТ Р 52289-2019), «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденный Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст) (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

В силу п. 43 Приказа Минтранса России от 18 февраля 2025 года № 49 «Об установлении требований к составу и содержанию документации по организации дорожного движения» (далее - Требования) изменения в проект организации дорожного движения (далее - ПОДД) должны содержать: титульный лист; обоснование внесения изменений в ПОДД; указание на структурные единицы ПОДД, в которые вносятся изменения; описание содержания изменений, внесенных в ПОДД; перечень органов и организаций, согласующих и утверждающих ПОДД, изменения в ПОДД; должность, подпись, фамилию, имя, отчество (при наличии) должностного лица органа или организации, утвердившего изменения в ПОДД; даты разработки, утверждения и планируемого периода реализации изменений в ПОДД; информацию о влиянии изменений в ПОДД на: основные параметры дорожного движения и основные показатели состояния безопасности дорожного движения; пояснительную записку; информацию о согласовании изменений в ПОДД; графический материал, содержащий информацию, указанную в п. 25 Требований.

Согласно п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006 искусственную неровность устраивают за 10 - 15 м до наземных нерегулируемых пешеходных переходов у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений.

На основании требований ГОСТ Р 52289-2019:

- п. 6.2.29: Разметку 1.24.1 допускается применять для дублирования предупреждающих дорожных знаков (при этом, согласно п.п. 1.23 п. Б1 Приложению Б к ГОСТу Р 52289-2019 к предупреждающему знаку относится знак «Дети»). Разметку 1.24.1 наносят на расстоянии от 20 до 30 м после места установки соответствующего предупреждающего знака;

- п. 7.3.8 Светофоры Т.7 любых вариантов конструкции применяют для обозначения нерегулируемых пешеходных переходов в случаях если пешеходный переход расположен на участке дороги, проходящем вдоль территории детских учреждений;

- пп. «а» п. 7.4.1 Транспортные светофоры устанавливаются перед пешеходным переходом справа от проезжей части;

- п. 5.2.25 Знак 1.23 «Дети» устанавливают перед участками дорог, проходящими вдоль территорий детских учреждений, под которыми понимают объекты социальной инфраструктуры для детей - здания, строения, сооружения, необходимые для жизнеобеспечения детей, а также организации, деятельность которых осуществляется в целях обеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, образования, отдыха и оздоровления, развития детей, удовлетворения их общественных потребностей, или часто пересекаемыми детьми независимо от наличия пешеходных переходов;

- 5.2.19 Знак 1.17 «Искусственная неровность» устанавливают перед искусственной неровностью по ГОСТ Р 52605;

- 5.6.31 Знак 5.20 «Искусственная неровность» применяют для обозначения искусственной неровности по ГОСТ Р 52605. Знак устанавливают на ближней границе искусственной неровности или разметки 1.25 относительно приближающихся транспортных средств;

- 5.4.22 Знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости» применяют для запрещения движения всех транспортных средств со скоростью, выше указанной на знаке при необходимости введения на участке дороги иной максимальной скорости, чем на предшествующем участке.

На основании ГОСТ Р 50597-2017:

- п. 6.2.1 Дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации (далее - ЗПИ) - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения;

- п. 6.2.4 Дорожные знаки и знаки переменной информации не должны иметь дефектов, указанных в таблице Б.1 приложения Б. Устранение дефектов осуществляют в сроки, приведенные в таблице 6.1.

Так, к дефектам дорожных знаков относятся:

- утрата дорожного знака: отсутствие знака по ГОСТ Р 52289 в соответствии с проектом (схемой) организации дорожного движения, утвержденным в установленном порядке, устраняется в срок не более 1 суток,

- изменение светотехнических характеристик, устраняется в срок не более 1 суток.

Согласно п. 24 Приказа Минтранса России от 18 февраля 2025 года N 49 "Об установлении требований к составу и содержанию документации по организации дорожного движения" информация, указанная в подпункте 6 пункта 20 настоящих требований, должна содержать сведения о соответствии ПОДД: 1) настоящим требованиям; 2) документам по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации.

В соответствии с п. 38 Требований к составу и содержанию документации по организации дорожного движения (Приложение к Приказу Минтранса России от 18 февраля 2025 года N 49) описание проектных решений по организации дорожного движения должно содержать текстовую и графическую информацию, схемы расстановки, демонтажа, переноса или временного изъятия ТСОДД, в том числе временных, и предложения по организации информационного обеспечения участников дорожного движения с установкой дорожных знаков индивидуального проектирования. Проект организации дорожного движения должен содержать в том числе спецификацию дорожных знаков, содержащую номер и наименование дорожного знака, для каждого номера и наименования дорожного знака типоразмер, расположение по ширине дороги, пометку о наличии, необходимости демонтажа, установки или переустановки (установлен, требуется демонтаж, требуется установка, требуется перестановка), размеры знаков индивидуального проектирования (пп. 2 п. 22 указанных Требований).

В представленном административным ответчиком Проекте организации дорожного движения ул. ФИО1 г. Горняк Локтевского района Алтайского края, который в настоящее время является действующим, действительно отсутствуют указания и отметки об установке светофора Т.7 с правой стороны дорожного полотна по направлению движения от улицы Некрасова к улице Пионерская; светофора Т.7 с правой стороны дорожного полотна по направлению движения от улицы Пионерская к улице Некрасова; дорожного знака «Дети», предупреждающего знака «Искусственная неровность» и знак особого предписания «Искусственная неровность»; искусственная неровность; дорожная разметка для дублирования предупреждающего знака «Дети»; дорожный знак «Ограничение максимальной скорости», на участке дороги расположенном возле образовательных учреждений на <адрес> в г. Горняк Локтевского района Алтайского края, в районе МБУДО «Локтевская детская школа искусств», МБУДО «Дом детского творчества», что протеворечит требованиям ГОСТ.

Кроме того, указанные прокурором нарушения в части отсутствия дорожных знаков и нарушения цветовых характеристик имеющихся знаков в соответствии с действующим ПОДД также нашли свое подтверждение, исходя из представленных суду доказательств, в том числе актом проверки.

При этом доказательств обратного стороной административного ответчика суду не представлено.

Факт нарушений администрацией города Горняка требований ГОСТ Р 52289-2019, ГОСТ Р 52605 и ГОСТ Р 50597-2017 при эксплуатации участка дороги в г. Горняке, расположенного возле образовательных учреждений: на <адрес> в г. Горняке, в районе МБУДО «Локтевская детская школа искусств», МБУ ДО «Дом детского творчества» нашел свое подтверждение по результатам исследования представленных суду доказательств.

Таким образом, непринятие администрацией города Горняка Локтевского района Алтайского края достаточных мер, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения на указанном участке в полном объеме, ставит под угрозу жизнь, здоровье и имущество участников дорожного движения, в том числе несовершеннолетних детей, нарушает права неопределенного круга лиц на безопасные условия передвижения.

В соответствии со ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет требование о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Проанализировав исследованные в судебном заседании доказательства в совокупности с приведенными выше правовыми нормами, учитывая отсутствие возражений со стороны административного ответчика по уточненным исковым требованиям, суд считает, что уточненные исковые требования прокурора к администрации города Горняка Локтевского района Алтайского края являются законными и обоснованными, и подлежат удовлетворению в полном объеме. При этом доводы административного ответчика, изложенные в письменном отзыве на первоначальное административное исковое заявление прокурора в части того, что входы в образовательные учреждения не выходят на проезжую часть ул. ФИО1, а также что администрацией ведется работа по покупке указанные в иске дорожных знаков, не принимаются судом во внимание, как необоснованные.

Исходя из характера возложенных на административного ответчика обязанностей и комплекса мероприятий, которые необходимо провести, сезонности работ, обусловленной температурным режимом, последовательности выполнения указанных мероприятий, с учетом уточнений представителя административного истца, суд считает возможным установить в соответствии с требованиями ч. 9 ст. 227 КАС РФ, следующие сроки исполнения решения суда:

-обязать администрацию города Горняка Локтевского района Алтайского края внести изменения в проект организации дорожного движения улично-дорожной сети муниципального образования Город Горняк Локтевского района Алтайского края, утвержденной Постановлением администрации города Горняка Локтевского района Алтайского края №194 от 14 апреля 2022 года, в части оборудования пешеходного перехода, расположенного возле образовательных учреждений: на <адрес> в г. Горняке Локтевского района Алтайского края, в районе МБУДО «Локтевская детская школа искусств», МБУДО «Дом детского творчества», в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2019, ГОСТ Р 52605-2006, которые должны содержать перечень документов, предусмотренный п. 43 Приказа Минтранса России от 18 февраля 2025 года №49 «Об установлении требований к составу и содержанию документации по организации дорожного движения», согласовав их с уполномоченными ч.9 ст.18 Федерального закона от 29 декабря 2017 года №443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации» органами, в течении двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу;

обязать администрацию города Горняка Локтевского района Алтайского края оборудовать пешеходный переход, расположенный возле образовательных учреждений: <адрес> в г. Горняке Локтевского района Алтайского края, в районе МБУДО «Локтевская детская школа искусств», МБУДО «Дом детского творчества», в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2019, ГОСТ Р 52605 и ГОСТ Р 50597-2017, а именно:

- установить дорожный знак «Движение направо или налево» по направлению движения от улицы Некрасова к улице Пионерская, предусмотренный утвержденным проектом организации дорожного движения от 2022 года;

- установить дорожный знак «Движение прямо или направо» на улице Пионерская по направлению движения от улицы Миронова к улице ФИО1 (перед перекрестком на ул. ФИО1), предусмотренный утвержденным проектом организации дорожного движения от 2022 года;

- установить дорожный знак «Движение прямо или налево» на улице Пионерская по направлению движения от улицы Бурова к улице ФИО1 (перед перекрестком на ул. ФИО1), предусмотренный утвержденным проектом организации дорожного движения от 2022 года,

- восстановить цветовые характеристики дорожных знаков «Пешеходный переход» по направлению движения от улицы Пионерская к улице Некрасова, расположенных с обеих сторон дорожного полотна, предусмотренных утвержденным проектом организации дорожного движения от 2022 года;

- восстановить цветовые характеристики дорожных знаков «Пешеходный переход» по направлению движения от улицы Некрасова к улице Пионерская, расположенных с обеих сторон дорожного полотна, предусмотренных утвержденным проектом организации дорожного движения от 2022 года,в течении двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу;

обязать администрацию города Горняка Локтевского района Алтайского края оборудовать пешеходный переход, расположенный возле образовательных учреждений: на <адрес> в г. Горняке Локтевского района Алтайского края, в районе МБУДО «Локтевская детская школа искусств», МБУДО «Дом детского творчества», в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2019, ГОСТ Р 52605 и ГОСТ Р 50597-2017, а именно:

- установить светофор Т.7 с правой стороны дорожного полотна по направлению движения от улицы Некрасова к улице Пионерская;

- установить светофор Т.7 с правой стороны дорожного полотна по направлению движения от улицы Пионерская к улице Некрасова;

- установить дорожный знак «Дети»;

- установить предупреждающий знак «Искусственная неровность» и знак особого предписания «Искусственная неровность;

- устроить искусственную неровность;

- нанести дорожную разметку для дублирования предупреждающего знака «Дети»;

- установить дорожный знак «Ограничение максимальной скорости», в течении двух месяцев с момента внесения изменений в проект организации дорожного движения улично-дорожной сети муниципального образования Город Горняк Локтевского района Алтайского края, в установленном законом порядке.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Уточненные административные исковые требования прокурора Локтевского района Алтайского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации города Горняка Локтевского района Алтайского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанностей в сфере безопасности дорожного движения, с учетом уточнений - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации г. Горняка Локтевского района Алтайского края (ИНН <***>, ОГРН <***>), выразившееся в необорудовании пешеходного перехода в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2019, ГОСТ Р 52605-2006 и ГОСТ Р 50597-2017 при эксплуатации участка дороги в г. Горняке Локтевского района Алтайского края, расположенного возле образовательных учреждений: на <адрес> в г. Горняк Локтевского района Алтайского края, в районе МБУДО «Локтевская детская школа искусств», МБУДО «Дом детского творчества»

Признать незаконным бездействие администрации г. Горняка Локтевского района Алтайского края (ИНН <***>, ОГРН <***>), выразившееся в невнесении изменений в проект организации дорожного движения улично-дорожной сети муниципального образования Город Горняк Локтевского района Алтайского края, утвержденного постановлением администрации города Горняка Локтевского района Алтайского края № 194 от 14 апреля 2022 года, в части оборудования пешеходного перехода, расположенного возле образовательных учреждений: на <адрес> в г. Горняке Локтевского района Алтайского края, в районе МБУДО «Локтевская детская школа искусств», МБУДО «Дом детского творчества», в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2019, ГОСТ Р 52605-2006.

Обязать администрацию города Горняка Локтевского района Алтайского края внести изменения в проект организации дорожного движения улично-дорожной сети муниципального образования Город Горняк Локтевского района Алтайского края, утвержденной Постановлением администрации города Горняка Локтевского района Алтайского края №194 от 14 апреля 2022 года, в части оборудования пешеходного перехода, расположенного возле образовательных учреждений: на <адрес> в г. Горняке Локтевского района Алтайского края, в районе МБУДО «Локтевская детская школа искусств», МБУДО «Дом детского творчества», в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2019, ГОСТ Р 52605-2006, которые должны содержать перечень документов, предусмотренный п. 43 Приказа Минтранса России от 18 февраля 2025 года №49 «Об установлении требований к составу и содержанию документации по организации дорожного движения», согласовав их с уполномоченными ч.9 ст.18 Федерального закона от 29 декабря 2017 года №443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации» органами, в течении двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию города Горняка Локтевского района Алтайского края оборудовать пешеходный переход, расположенный возле образовательных учреждений: на ул. ФИО1, 91 в г. Горняке Локтевского района Алтайского края, в районе МБУДО «Локтевская детская школа искусств», МБУДО «Дом детского творчества», в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2019, ГОСТ Р 52605 и ГОСТ Р 50597-2017, а именно:

- установить дорожный знак «Движение направо или налево» по направлению движения от улицы Некрасова к улице Пионерская, предусмотренный утвержденным проектом организации дорожного движения от 2022 года;

- установить дорожный знак «Движение прямо или направо» на улице Пионерская по направлению движения от улицы Миронова к улице ФИО1 (перед перекрестком на ул. ФИО1), предусмотренный утвержденным проектом организации дорожного движения от 2022 года;

- установить дорожный знак «Движение прямо или налево» на улице Пионерская по направлению движения от улицы Бурова к улице ФИО1 (перед перекрестком на ул. ФИО1), предусмотренный утвержденным проектом организации дорожного движения от 2022 года,

- восстановить цветовые характеристики дорожных знаков «Пешеходный переход» по направлению движения от улицы Пионерская к улице Некрасова, расположенных с обеих сторон дорожного полотна, предусмотренных утвержденным проектом организации дорожного движения от 2022;

- восстановить цветовые характеристики дорожных знаков «Пешеходный переход» по направлению движения от улицы Некрасова к улице Пионерская, расположенных с обеих сторон дорожного полотна, предусмотренных утвержденным проектом организации дорожного движения от 2022,

в течении двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию города Горняка Локтевского района Алтайского края оборудовать пешеходный переход, расположенный возле образовательных учреждений: на <адрес> в г. Горняке Локтевского района Алтайского края, в районе МБУДО «Локтевская детская школа искусств», МБУДО «Дом детского творчества», в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2019, ГОСТ Р 52605 и ГОСТ Р 50597-2017, а именно:

- установить светофор Т.7 с правой стороны дорожного полотна по направлению движения от улицы Некрасова к улице Пионерская;

- установить светофор Т.7 с правой стороны дорожного полотна по направлению движения от улицы Пионерская к улице Некрасова;

- установить дорожный знак «Дети»;

- установить предупреждающий знак «Искусственная неровность» и знак особого предписания «Искусственная неровность;

- устроить искусственную неровность;

- нанести дорожную разметку для дублирования предупреждающего знака «Дети»;

- установить дорожный знак «Ограничение максимальной скорости»,

в течении двух месяцев с момента внесения изменений в проект организации дорожного движения улично-дорожной сети муниципального образования Город Горняк Локтевского района Алтайского края, в установленном законом порядке.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Локтевский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Е.С. Семёнова

Мотивированное решение изготовлено судом 25 июня 2025 года.