Решение № 2-462/2020 2-462/2020~М-317/2020 М-317/2020 от 25 мая 2020 г. по делу № 2-462/2020

Дело № 2-462/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 мая 2020 года г. Кириши

Ленинградская область

Киришский городской суд Ленинградской области в составе председательствующего судьи Голубевой А.А.,

при секретаре судебного заседания Ребраковой М.В.,

с участием:

помощника Киришского городского прокурора Мамай М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Киришского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МДОУ «Детский сад № 3», администрации муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области об обязании устранить нарушения законодательства об образовании,

установил:

Киришский городской прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к МДОУ «Детский сад № 3», администрации муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области об обязании устранить нарушения законодательства об образовании, мотивируя свои требования тем, что Киришской городской прокуратурой во исполнение задания прокуратуры области от 28.01.2020 №1-19в-2020 об организации проверки исполнения законодательства при обеспечении антитеррористической защищенности и пожарной безопасности на объектах повышенной опасности мест массового пребывания людей, объектах спортивного назначения, здравоохранения и социального обслуживания проведена проверка МДОУ «Детский сад № 3». В ходе проведенной проверки выявлено отсутствие в здании МДОУ «Детский сад №3», расположенном по адресу: <...>, устройства молниезащиты здания, в том числе, отсутствие проекта молниезащиты, протоколов измерения сопротивлений заземления разрядников и молниеотводов. Данное нарушение законодательства является существенным, поскольку затрагивает права неопределённого круга лиц, которые посещают образовательную организацию, ставит под угрозу их жизнь и здоровье. При этом, необходимость исполнения указанных требований не ставится в зависимость от наличия количества пожаров и жертв, причиной которых явились грозовые разряды. Ввиду отсутствия устройства молниезащиты здания образовательной организации в адрес заведующего МДОУ «Детский сад № 3» 26.02.2020 внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, вместе с тем, до настоящего момента нарушения не устранены. Действуя в защиту прав и свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, Киришский городской прокурор просит обязать МДОУ «Детский сад №3» устранить выявленные нарушения не позднее 01.01.2021, а именно оборудовать здание образовательной организации, расположенное по адресу: <...>, устройством молниезащиты; обязать администрацию муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области в случае отсутствия у МДОУ «Детский сад № 3» собственных средств обеспечить финансирование данных мероприятий. Требования прокурора направлены на обеспечение реализации МДОУ «Детский сад № 3» своих обязанностей, возложенных на него федеральным законом, и на защиту прав неопределенного круга лиц, и, прежде всего, детей, проходящих обучение в данном муниципальном образовательном учреждении и детей, которые поступят в данное учреждение для обучения.

В судебном заседании участвующий в деле прокурор поддержал заявленные исковые требования.

Ответчик МДОУ «Детский сад № 3» надлежащим образом извещено о времени и месте судебного заседания, представитель в судебное заседание не явился, согласно отзыву на иск заявленные требования признает в полном объеме, просит о рассмотрении дела в его отсутствие.

Ответчик администрация муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области надлежащим образом извещена о времени и месте судебного заседания, представитель в судебное заседание не явился, согласно отзыву на иск заявленные требования считает обоснованными, однако реализация данных мероприятий возможна не позднее 01.01.2022.

При установленных обстоятельствах, в силу ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Выслушав истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст.56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п.3 ст.123 Конституции Российской Федерации и ст.12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Из материалов дела следует, что МДОУ «Детский сад № 3» является образовательным учреждением, функции и полномочия учредителя осуществляются администрацией муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области.

По итогам проведения проверки установлено, что здание образовательного учреждения устройством молниезащиты не оборудовано, в том числе, отсутствует проект молниезащиты, протоколы измерения сопротивлений заземления разрядников и молниеотводов.

26.02.2020 заведующей МДОУ «Детский сад № 3» внесено представление об устранении нарушений законодательства с требованием безотлагательно рассмотреть указанное представление, принять конкретные меры по устранению нарушений закона, причин и условий им способствующих.

В соответствии со статьей 20 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности.

Согласно пункту 2 статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.

Особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности зданий и сооружений согласно Федеральному закону от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" устанавливаются Федеральным законом "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (статья 5.1).

На основании части 1 статьи 6 Федерального закона от 30.12.2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.Устройства молниезащиты приведены в СО 153-34.21.122-2003 Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденной приказом Минэнерго России N 280 от 30.06.2003 года.

Таким образом, действующими нормативными правовыми актами предусмотрено обязательное устройство молниезащиты зданий образовательных учреждений с учетом требований СО 153-34.21.122-2003.

С учетом положений статьи 20 ФЗ от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", статей 5.1, 7 ФЗ от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании", статьи 6 ФЗ от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", статей 9, 28 ФЗ от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", Перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.12.2014 N 1521, обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

На образовательную организацию возложена обязанность, в числе прочего, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, а также ответственность за ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции и жизнь, здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу действующего правового регулирования здания общеобразовательных и дошкольных образовательных организаций должны быть оснащены устройством молниезащиты. Необходимость исполнения указанных требований не ставится в зависимость от наличия и количества пожаров и жертв, причиной которых явились грозовые разряды.

Поскольку представители ответчиков в соответствии со ст. 56 ГПК РФ не представили в суд доказательств, подтверждающих наличие молниезащитных устройств на здании общеобразовательного учреждения, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения требования прокурора в интересах неопределенного круга лиц, руководствуясь требованиями противопожарной безопасности.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 ФЗ РФ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Обязательство по финансированию данного мероприятия является расходным обязательством органа местного самоуправления. Соответственно выделение средств на данное мероприятие возможно в рамках бюджетного процесса.

В соответствии со ст. 53 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Рассматривая заявленные требования, суд полагает возложить на администрацию муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области, как на орган местного самоуправления, обязанность по принятию организационных мероприятий по обеспечению финансирования расходов на указанные цели.

При определении срока для исполнения ответчиками решения суда, суд в соответствии с частью 2 статьи 206 ГПК РФ с учетом объема работ, считает возможным установить срок для исполнения ответчиком решения суда в срок до 01 января 2022 года, признавая указанный срок разумным, обеспечивающим соблюдение баланса интересов сторон.

Руководствуясь ст.ст. 194 -198 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление Киришского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МДОУ «Детский сад № 3», администрации муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области об обязании устранить нарушения законодательства об образовании удовлетворить.

Обязать МДОУ «Детский сад № 3» устранить выявленные нарушения не позднее 01.01.2022 оборудовать здание образовательной организации по адресу: <...>, устройством молниезащиты на основе утвержденного проекта молниезащиты.

Обязать администрацию муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области в случае отсутствия у МДОУ «Детский сад № 3» собственных средств обеспечить финансирование данных мероприятий.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Киришский городской суд Ленинградской области.

Судья

В окончательной форме решение изготовлено 28 мая 2020 года.