Решение № 2-1099/2024 2-1099/2024~М-961/2024 М-961/2024 от 19 августа 2024 г. по делу № 2-1099/2024

К делу 2-1099/2024

УИД: 23RS0№-98


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 20 августа 2024 года

Кропоткинский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Щербакова В.Н.

при секретаре судебного заседания ФИО2

с участием помощника прокурора <адрес> ФИО5

представителя администрации МО Кропоткинского городского поселения <адрес> по доверенности ФИО3

представителя ГКУ <адрес> – Управления социальной защиты населения в <адрес> по доверенности ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Кропоткинского городского поселения <адрес>, третье лицо: ГКУ КК – Управление социальной защиты населения в <адрес> Министерства социального развития и семейной политики <адрес> о понуждении к приведению остановок общественного транспорта в соответствие с требованиями действующего законодательства,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратилась в Кропоткинский городской суд с исковым заявлением к администрации муниципального образования Кропоткинского городского поселения <адрес>, третье лицо: ГКУ КК – Управление социальной защиты населения в <адрес> Министерства социального развития и семейной политики <адрес> о понуждении к приведению остановок общественного транспорта в соответствие с требованиями действующего законодательства, в котором просит суд возложить на администрацию муниципального образования Кропоткинское городское поселение <адрес> обязанность приведению остановок общественного транспорта «Казанская гора» (в сторону железнодорожной поликлиники), по адресу: Кавказский ранен, <адрес>; «МЭЗ», по адресу: <адрес>А; «Ж.Д. вокзал», по адресу: <адрес>; «Строительная» (в сторону железнодорожной поликлиники), по адресу: <адрес>. в соответствие с требованиями законодательства о социальной защите инвалидов путем: приведение ширины, уклона и перепада высот в месте съезда/заезда с площадок остановок общественного транспорта, а также высоты подъема ступеней, ширины ступеней, единообразной геометрии ступеней на остановках общественного транспорта «Казанская гора», «ЖД вокзал», «МЭЗ», «Строительная» в соответствие с в соответствие с требованиями п. 5.1.7, 5.1.8 СП 59.13330.2020; размещения на остановке общественного транспорта «МЭЗ», по адресу: <адрес>А, и «Строительная», по адресу: <адрес>, тактильноконтрастных наземных указателей перед лестницей глубиной от 0,5 до 0,6 м и шириной, равной ширине участка лестницы, разрешенного для движения инвалидов, с рифами типа усеченных конусов, усеченных куполов, цилиндров, расположенных в линейном порядке на расстоянии 0,3 м от кромки проступи первой ступени лестничного марша; оборудования на остановки общественного транспорта «МЭЗ», по адресу: <адрес>А, и «Строительная», по адресу: <адрес>, непрерывными по всей длине поручнями с двух сторон с горизонтальным завершением поручней вверху и внизу с не травмирующим окончанием, выступающим за границы лестничных маршей на 30 см.; оборудования остановки общественного транспорта «Строительная» по адресу: <адрес>. 226 пандусом дублирующего лестницу, оборудования места для инвалида в кресло - коляске (не менее 0,9 х 1,2 м), приведения посадочной площадки (Высота 20-30 см), зоны посадки (ширина 1,2 м.) в соответствие с установленными нормативами.

Истец заявленные требования мотивирует тем, что прокуратурой района по заданию прокуратуры края проведена проверка соблюдения законодательства о социальной защите инвалидов в части беспрепятственного доступа к объектам социальной и транспортной инфраструктуры Кропоткинского городского поселения <адрес>. Управлением социальной защиты населения Министерство социального развития и семейной политики <адрес> в <адрес> в рамках исполнения приказа Министерства -- социального развития <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка проведения мониторинга доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения» проведен мониторинг доступности остановок общественного транспорта. Статьей 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» установлено, что органы местного самоуправления обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам. Проверкой установлено, что в нарушение требований п. 5.1.7, п. 5.1.8 и п. 5.1.5 СП 59.13330.2020 «Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001», утвержденных приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр, ширина, уклон и перепад высот в месте съезда/заезда с площадок остановок общественного транспорта «Казанская гора» (в сторону железнодорожной поликлиники), по адресу: <адрес>, «ЖД вокзал», по адресу: <адрес>, не соответствует установленным нормативам. В соответствии с п.3.12 и п. 3.14 Рекомендации по проектированию окружающей среды, зданий и сооружений с учетом потребностей инвалидов и других маломобильных групп населения. Выпуск 2. Градостроительные требования, утвержденных Минстроем Российской Федерации, для обеспечения возможности использования внешнего (междугородного) транспорта людьми с нарушениями опорно-двигательного аппарата, дефектами зрения и слуха все остановочные пункты внешнего транспорта должны быть оборудованы приспособлениями для входа инвалидов в транспортные средства и для получения необходимой информации Остановки должны быть оборудованы хорошо читаемой информацией : транспортных маршрутах, возможных препятствиях. Проверкой установлено, что на остановке общественного транспорта «МЭЗ», высота подъема ступеней, ширина ступеней, единообразная геометрия ступеней не соответствуют установленным нормативам. Отсутствуют контрастные наземные указатели перед лестницей. Также, на остановке общественного транспорта «Строительная» имеется перепад высот в месте съезда/заезда, а так же ширина ступеней не соответствуют установленным нормативам, отсутствуют тактильно - контрастные наземные указатели перед лестницей, равной ширине участка лестницы, разрешенного для движения инвалидов, с рифами типа усеченных конусов, усеченных куполов, цилиндров, расположенных в линейном порядке на расстоянии 0,3 м от кромки проступи первой ступени лестничного марша, поручни на высоте 90 см., непрерывные по всей длине поручни с двух сторон, горизонтальные завершения поручней вверху и внизу с не травмирующим окончанием, выступающие за границы лестничных маршей на 30 см., отсутствует пандус дублирующий лестницу. Высота посадочной площадки (20-30 см.) не соответствует установленным нормативам. Отсутствует зона посадки (ширина 1,2 м.), место для инвалида в кресло-коляске (не менее 0,9 х 1,2 м). Статьей 2 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в РФ» установлено, что социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. Также, согласно п.25 Стандартных правил обеспечения равных возможностей для инвалидов, принятых Генеральной Ассамблеей ООН ДД.ММ.ГГГГ, принцип равенства предполагает, что потребности всех без исключения индивидуумов имеют одинаково важное значение, что эти потребности должны служить основой планирования в обществе и что все средства следует использовать таким образом, чтобы каждый индивидуум имел равные возможности для участия в жизни общества.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО5 исковые требования поддержал, настаивал на их удовлетворении.

В судебном заседании представитель администрации МО Кропоткинского городского поселения <адрес> по доверенности ФИО3 исковые требования не признал, предоставил письменные возражения. Указал, что Управлением социальной защиты населения в <адрес> Министерства социального развития и семейной политики <адрес> проведен мониторинг доступности остановок общественного транспорта на территории городского поселения. На основании проведенного мероприятия установлено, что остановки общественного транспорта не соответствуют установленным нормативам, а именно п. 5.1.7 СП 59.13330.2020 и п.3.12 и п. 3.14 Рекомендации по проектированию окружающей среды, зданий и сооружений с учетом потребностей инвалидов и других маломобильных групп населения Выпуск 2 «Градостроительные требования» МДС 35-2.2000 (Минстрой РФ, Минсоцзащиты РФ, 1996 г.). Согласно пункту 1.1 свода правил СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (утв. Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №/пр) область применения настоящего свода правил предназначается для разработки проектных решений общественных, жилых и производственных зданий, которые должны обеспечивать для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения - маломобильных групп населения (МГН) равные условия жизнедеятельности с другими категориями населения, основанные на принципе универсального проекта (дизайна). Пунктом 1.2 свода установлено, что настоящий свод правил распространяется на проектирование общественных зданий открытого доступа населения, в том числе инвалидов и МГН. Таким образом, настоящий свод правил применяется только для разработки проектных решений зданий открытого доступа. В Российском Законодательстве отсутствует понятие остановки общественного транспорта. Согласно статье 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» остановочный пункт - место остановки транспортных средств по маршруту регулярных перевозок, оборудованное для посадки, высадки пассажиров и ожидания транспортных средств. Таким образом на администрацию города не может быть возложена обязанность по приведению остановок общественного транспорта на основании вышеуказанного свода правил. В исковом заявлении также имеется ссылка на несоответствие остановок общественного транспорта пунктам 3.12 и 3.14 Рекомендации по проектированию окружающей среды, зданий и сооружений с учетом потребностей инвалидов и других маломобильных групп населения Выпуск 2 «Градостроительные требования» МДС 35-2.2000 (Минстрой РФ, Минсоцзащиты РФ, 1996 г.), в связи с отсутствием специально обозначенного места и плохо читаемой информацией о транспортных маршрутах и возможных препятствиях. Вышеуказанные рекомендации не являются обязательными к исполнению и не обладают признаками нормативно-правового акта обязательного к исполнению, а носят лишь рекомендательный характер. Кроме того, настоящие рекомендации предназначены при разработке проектов планировки городов и других поселений, проектов детальной планировки районов и проектов застройки, то есть предназначены для формирования комфортной среды жизнедеятельности инвалидов при планировании и строительстве новой планировке городской территории, а не уже существующей. Перечисленные в иске остановочные павильоны были спроектированы и построены задолго до разработки настоящих рекомендаций. Согласно статье 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. В настоящем гражданском деле отсутствуют доказательства, свидетельствующие о несоответствии остановок общественного транспорта требованиям действующего законодательства. Приказом министерства труда и социального развития <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок проведения мониторинга доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения. Согласно разделу 2 Порядка мониторинг доступности объектов проводится государственными казенными учреждениями <адрес> - управлениями социальной защиты населения (далее - УСЗН) при взаимодействии с органами местного самоуправления и местными подразделениями общественных объединений инвалидов. Пунктом 2.1.2 установлено, что План проведения мониторинга доступности объектов (далее - План) формируется УСЗН с учетом необходимости проведения мониторинга доступности всех приоритетных объектов, указанных в Реестре, в течение календарного года. План подписывается руководителем УСЗН по согласованию с руководителями местных подразделений общественных объединений инвалидов (не менее трех). В Плане указывается: наименование и место расположения (адрес) объекта, месяц проведения мониторинга, ответственный исполнитель и информация об исполнении. Согласно пункту 2.2 Порядка исследовательский этап проведения мониторинга доступности объектов заключается в проведении обследования приоритетных объектов, включенных в Реестр, в соответствии с утвержденным Планом, на предмет оценки состояния их доступности и соответствия установленным нормативным требованиям с фиксацией результатов обследования в паспорте доступности объекта. Типовые формы паспортов доступности различных видов объектов представлены в приложениях 2 - 10 к Порядку. Просил суд отказать в удовлетворении заявленных исковых требований.

В судебном заседании представитель ГКУ <адрес> – Управления социальной защиты населения в <адрес> по доверенности ФИО4 просила суд вынести законное и обоснованное решение суда.

Исследовав материалы дела, заслушав стороны, суд считает иск подлежащим удовлетворению по следующим мотивам.

В соответствии с частью 3 статьи 35 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда.

В силу части 3 статьи 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

На основании статьи 39 Конституции РФ, что каждому гражданину гарантируется социальное обеспечение в случае болезни, инвалидности и в иных случаях, установленных законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Правовые и организационные основы предоставления мер социальной поддержки инвалидов установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации, определяющим государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией РФ.

Статьей 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» установлено, что органы местного самоуправления обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой района по заданию прокуратуры края проведена проверка соблюдения законодательства о социальной защите инвалидов в части беспрепятственного доступа к объектам социальной и транспортной инфраструктуры Кропоткинского городского поселения <адрес>. Управлением социальной защиты населения Министерство социального развития и семейной политики <адрес> в <адрес> в рамках исполнения приказа Министерства -- социального развития <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка проведения мониторинга доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения» проведен мониторинг доступности остановок общественного транспорта.

Как следует из материалов проверки, в нарушение требований п. 5.1.7, п. 5.1.8 и п. 5.1.5 СП 59.13330.2020 «Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001», утвержденных приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр, ширина, уклон и перепад высот в месте съезда/заезда с площадок остановок общественного транспорта «Казанская гора» (в сторону железнодорожной поликлиники), по адресу: <адрес>, «ЖД вокзал», по адресу: <адрес>, не соответствует установленным нормативам.

Статьей 2 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в РФ» установлено, что социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Согласно п.25 Стандартных правил обеспечения равных возможностей для инвалидов, принятых Генеральной Ассамблеей ООН ДД.ММ.ГГГГ, принцип равенства предполагает, что потребности всех без исключения индивидуумов имеют одинаково важное значение, что эти потребности должны служить основой планирования в обществе и что все средства следует использовать таким образом, чтобы каждый индивидуум имел равные возможности для участия в жизни общества.

В соответствии с ч. 3 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре РФ», прокурор вправе обратиться в суд с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Суд приходит к выводу, что в целях восстановления нарушенных прав граждан и во исполнение действующего законодательства, исковые требования прокурора <адрес> подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Кропоткинского городского поселения <адрес>, третье лицо: ГКУ КК – Управление социальной защиты населения в <адрес> Министерства социального развития и семейной политики <адрес> о понуждении к приведению остановок общественного транспорта в соответствие с требованиями действующего законодательства, удовлетворить.

Возложить на администрацию муниципального образования Кропоткинское городское поселение <адрес> обязанность приведению остановок общественного транспорта «Казанская гора» (в сторону железнодорожной поликлиники), по адресу: <адрес>; «МЭЗ», по адресу: <адрес>А; «Ж.Д. вокзал», по адресу: <адрес>; «Строительная» (в сторону железнодорожной поликлиники), по адресу: <адрес>. в соответствие с требованиями законодательства о социальной защите инвалидов путем:

-приведение ширины, уклона и перепада высот в месте съезда/заезда с площадок остановок общественного транспорта, а также высоты подъема ступеней, ширины ступеней, единообразной геометрии ступеней на остановках общественного транспорта «Казанская гора», «ЖД вокзал», «МЭЗ», «Строительная» в соответствие с в соответствие с требованиями п. 5.1.7, 5.1.8 СП 59.13330.2020;

-размещения на остановке общественного транспорта «МЭЗ», по адресу: <адрес>А, и «Строительная», по адресу: <адрес>, тактильноконтрастных наземных указателей перед лестницей глубиной от 0,5 до 0,6 м и шириной, равной ширине участка лестницы, разрешенного для движения инвалидов, с рифами типа усеченных конусов, усеченных куполов, цилиндров, расположенных в линейном порядке на расстоянии 0,3 м от кромки проступи первой ступени лестничного марша;

-оборудования на остановки общественного транспорта «МЭЗ», по адресу: <адрес>А, и «Строительная», по адресу: <адрес>, непрерывными по всей длине поручнями с двух сторон с горизонтальным завершением поручней вверху и внизу с не травмирующим окончанием, выступающим за границы лестничных маршей на 30 см.;

-оборудования остановки общественного транспорта «Строительная» по адресу: <адрес>. 226 пандусом дублирующего лестницу, оборудования места для инвалида в кресло - коляске (не менее 0,9 х 1,2 м), приведения посадочной площадки (Высота 20-30 см), зоны посадки (ширина 1,2 м.) в соответствие с установленными нормативами.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Кропоткинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: