Решение № 12-214/2021 5-709/2020-12-214/2021 от 11 марта 2021 г. по делу № 12-214/2021

Мировой судья – Калмыкова Е.А. Дело № 5-709/2020-12-214/2021


РЕШЕНИЕ

Великий Новгород 12 марта 2021 года

Судья Новгородского районного суда Новгородской области Ящихина В.В. (по адресу: Великий Новгород, ул.Октябрьская, д.15),

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1, ее защитника Васягиной М.М.,

рассмотрев в порядке пересмотра жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 31 Новгородского судебного района Новгородской области от 26 октября 2020 года, вынесенное в отношении

ФИО1, <адрес>,

о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 25 статьи 19.5 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей,

установил:

05 октября 2020 года государственным инспектором в Новгородской области по использованию и охране земель ФИО2 в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 25 статьи 19.5 КоАП РФ, за невыполнение предписания об устранении нарушения земельного законодательства от 26 сентября 2019 года № 77, срок исполнения которого истек 26 июля 2020 года.

По делу вынесено вышеуказанное постановление.

В жалобе, поданной в порядке пересмотра в Новгородский районный суд Новгородской области, ФИО1 ставит вопрос об отмене постановления и прекращении производства по делу, приводя доводы об отсутствии вины в невыполнении предписания, указывая, что ею предпринимались все возможные действия для оформления прав на дополнительный земельный участок.

Срок на обжалование постановления ФИО1 соблюден.

В судебном заседании ФИО1 и ее защитник Васягина М.М. поддержали жалобу, ссылаясь на изложенные в ней обстоятельства.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, выслушав участвующих в деле лиц, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 25 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 25 статьи 19.5 КоАП РФ, образует невыполнение в установленный срок только законных предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства.

Как усматривается из материалов дела, основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности по части 25 статьи 19.5 КоАП РФ послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении и обжалуемом постановлении выводы о невыполнении ею предписания об устранении нарушения земельного законодательства от 26 сентября 2019 года № 77, выданного государственным инспектором в Новгородской области по использованию и охране земель, в соответствии с которым ФИО1 предписывалось до 25 декабря 2019 года оформить правоустанавливающие документы на дополнительно занимаемую территорию площадью 499 кв.м., которая фактически включена в землепользование ФИО1 при использовании ею земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, либо освободить указанную территорию.

В последующем срок выполнения предписания ФИО1 неоднократно продлевался и определен до 26 июля 2020 года.

Из обжалуемого постановления следует, что по состоянию на 04 сентября 2020 года предписание от 26 сентября 2019 года № 77 ФИО1 не исполнено, фактическая площадь используемого ФИО1 земельного участка с кадастровым номером <адрес> и превышает указанную в правоустанавливающих документах площадь земельного участка (600 кв.м) на 499 кв.м., правоустанавливающие и правоудостоверяющие документы на дополнительно используемую площадь 499 кв. м., относящуюся к составу земель, государственная собственность на которые не разграничена, у ФИО1 отсутствуют.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

При этом статьей 26.1 названного Кодекса к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены виновность лица в совершении правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Вышеприведенные положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях во взаимосвязи со статьей 2.1 названного Кодекса, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, и статьей 26.11 данного Кодекса о законодательно установленной обязанности судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, направлены на обеспечение вытекающих из Конституции Российской Федерации общепризнанных принципов юридической ответственности и имеют целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридических лиц) при отсутствии их вины.

В ходе производства по настоящему делу ФИО1 последовательно отрицала факт невыполнения в срок предписания от 26 сентября 2019 года № 77, в подтверждение чего приводила доводы о том, что мероприятия по выполнению данного документа ею выполнялись, предписание не исполнено ввиду длительности процесса по оформлению документов на спорный земельный участок в собственность.

Изложенным доводам названного лица мировым судьей надлежащая правовая оценка не дана.

Вопреки требованиям части 1 статьи 1.5 КоАП РФ о привлечении лица к административной ответственности только за те административных правонарушения, в отношении которых установлена его вина, мировым судьей при рассмотрении настоящего дела оставлены без исследования вопросы о предпринимаемых ФИО1 действиях по выполнению предписания от 26 сентября 2019 года № 77, из чего с очевидностью следует, что меры к всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела судом не приняты.

При этом представленными в дело документами подтверждаются неоднократные обращения ФИО1 в компетентные органы, в частности, о возможности перераспределения земельного участка, выдаче копий архивных документов о праве на владение и пользование землей, подача в суд искового заявления о признании права собственности на спорный земельный участок.

Принимая во внимание предпринятые названным лицом меры по оформлению правоустанавливающих документов, следует признать, что собранные по делу доказательства не являются достаточными для обоснования вывода о наличии во вменяемом ФИО1 деянии объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 25 статьи 19.5 КоАП РФ.

В силу положений части 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В рассматриваемом случае вину лица, привлекаемого к административной ответственности, установленной и доказанной признать нельзя.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В связи с указанными обстоятельствами постановление мирового судьи судебного участка № 31 Новгородского судебного района Новгородской области от 26 октября 2020 года, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 25 статьи 19.5 КоАП РФ, нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № 31 Новгородского судебного района Новгородской области от 26 октября 2020 года, вынесенное в отношении ФИО1 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 25 статьи 19.5 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей, отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Решение вступает в законную силу с момента вынесения.

Судья В.В. Ящихина