Постановление № 5-76/2019 от 24 мая 2019 г. по делу № 5-76/2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

24 мая 2019 г. с. Икряное

Судья Икрянинского районного суда Астраханской области Хамидуллаева Р.Р. рассмотрев материалы административного дела в отношении государственного автономного стационарного учреждения социального обслуживания Астраханской области «Старо-Волжский психоневрологический интернат» по ч.1 ст.19.20 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

В период времени с <дата изъята> по <дата изъята> в ходе проведения внеплановой выездной проверки и в результате анализа представленной документации (штатное расписание ГАСУСО АО «Старо-Волжский ПНИ», табель учета рабочего времени, трудовой договор <номер изъят>а от <дата изъята>г., <номер изъят> от <дата изъята>г., положение об отделении интенсивности ухода), территориальным органом Росздравнадзором по <адрес>, выявлено, что в нарушение п.п. 46 ст. 12 Федерального закона от <дата изъята> N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", Постановления Правительства РФ от <дата изъята>г. <номер изъят> «О лицензировании медицинской деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково» ), приказа Министерства здравоохранения РФ от <дата изъята>г. <номер изъят>н «Требования к организации и выполнению работ(услуг) при оказании первичной, медико-санитарной, специализированной(в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной),паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации(пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях», ГАСУСО АО «Старо-Волжский ПНИ» осуществляет медицинскую деятельность без специального разрешения(лицензии),если такое разрешение (лицензия) обязательно(обязательна) по адресам мест осуществления деятельности: 416363, <адрес>, литер А1, корпус <номер изъят>, 1 этаж, ком. <номер изъят>; литер 2, ком.1; литер У, корпус <номер изъят>,1 этаж, комн. <номер изъят>,18,19; литер Ш, корпус <номер изъят> этаж, ком. <номер изъят>; литер Т, корпус <номер изъят>, 1 этаж, ком. <номер изъят>; литер Щ, корпус <номер изъят>, 1 этаж, ком.<номер изъят>; литер Э, корпус <номер изъят>, 1 этаж, ком. <номер изъят>; литер С, корпус <номер изъят>, 1 этаж, ком.<номер изъят>,17; литер Р, 1 этаж, корпус <номер изъят>, ком. 14. По данным адресам осуществляется круглосуточное наблюдение проживающих средним медицинским персоналом, тогда как действующая лицензия включает вид медицинской деятельности «Сестринское дело» только в амбулаторных условиях.

В связи с выявленными нарушениями в отношении ГАСУСО АО «Старо-Волжский ПНИ» составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.19.20 КоАП РФ.

Опрошенный в судебном заседании представитель юридического лица ФИО1 вину в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ не признал и пояснил, что ГАСУСО АО «Старо-Волжский ПНИ» действует исключительно из удовлетворения потребностей, нужд, интересов получателей социальных услуг, находящихся на стационарном обслуживании в соответствии с нормами и требованиями законодательства России, в том числе ст.13 Федерального закона от <дата изъята>г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», Федерального закона от <дата изъята>г. №442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в РФ», Федерального закона от <дата изъята>г. №178-ФЗ «О государственной социальной помощи», Федерального закона от <дата изъята>г. №48-ФЗ «Об опеке и попечительстве». ГАСУСО АО «Старо-Волжский ПНИ» медицинской организацией не является, поэтому в действиях юридического лица отсутствует состав правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ.

Представители Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по <адрес> (Территориальный орган Росздравнадзора по <адрес>) ФИО3, ФИО2., ФИО4 просили признать юридическое лицо виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.

Выслушав объяснения участников процесса, изучив материалы дела, прихожу к выводу о доказанности вины ГКСУСО АО «Старо-волжский интернат» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 21 ноября 2011г. №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» под медицинской деятельностью понимается комплекс мероприятий, направленных на поддержание и (или) восстановление здоровья и включающих в себя медицинских услуг. (пункт 3).

На основании ст.32 Федерального закона от 21 ноября 2011г. №323-ФЗ « Об основах охраны здоровья граждан в РФ» определяет, что медицинская помощь оказывается медицинскими организациями, и классифицирует ее по видам(первичная медико-санитарная помощь, специализированная, в том числе высокотехнологичная, медицинская помощь; скорая, в том числе скорая специализированная, медицинская помощь; паллиативная медицинская помощь)(часть 2),условиям оказания (вне медицинской организации(по месту вызова бригады скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской, а также в транспортном средстве при медицинской эвакуации);амбулаторно(в условиях, не предусматривающих медицинского работника; в дневном стационаре(в условиях, предусматривающих медицинское и лечение в дневное время, но не требующих круглосуточного медицинского наблюдения и лечения);стационарно(в условиях, обеспечивающих круглосуточное медицинское наблюдение и лечение) (часть 3) и форме оказания(экстренная ;неотложная; плановая (часть 4).

Согласно п.п.2 п.3 ст.32 Федерального закона от 21 ноября 2011г. №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» амбулаторные условия, это условия, не предусматривающие круглосуточного медицинского наблюдения и лечения».

Приказом Министерства здравоохранения РФ от 11 марта 2013г. №121н «Требования к организации и выполнению работ (услуг) при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной),скорой (в том числе скорой специализированной),паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-эпидемических профилактических)мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации(пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях» установлены требования к организации и выполнению работ (услуг) по видам медицинской помощи и в зависимости от условий оказания медицинской помощи.

В соответствии с пунктом 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") подлежит лицензированию.

Статьей 2 Федерального закона от 4 мая 2011г. №99-ФЗ определено, что лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни иди здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории или и культуры) народов РФ, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.

Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актам РФ. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Обстоятельства совершения административного правонарушения установлены на основании доказательств по делу, а именно: актом проверки <номер изъят> от <дата изъята> на предмет оценки, в числе прочего, соответствия деятельности ГАСУСО АО «Старо-Волжский психоневрологический интернат» обязательным лицензионным требованиям при осуществлении медицинской деятельности; предписанием от <дата изъята> об устранении выявленных нарушений; протоколом <номер изъят> от <дата изъята> об административном правонарушении и другими материалами дела.

Приведенные обстоятельства, а также изложенные требования закона позволяют прийти к выводу о том, что ГАСУСО АО «Старо-Волжский ПНИ» фактически осуществляет деятельность по оказанию специализированной медицинской помощи в стационарных условиях по сестринскому делу и соответственно учреждение относится к числу субъектов обязанных получить данную лицензию.

Таким образом, действия юридического лица ГАСУСО АО «Старо-Волжский ПНИ» подлежат квалификации по ч.1 ст. 19.20 - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Обстоятельств отягчающих и смягчающих ответственность, судья не усматривает.

На основании изложенного и руководствуясь ст.29.9, 29.10 КоАП РФ

П О С Т А Н О В И Л :

Признать государственное автономное стационарное учреждение социального обслуживания Астраханской области «Старо-Волжский психоневрологический интернат», расположенный по адресу: <...> «а» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Реквизиты для оплаты штрафа:

ИНН получателя - 3016044760, КПП получателя -301501001, наименование получателя- УФК по Астраханской области ( Территориальный орган Росздранадзора по Астраханской области), лицевой счет 04251795260, банк получателя - отделение Астрахань в г. Астрахань, БИК банка получателя -041203001, р/с - <***>, КБК 060 1 16 33010 01 6000 140, ОКТМО -12701000.

Разъяснить правонарушителю, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ - административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Постановление может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 10 суток с момента вручения.

Судья Хамидуллаева Р.Р.