Решение № 12-315/2024 12-60/2025 от 12 февраля 2025 г. по делу № 12-315/2024

Дело № 12-60/2025


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

13 февраля 2025 года г. Рязань

Судья Московского районного суда г. Рязани Сидоров А.А.,

при секретаре Торчковой И.А.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление Административной комиссии Московского района при администрации г. Рязани от ДД.ММ.ГГГГ № № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 Закона Рязанской области «Об административных правонарушениях», в отношении ФИО1,

установил:

Постановлением Административной комиссии Московского района при администрации г. Рязани от ДД.ММ.ГГГГ № № ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Закона Рязанской области «Об административных правонарушениях» от 04.12.2008 № 182-ОЗ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

Не согласившись с постановлением, ФИО1 обратился в Московский районный суд г. Рязани с жалобой на указанное постановление, в которой просит постановление по делу об административном правонарушении отменить и производство по делу прекратить.

Жалоба мотивирована тем, что в постановлении не отражены сведения об утвержденном маршруте движения транспортного средства, не указано при помощи каких средств фиксации правонарушений зафиксированы вышеуказанные обстоятельства, однако в приложении с фототаблицей и извещением отражены данные специального технического средства КПА УЛЬТРА, идентификатор № №, свидетельство о поверке <данные изъяты>. Из документации к КПА УЛЬТРА следует, что Комплексы программно-аппаратные «УЛЬТРА» (далее - комплексы) предназначены для измерений скорости движения транспортных средств (ТС) по видеокадрам в зоне контроля и на контролируемом участке, измерений скорости движения ТС радарным методом, измерений значений текущего времени, синхронизированных с национальной шкалой времени UTC(SU), измерений текущих навигационных параметров и определения на их основе координат комплексов. Комплексы состоят из вычислительного блока, видеокамер моделей VS-1, VS-2, VS-3 радиолокационного модуля, шкафа АКБ и кронштейнов крепления для видеокамер. КПА УЛЬТРА являет стационарным комплексом, для использования на транспортных средствах используется мобильные КПА. На кадрах из приложения к постановлению видно, что первое фото сделано из салона автомобиля. Кроме того, разница между 1 и 2 фото составляет 2 минуты 25 секунд, что свидетельствует об остановках объекта фиксации и вызывает сомнения в том, что прибор работал в автоматическом режиме. По мнению заявителя, съемка осуществлялась вручную. При рассмотрении дела об административном правонарушении административной комиссией Московского района при администрации г. Рязани грубо нарушены требования действующего законодательства, в частности положения ч. 2 ст. 25.1, ч. 1 ст. 28.2, ч. 1 ст. 29.8 КоАП РФ. Дело об административном правонарушении рассмотрено в его отсутствие, он не извещен о времени и месте рассмотрения дела, тем самым был лишен возможности реализовать свои процессуальные права в соответствии с положениями главы 29 КоАП РФ, гарантированные в том числе ч. 1 ст. 25.1 и ч. 2 ст. 25.2 КоАП РФ, то есть права знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ. О совершении административного правонарушения не был составлен протокол, что в данном конкретном случае противоречит положениям ст. 28.2 КоАП РФ. При рассмотрении дела коллегиальным органом не был составлен протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении, отвечающий требованиям ст. 29.8 КоАП РФ. При фиксации события правонарушения использовалось техническое средство, не отвечающее требованию, предъявляемому к таковым действующим законодательством, а именно не предназначенное для мобильной работы и работающее под управлением и по усмотрению человека. В ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ перечислены специальные технические средства и средства фото- и киносъемки, видеозаписи, но все они, согласно данной норме права, должны работать в автоматическом режиме. Таким образом, составление протокола об административном правонарушении, в данном случае, в силу требований ст. 28.2 КоАП РФ, являлось обязательным, оснований для вынесения постановления по делу об административном правонарушении без составления протокола, предусмотренные ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ, не имелось.

ФИО1 в судебном заседании жалобу поддержал, дополнительно представил фотографии места парковки, которые приобщены к материалам дела, и пояснил, что место стоянки посыпано щебнем, протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении составлен неуполномоченным лицом.

Изучив жалобу, исследовав материалы дела, выслушав ФИО1, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 6 ст. 29.10 КоАП РФ в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, постановление по делу об административном правонарушении с приложением материалов, полученных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, оформляется в форме электронного документа, подписанного должностным лицом, вынесшим постановление, усиленной квалифицированной электронной подписью в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ в случае выявления административного правонарушения, предусмотренного частями 3.1 - 3.4 статьи 8.2, главой 12 настоящего Кодекса, или административного правонарушения в области благоустройства территории, административного правонарушения, выразившегося в несоблюдении порядка внесения платы за проезд транспортного средства по платным автомобильным дорогам общего пользования регионального, межмуниципального и местного значения, частным автомобильным дорогам общего пользования, платным участкам автомобильных дорог общего пользования регионального, межмуниципального и местного значения, частных автомобильных дорог общего пользования, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации, совершенных с использованием транспортного средства либо собственником или иным владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, зафиксированных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, либо в случае подтверждения в соответствии с частью 2 статьи 2.6.1 настоящего Кодекса содержащихся в сообщении или заявлении собственника (владельца) транспортного средства данных о том, что в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица, протокол об административном правонарушении не составляется, а постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и оформляется в порядке, предусмотренном статьей 29.10 настоящего Кодекса. Экземпляры постановления по делу об административном правонарушении и материалов, полученных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, направляются лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, по почте заказным почтовым отправлением в форме копии постановления на бумажном носителе, предусмотренной частью 7 статьи 29.10 настоящего Кодекса, или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного должностного лица, с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления. Указанные экземпляр постановления в форме электронного документа либо информация, содержащаяся в постановлении, также могут быть направлены лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, при условии регистрации такого лица в единой системе идентификации и аутентификации и наличия согласия такого лица на получение указанных в настоящей части постановления либо информации с использованием иных средств информационных технологий, включая региональные порталы государственных и муниципальных услуг, и (или) с использованием подвижной радиотелефонной связи.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно п. 9.4. Типового положения об административной комиссии при органах местного самоуправления муниципального образования Рязанской области (приложение 3 к Закону Рязанской области «Об административных правонарушениях») дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, привлекаемого к административной ответственности, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ст. 29.8 КоАП РФ протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении составляется при рассмотрении дела коллегиальным органом. В протоколе о рассмотрении дела об административном правонарушении указываются: 1) дата и место рассмотрения дела; 2) наименование и состав коллегиального органа, рассматривающего дело; 3) событие рассматриваемого административного правонарушения; 4) сведения о явке лиц, участвующих в рассмотрении дела, об извещении отсутствующих лиц в установленном порядке; 5) отводы, ходатайства и результаты их рассмотрения; 6) объяснения, показания, пояснения и заключения соответствующих лиц, участвующих в рассмотрении дела; 7) документы, исследованные при рассмотрении дела. Протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении подписывается председательствующим в заседании коллегиального органа и секретарем заседания коллегиального органа.

Согласно п. 9.5. Типового положения об административной комиссии при органах местного самоуправления муниципального образования Рязанской области (приложение 3 к Закону Рязанской области «Об административных правонарушениях») при рассмотрении дела об административном правонарушении ведется протокол заседания Комиссии при органах местного самоуправления, который подписывается председательствующим на заседании и секретарем Комиссии при органах местного самоуправления.

В соответствии со ст. 6.3 Закона Рязанской области «Об административных правонарушениях» нарушение правил благоустройства территорий поселений и городских округов, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления Рязанской области, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до тридцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей. Примечание. Лицо не может быть привлечено к административной ответственности по статье 6.3 настоящего Закона за нарушение положений правил благоустройства территорий поселений и городских округов, содержащих нормы и правила, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно подп. 9 п. 1.3 Правил благоустройства территории муниципального образования - город Рязань, утвержденных Решением Рязанской городской Думы от 28.03.2019 N 90-III, газон - элемент благоустройства (участок земли), включающий в себя травянистый покров и другие растения, огражденный от тротуара, парковочных карманов, стоянок и иных элементов дороги бордюрным камнем и (или) декоративным ограждением;

Согласно подп. 52 п. 1.3 Правил благоустройства территории муниципального образования - город Рязань, утвержденных Решением Рязанской городской Думы от 28.03.2019 N 90-III, участок с зелеными насаждениями - участок территории общего пользования с древесной, древесно-кустарниковой, травянистой растительностью либо дерновым покровом, в том числе не отделенный от искусственного покрытия бордюром, забором или иным способом

Подпунктом 13 пункта 6.10 Правил благоустройства территории муниципального образования - город Рязань, утвержденных Решением Рязанской городской Думы от 28.03.2019 N 90-III, установлено, что на земельных участках с зелеными насаждениями, находящихся в муниципальной собственности и расположенных на территориях общего пользования, запрещается: заезжать и ездить на автомобилях и спецтехнике, мотоциклах, скутерах, квадроциклах, лошадях, за исключением мест, специально отведенных для этих целей, а также в случае проведения работ по обслуживанию зеленых насаждений.

Согласно п. 1.5 Правил благоустройства территории муниципального образования - город Рязань нормы Правил, установленные в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, распространяются и на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена.

ФИО1 согласно обжалуемому постановлению вменяется парковка автомобиля на земельном участке с зелеными насаждениями (в том числе на газоне и цветнике), находящемся в муниципальной собственности и расположенном на территории общего пользования (либо на придомовой территории), то есть нарушение подп. 13 пункта 6.10 Правил благоустройства территории муниципального образования - город Рязань. Дата совершения правонарушения: ДД.ММ.ГГГГ, место совершения: <адрес> (координаты: <данные изъяты>).

Из представленной административной комиссией фототаблицы и пояснений ФИО1, дополнительно представленных им фотографий усматривается, что площадка, на которой стоит автомобиль, не имеет травянистого покрова, а имеет покрытие из щебня, кроме того, перед бордюром сделан заезд из цементо-бетона, то есть указанная площадка специально приспособлена для целей стоянки. Сведений о том, что какое-либо лицо привлекалось к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ за самовольное занятие данного земельного участка или части земельного участка, материалы дела не содержат.

Из представленных материалов усматривается, что протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении административной комиссией Московского района при администрации г. Рязани не составлялся, в материалах дела имеется протокол № № о рассмотрении дела об административном правонарушении, составленный административной комиссией Пермского городского округа. Причём в данном протоколе указано, что правонарушение зафиксировано с применением работающего в автоматическом режиме специально технического средства Паркрайт, а не КПА УЛЬТРА, а в установочной части сказано, что ФИО1 нарушил п. 8.12 Правил благоустройства и содержания территории в городе Перми. Названные противоречия являются существенным процессуальным нарушением.

Кроме того, статья 6.3 Закона Рязанской области «Об административных правонарушениях» утратила силу с 01.01.2025 на основании Закона Рязанской области от 25.12.2024 N 123-ОЗ "О внесении изменений в Закон Рязанской области "Об административных правонарушениях" (принят Постановлением Рязанской областной Думы от 18.12.2024 N 547-VII РОД).

В то же время в Закон Рязанской области «Об административных правонарушениях» введена новая статья 6.5, согласно которой размещение транспортных средств (прицепов к ним) на газонах, цветниках и иных территориях, занятых зелеными насаждениями и являющихся элементами благоустройства, детских и спортивных площадках, расположенных на территориях общего пользования в границах населенных пунктов, - влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей.

В соответствии с ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

Таким образом, статья 6.3 Закона Рязанской области «Об административных правонарушениях», по которой ФИО1 привлекался к административной ответственности, утратила силу, а переквалификация его действий на статью 6.5 Закона Рязанской области «Об административных правонарушениях» невозможна, поскольку это противоречит ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ.

Также на данный момент переквалификация невозможна, поскольку истёк 60-дневный срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при признании утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

Пунктом 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление Административной комиссии Московского района при администрации г. Рязани ДД.ММ.ГГГГ № № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 Закона Рязанской области «Об административных правонарушениях», в отношении ФИО1, – отменить, производство по делу прекратить.

Решение по жалобе на может быть обжаловано в Рязанский областной суд через Московский районный суд г. Рязани или непосредственно в Рязанский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья: подпись

Копия верна: судья А.А. Сидоров