Решение № 2А-1231/2017 2А-1231/2017~М-673/2017 М-673/2017 от 22 июня 2017 г. по делу № 2А-1231/2017

Дело № 2а-1231/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 июня 2017 года село ФИО1

Завьяловский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Кожевникова Ю.А.,

при секретаре судебного заседания Денисовой Л.А.,

с участием:

представителя административного истца ФИО2 – Г.А.К.,

представителя административного ответчика Администрации МО «Завьяловское» П.В.А.,

представителя заинтересованного лица ЗАО «Техкрим» - Ш.И.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Администрации Муниципального образования «Завьяловское» Завьяловского района Удмуртской Республики о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО2 обратился в суд с вышеуказанным административным иском к Администрации Муниципального образования «Завьяловское» Завьяловского района Удмуртской Республики (далее по тексту также – Администрация МО «Завьяловское»), просил суд: 1) признать незаконными действия Администрации муниципального образования «Завьяловское», выразившиеся в отказе ФИО2 в выдаче разрешения на строительство объекта: «Производственная база по изготовлению фасадных систем и облицовочных материалов. Холодный цех № по производству профилей» по адресу: <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером: №, изложенном в письме от ДД.ММ.ГГГГ №; 2) обязать Администрацию муниципального образования «Завьяловское» в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу выдать ФИО2 разрешение на строительство объекта: «Производственная база по изготовлению фасадных систем и облицовочных материалов. Холодный цех № по производству профилей» по адресу: <адрес>; 3) взыскать с Администрации муниципального образования «Завьяловское» <данные изъяты> рублей в возмещение расходов по оплате государственной пошлины.

Исковые требования мотивированы следующим.

Административному истцу на праве аренды принадлежит земельный участок с кадастровым номером: №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: производственная деятельность, находящийся по адресу <адрес>. Им в установленном порядке был получен градостроительный план земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ письмом административный ответчик отказал в выдаче разрешения на строительство на указанном земельном участке, мотивировав тем, что ЗАО «Техкрим» осуществляет внесение расчетных размеров охранной зоны в данные государственного кадастра недвижимости в отношении арендуемого ФИО2 земельного участка. С данным решением административный истец не согласен, поскольку отказ сделан в отсутствие предусмотренных для этого законом оснований, градостроительный план земельного участка не содержит указание на установленные ограничения, смежный земельный участок, используемый ЗАО «Техкрим» не предназначен для осуществления опасной производственной деятельности. Данный отказ нарушает права истца как арендатора земельного участка, фактически исключает возможность его использования в соответствии с назначением.

На основании изложенного административный истец просит суд удовлетворить заявленные требования.

В судебное заседание административный истец ФИО2, представитель заинтересованного лица ООО «Техплощадка» не явились, о дате, времени и месте рассмотрения извещены надлежащим образом.

В соответствии с частью 7 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Представитель административного истца ФИО2 – Г.А.К. в судебном заседании заявленные требования поддержала, по существу дала объяснения, аналогичные изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика П.В.А. возражал против удовлетворения заявленных требований. Пояснил, что охранная зона опасного производственного объекта, эксплуатируемого ЗАО «Техкрим», существует независимо от внесения сведений о ней в государственный кадастр недвижимости. Данное обстоятельство послужило основанием для отказа ФИО2 в выдаче разрешения на строительство. Градостроительный план ФИО2 был выдан без указания данной охранной зоны и соответствующих ограничений, поскольку данные сведения не были внесены на момент принятия оспариваемого решения в градостроительный регламент (генеральный план сельского поселения, правила землепользования и застройки). В настоящее время охранная зона с соответствующими ограничениями внесена в Единый государственный реестр недвижимости. В связи с этим администрацией МО «Завьяловское» постановление об утверждении градостроительного плана в отношении земельного участка ФИО2 отменено. Поэтому исполнение решения в части требований административного истца о возложении обязанности невозможно. Кроме того, ФИО2 при подаче заявления о выдаче разрешения на строительство не были представлены сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения (технологического присоединения) проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения. Данное обстоятельство является самостоятельным основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство. ФИО2 было отказано, в том числе, и по этому основанию, однако в письме на это указано не было.

Представитель заинтересованного лица ЗАО «Техкрим» Ш.И.М. также возражала против удовлетворения заявленных требований, представил письменные возражения, согласно которым права ФИО2 никак не нарушены, он может осуществлять строительство на части участка, не входящей в охранную зону. ФИО2 к заявлению на выдачу разрешения на строительство не были представлены в полном объеме документы, предусмотренные законом. Охранная зона была установлена, ФИО2 об этом было известно. Сведения об охранной зоне внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Градостроительный план административного истца признан недействительным. По существу дала объяснения, аналогичные изложенным в письменном виде.

Исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах административного дела, суд приходит к следующему.

ФИО2 на основании договора аренды земельного участка №) от ДД.ММ.ГГГГ является арендатором земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв. м, находящегося по адресу <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: производственная деятельность. Дата регистрации договора аренды: ДД.ММ.ГГГГ, номер регистрации №.

Постановлением Администрации МО «Завьяловское» от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером №.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в Администрацию МО «Завьяловское» с заявлением (входящий №), в котором просил выдать разрешение на строительство холодного цеха № по производству профилей площадью <данные изъяты> кв. м на земельном участке по адресу <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ Администрация МО «Завьяловское» письмом № отказало ФИО2 в выдаче разрешения на строительство объекта «Производственная база по изготовлению фасадных систем и облицовочных материалов. Холодный цех № по производству профилей» по адресу <адрес>. Данный отказ мотивирован тем, что после выдачи и утверждения градостроительного плана в отношении земельного участка с кадастровым номером № ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию МО «Завьяловское» поступил на рассмотрение и согласование проект карты (плана) по установлению охранной зоны склада непродовольственных товаров ЗАО «Техкрим», который был согласован Администрацией МО «Завьяловское». В соответствии с указанной документацией указанный опасный объект имеет санитарно-защитную зону <данные изъяты> м и охранную зону <данные изъяты> м от границы объекта. В границы охранной зоны полностью попадает объект, в отношении которого запрашивается разрешение на строительство.

Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлен порядок подачи заявления на выдачу разрешения на строительство, а также перечень документов, прилагаемых к соответствующему заявлению.

Не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в частях 7 и 9 настоящей статьи документов (часть 10 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченная организация, осуществляющая государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, либо Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос» отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. Неполучение или несвоевременное получение документов, запрошенных в соответствии с частями 7.1 и 9.1 настоящей статьи, не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство. В случае, предусмотренном частью 11.1 настоящей статьи, основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство является также поступившее от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, заключение о несоответствии раздела проектной документации объекта капитального строительства или описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

Указанных оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство по заявлению ФИО2 у Администрации МО «Завьяловское» не имелось.

Надлежащих доказательств непредставления Администрации МО «Завьяловское» ФИО2 к заявлению на выдачу разрешения на строительство каких-либо документов, из числа указанных в части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации суду не представлено.

Согласно объяснениям представителя административного ответчика при приеме документов к заявлению ФИО2 о выдаче разрешения на строительство акт приема-передачи документации либо иной документ, подтверждающий перечень и содержание полученной Администрацией МО «Завьяловское» документации, не составлялись, отсутствие части требуемых документов может быть подтверждено только справкой архитектора. Однако суд полагает, что данный документ не может достоверно свидетельствовать о фактах, для установления которых он представляется.

При этом суд исходит из положений статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возлагающей на административного ответчика обязанность по доказыванию законности принятого решения (совершенных действий).

Кроме того, непредставление ФИО2 сведений об инженерном оборудовании, сводного плана сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения (технологического присоединения) проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения не являлось основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство, поскольку на это не указано в письме Администрации МО «Завьяловское» от ДД.ММ.ГГГГ №. В этой связи необоснованными являются доводы представителя административного ответчика о наличии таких оснований в настоящий момент.

Суду не представлено доказательств несоответствия представленных ФИО2 документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

В этой части ссылка Администрации МО «Завьяловское» на наличие на момент принятия оспариваемого решения ограничений использования земельного участка с кадастровым номером №, арендуемого ФИО2, связанных с установлением охранной зоны в отношении опасного производственного объекта, эксплуатируемого ЗАО «Техкрим», несостоятельна.

В соответствии с пунктом 1 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами.

Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда или в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом для охранных зон (пункт 3 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации).

Сведения о принятии исполнительными органами государственной власти, органами местного самоуправления актов об установлении ограничений в отношении земельного участка с кадастровым номером № на момент принятия оспариваемого решения отсутствуют.

Ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами (пункт 6 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктами 2-6 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.

Согласно пункту 1 статьи 33 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в случае, если указанные в частях 1, 5, 7 - 9, 12, 13 статьи 32 настоящего Федерального закона сведения не внесены в Единый государственный реестр недвижимости в сроки, установленные статьей 34 настоящего Федерального закона, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном для представления заявления на государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав, обратиться в орган регистрации прав с заявлением о внесении соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости, форма, требования к заполнению и к формату в электронной форме которого устанавливаются органом нормативно-правового регулирования.

Пунктом 1 статьи 32 указанного федерального закона установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов), в том числе:

9) об установлении, изменении или о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территорий.

Суду не представлено доказательств наличия в Едином государственном реестре недвижимости сведений о наличии установленных ограничений использования земельного участка с кадастровым номером №, арендуемого ФИО2, на дату принятия решения об отказе в выдаче разрешения на строительство.

Кроме того, на момент принятия оспариваемого решения отсутствовали такие ограничения и в градостроительном регламенте, на основании которого был выдан и утвержден градостроительный план в отношении указанного земельного участка.

В соответствии со статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный регламент – устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения.

Согласно части 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Градостроительные регламенты устанавливаются, в том числе с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны (пункт 1 части 2 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 4 части 3 статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что в составе градостроительного плана земельного участка указывается, в том числе информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента).

Таким образом, суд приходит к выводу, что на момент принятия Администрацией МО «Завьяловское» решения об отказе ФИО2 в выдаче разрешения на строительство, оформленного письмом от ДД.ММ.ГГГГ №, отсутствовали установленные в соответствии с требованиями действующего законодательства ограничения использования земельного участка с кадастровым номером №, градостроительный регламент не содержал сведений о наличии охранной зоны в отношении опасного производственного объекта, эксплуатируемого ЗАО «Техкрим», т.е. представленная ФИО2 документация соответствовали установленным требованиям. В связи с этим у Администрации МО «Завьяловское» отсутствовали правовые основания для отказа в выдаче разрешения на строительство.

Доказательств иного суду представлено не было.

Отказ в выдаче разрешения на строительство нарушает права и законные интересы ФИО2 как арендатора земельного участка (статьи 40, 41 Земельного кодекса Российской Федерации).

Статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Учитывая, что оспариваемый отказ в выдаче разрешения на строительство был оформлен письмом от ДД.ММ.ГГГГ, административное исковое заявление поступило в Завьяловский районный суд Удмуртской Республики ДД.ММ.ГГГГ, срок обращения с административным исковым заявлением в суд был соблюден.

Таким образом, требования административного истца являются обоснованными.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судом – в связи с удовлетворением заявленных требований о признании оспариваемого решения незаконным, которое суд признал не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, - также принимается решение об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

В этой связи не имеют правового значения обстоятельства, связанные с принятием Администрацией МО «Завьяловское» постановления от ДД.ММ.ГГГГ № и наличием на момент принятия решения в Едином государственном реестре недвижимости сведений об ограничениях использования земельного участка с кадастровым номером №.

С учетом вышеуказанных обстоятельств суд приходит к выводу о необходимости удовлетворить заявленные исковые требования.

В соответствии со статьей 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административного ответчика в пользу административного истца подлежит взысканию денежная сумма уплаченной последним государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление ФИО2 к Администрации Муниципального образования «Завьяловское» Завьяловского района Удмуртской Республики о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации Муниципального образования «Завьяловское» Завьяловского района Удмуртской Республики в выдаче ФИО2 разрешения на строительство объекта «Производственная база по изготовлению фасадных систем и облицовочных материалов. Холодный цех № по производству профилей» по адресу <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать Администрацию Муниципального образования «Завьяловское» <адрес> Удмуртской Республики в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу выдать ФИО2 разрешение на строительство объекта «Производственная база по изготовлению фасадных систем и облицовочных материалов. Холодный цех № по производству профилей» по адресу <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №.

Взыскать с Администрации муниципального образования «Завьяловское» Завьяловского района Удмуртской Республики в пользу ФИО2 <данные изъяты> рублей в возмещение расходов по оплате государственной пошлины

Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Завьяловский районный суд Удмуртской Республики.

Мотивированное решение изготовлено судом ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Ю.А. Кожевников