Решение № 2-644/2019 2-644/2019~М-585/2019 М-585/2019 от 9 декабря 2019 г. по делу № 2-644/2019

Мотивированное
решение изготовлено 10 декабря 2019 года

Дело № 2-644/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Артинский районный суд С. <адрес> в составе председательствующего судьи Касаткиной О.А.,

при секретаре судебного заседания Тукановой О.А.,

с участием сторон,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Артинскому району о признании отказа о включении в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», незаконным,

УСТАНОВИЛ

ФИО1 обратилась в суд к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Артинскому району с вышеуказанным исковым заявлением. В обоснование исковых требований указала, что она обратилась к ответчику с заявлением о включении в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», приложив к заявлению все необходимые документы. Решением от ДД.ММ.ГГГГ № Управлением социальной политики по Артинскому району Свердловской области ей было отказано, в связи с тем, что Центральный союз потребительских обществ России является общественной организацией и не входит в структуру органов исполнительной власти, и как следствие, награды указанной организации не являются ведомственными. Полагает указанное решение незаконным и необоснованным, поскольку она на основании Постановления Президиума Совета Центросоюза РФ от 01.06.1998 награждена знаком отличий «За добросовестный труд в потребительской кооперации России», имеет необходимый стаж работы. Кроме того, совместным письмом Минтруда России и Минсоцзащиты России от 10.11.1995 №2026-ВЯ/4276/1-30 и письмом Минтруда России от 07.10.1998 № 5635-КС при присвоении звания «Ветеран труда» учитываются нагрудные знаки, знаки, значки, в том числе «За добросовестный труд в потребительской кооперации России», а понятие «ведомственный знак отличия в труде» в законодательном порядке не определен. Кроме того, анализ законодательства свидетельствует о том, что Центросоюз Российской Федерации всегда рассматривается государством в одном ряду с министерствами и ведомственными Российской Федерации, как управленческий орган отрасли потребительской кооперации. На основании изложенного просит признать незаконным отказ Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Артинскому району № 3998 от 21.10.2019 во включении ФИО1 в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», признать за ФИО1 право на получение звания «Ветеран труда», возложить на Управление социальной политики по Артинскому району Свердловской области обязанность по включению ФИО1 в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда».

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель истца ФИО2, допущенная к участию в деле исковые требования также поддержала, дополнительно указала, что в соответствии с Федеральным законом «О потребительской кооперации в Российской Федерации» потребительская кооперация имеет признаки ведомства, относится к народному хозяйству, в связи с чем, награда «За добросовестный труд» относится к ведомственным наградам, который учитываются при присвоении звания «Ветеран труда». При этом, п. 6 Положения «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Свердловской области», утвержденного Указом Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 № 458- УГ РФ, противоречит закону.

Представитель ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, указав, что в соответствии с п. 6 Положения «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Свердловской области», утвержденного Указом Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 №458- УГ РФ не учитываются при присвоении звания «Ветеран Труда», не учитываются награды, утвержденные Центросоюзом. Поскольку представленная истцом награда в соответствии с указанным Положением не может учитываться при присвоении звания «Ветеран Труда», Управлением социальной политики по Артинскому району принято решение об отказе во включении ФИО1 в списки лиц, претендующих на присвоение звание «ветеран труда». Более того, письма Минтруда, на которые ссылается истец не прошли государственную регистрацию, следовательно, не могут применяться к спорным правоотношениям.

Заслушав стороны, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что 17.10.2019 года ФИО1 обратилась в Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области в Артинском районе с заявлением о включении ее в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», в связи с награждением ее знаком отличия «За добросовестный труд в потребительской кооперации России».

Указанное заявление истца решением Управления социальной политики по Артинскому району Свердловской области от 21.10.2019 № 27 было оставлено ответчиком без удовлетворения, поскольку, Положением «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Свердловской области», утвержденным Указом Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 № 458-УГ, предусмотрено, что награды учрежденные Центросоюзом не учитываются при присвоении звания «Ветеран труда».

Из трудовой книжки следует, что ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работа продавцом в Артинском ХТО. Затем, с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 вновь принята на работу в Артинское РАЙПО, на должность продавца, где проработала до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 вновь принята на должность продавца в Артинское РАЙПО, где работает по настоящее время.

16.06.2016 ФИО1 Центросоюзом Российской Федерации награждена значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России», что подтверждается удостоверением.

Согласно п. 4 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

На территории Свердловской области порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются Положением «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Свердловской области», утвержденным Указом Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 № 458-УГ.

Согласно п. 3 указанного Положения лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда», обращаются в территориальный исполнительный орган государственной власти Свердловской области в сфере социальной защиты населения по месту жительства. Из указанных положений следует, что реализация права на присвоение звания «Ветеран труда» носит заявительный порядок, в связи с чем, право истца подлежит оценке по нормам законодательства, действующим на момент подачи заявления о включении в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда».

В соответствии с подп. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» в редакции, действовавшей на момент обращения истца в Управление социальной политики по Артинскому району (октябрь 2019), ветеранами труда являются лица награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Аналогичные положения содержатся и в подп. 1 ч. 1 п. 1 Положения № 458- УГ.

Согласно п. 5 Положения № 458-УГ к ведомственным знакам отличия за заслуги в труде (службе), дающим в соответствии с подпунктом 1 части первой пункта 1 настоящего Положения право на присвоение звания «Ветеран труда», относятся знаки, учрежденные за особые заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).

Согласно п. 6 Положения к наградам и знакам отличия, дающим в соответствии с п.п.1 ч.1 п. 1 настоящего Положения право на присвоение звания «Ветеран труда» гражданам, награжденным по состоянию на 30 июня 2016 года, относятся:

1) государственные награды СССР или Российской Федерации (кроме учрежденных в связи с юбилейными и памятными датами), почетные звания СССР или Российской Федерации;

2) награды и знаки отличия, учрежденные за особые заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу), решение о награждении которыми принято Председателем Правительства Российской Федерации, Председателем Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Председателем Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Руководителем Администрации Президента Российской Федерации, председателями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, Генеральным прокурором Российской Федерации, Председателем Центральной избирательной комиссии Российской Федерации;

3) ведомственные знаки отличия, учрежденные за особые заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу), решение о награждении которыми принято руководителями федеральных органов исполнительной власти;

4) награды и знаки отличия, учрежденные за особые заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) (почетные звания, заслуженные звания работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, нагрудные знаки, ведомственные медали, почетные грамоты, почетные дипломы, почетные знаки, нагрудные значки), награждение которыми производилось от имени Совета Министров СССР, РСФСР, Верховного Суда СССР, Прокуратуры СССР, министерств и ведомств СССР, РСФСР, а также знак «Победитель социалистического соревнования... года» либо знак «Ударник... пятилетки», знак отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности».

При присвоении звания «Ветеран труда» не учитываются награды, учрежденные коммерческими и некоммерческими организациями, корпорациями, войсковыми частями, организационными комитетами всесоюзных и всероссийских выставок, Центросоюзом, Роспотребсоюзом, ВЦСПС, Федерацией независимых профсоюзов России, ЦК КПСС, ЦК ВЛКСМ, Пенсионным фондом Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, Федеральным фондом обязательного медицинского страхования, а также медали и дипломы (почетные дипломы) Выставки достижений народного хозяйства, грамоты (почетные грамоты), учрежденные Советом Министров СССР, РСФСР за достижения в социалистическом соревновании в честь 70-летия Великой Октябрьской социалистической революции, знак «Ударник коммунистического труда», юбилейная почетная грамота ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ "За достижение наивысших результатов во Всесоюзном социалистическом соревновании в честь 70-летия Великой Октябрьской социалистической революции", документы, подтверждающие ученое звание или ученую степень, звания, свидетельствующие о квалификации работника, медали, грамоты (почетные грамоты), дипломы (почетные дипломы) и иные поощрения за участие или победу в спортивных и иных конкурсах и соревнованиях, свидетельства, удостоверяющие исключительное право на результаты интеллектуальной деятельности, именные часы, денежные премии, юбилейные и памятные знаки, значки, медали.

Из указанных положений следует, что награды учрежденные Центросоюзом, не могут учитываться при присвоении звания «Ветеран труда». Таким образом, награда «За добросовестный труд в потребительской кооперации России», не является наградой, при наличии которой ее обладателю присваивается звание «Ветеран труда».

Доводы стороны истца о том, что п. 6 Положения «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Свердловской области», утвержденным Указом Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 № 458-УГ, является незаконным и противоречит Конституции и другим федеральным законам, судом во внимание не принимаются, поскольку, в установленном законом порядке п. 6 указанного Положения не соответствующими требованиям Конституции и федеральным законам признан не был. С соответствующим исковым заявлением истец не обращалась.

Ссылка истца в обоснование исковых требований на письмо Минтруда России и Минсоцзащиты России от 10.11.1995 № 2026-ВЯ/4276/1-30 и письмо Минтруда России от 07.10.1998 № 5635-КС, судом отклоняются, поскольку указанные документы не прошли, государственную регистрацию в Министерстве юстиции Российской Федерации.

Согласно п. 10 Указа Президента Российской Федерации «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» от 23.05.1996 № 763 нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, кроме актов и отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий, как не вступившие в силу, и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний. На указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров.

Доводы стороны истца о том, что в соответствии с положениями Федерального закона «О потребительской кооперации в Российской Федерации» потребительская кооперация имеет признаки ведомства, в связи с чем, награды утвержденные потребительской кооперацией, являются основаниям для присвоения звания «Ветеран труда», судом также во внимание не принимаются, по следующим основаниям.

Как следует, из преамбулы Федерального закона «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации» от

19.06.1992 № 3085-1 настоящий Закон определяет правовые, экономические и социальные основы создания и деятельности потребительских обществ и их союзов, составляющих потребительскую кооперацию Российской Федерации. Основными задачами потребительской кооперации в Российской Федерации являются: создание и развитие организаций торговли для обеспечения членов потребительских обществ товарами; закупка у граждан и юридических лиц сельскохозяйственных продукции и сырья, изделий и продукции личных подсобных хозяйств и промыслов, дикорастущих плодов, ягод и грибов, лекарственно-технического сырья с последующей их переработкой и реализацией; производство пищевых продуктов и непродовольственных товаров с последующей их реализацией через организации розничной торговли и другие.

Согласно ст. 1 указанного Федерального закона потребительская кооперация - система организаций потребительской кооперации, созданных в целях удовлетворения материальных и иных потребностей их членов.

Центральный союз потребительских обществ России (далее также - центральный союз) - добровольное объединение потребительских обществ и (или) региональных союзов более половины субъектов Российской Федерации, получившее в установленном порядке право на использование в своем наименовании слова «Россия» и созданное для координации деятельности потребительских обществ, союзов потребительских обществ, обеспечения защиты имущественных и иных прав потребительских обществ и их членов, союзов потребительских обществ, представления интересов потребительских обществ, союзов потребительских обществ в государственных органах, органах местного самоуправления и международных организациях, а также для оказания потребительским обществам и их союзам правовых, информационных и иных услуг. Решения органов управления центрального союза потребительских обществ России по вопросам, определенным уставом центрального союза, обязательны как для его членов - потребительских обществ и региональных союзов, так и для созданных членами центрального союза - потребительскими обществами районных союзов потребительских обществ и региональных союзов.

Из указанных положений закона следует, что Центросоюз Российской Федерации, является некоммерческой организацией, и не относится к системе органов исполнительной власти.

Ссылка истца на решение судов по конкретным делам, также судом во внимание не принимаются, поскольку решения по конкретным делам не являются источником права в Российской Федерации.

С учетом изложенного суд не находит оснований для удовлетворения требований ФИО1 о признании незаконным отказа Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Артинскому району во включении ФИО1 в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», признании за ФИО1 права на получение звания «Ветеран труда», возложении на Управление социальной политики по Артинскому району Свердловской <адрес> обязанности по включению ФИО1 в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда».

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 193-198, 209 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ

Исковые требования ФИО1 к Территориальному отраслевому исполнительному органу Г. власти С. <адрес> – Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Артинскому району о признании отказа о включении в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», незаконным, оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Артинский районный суд Свердловской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Касаткина О. А.