Постановление № 5-510/2017 от 18 мая 2017 г. по делу № 5-510/2017

Дело №5-510/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

<...> 19 мая 2017 года

Судья Ломоносовского районного суда города Архангельска Пяттоева Л.Э., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Специализированная Строительно-монтажная фирма «Арктикспецмонтаж» (сокращенное фирменное наименование – ООО ССМФ «Арктикспецмонтаж»), законный представитель ООО ССМФ «Арктикспецмонтаж» – директор ФИО1, реквизиты юридического лица: <№>, юридический адрес: 163002, Архангельская область, г. Архангельск, ..., ...

установил:

ООО ССМФ «Арктикспецмонтаж» совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть не уведомило территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении трудового договора с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения договора, когда такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, при следующих обстоятельствах.

<Дата> ООО ССМФ «Арктикспецмонтаж» заключило трудовой договор с гражданином Республики Б.. Однако уведомление о заключении данного договора в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты его заключения, в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции не направило.

Защитник ООО ССМФ «Арктикспецмонтаж» ФИО2, не оспаривая обстоятельств, изложенных в протоколе, со ссылкой на положения пунктов 1 и 2 статьи 97 Договора о Евразийском экономическом союзе, подписанного <Дата> в городе Астане Р. Б., Р. Казахстан и Российской Федерацией, предоставляющие гражданам Республики Б. равные права с гражданами Российской Федерации в осуществлении трудовой деятельности, указала, что у Общества, заключившего трудовой договор с гражданином Республики Б. ФИО3 отсутствовала обязанность по направлению в течение трех дней уведомления о заключении указанного договора в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции. Просила признать совершенное деяние малозначительным, поскольку трудовой договор с гражданином Республики Б. ФИО3, принятым на работу <Дата>, был расторгнут в тот же день – <Дата>, представила подтверждающие тому документы.

Выслушав защитника ООО ССМФ «Арктикспецмонтаж» ФИО2, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему.

Частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

Согласно пункту 8 статьи 13.1 Федерального закона от <Дата> N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное в абзаце первом настоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг. Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

Как следует из материалов дела, ООО ССМФ «Арктикспецмонтаж» заключив <Дата> трудовой договор <№> с гражданином Республики Б. ФИО3, <Дата> года рождения, уведомление о его заключении в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты его заключения, в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, не направило.

Между тем, в соответствии со статьей 97 Договора о Евразийском экономическом союзе от <Дата> работодатели и (или) заказчики работ (услуг) государства-члена вправе привлекать к осуществлению трудовой деятельности трудящихся государств-членов без учета ограничений по защите национального рынка труда. При этом трудящимся государств-членов не требуется получение разрешения на осуществление трудовой деятельности в государстве трудоустройства.

Государства-члены не устанавливают и не применяют ограничения, установленные их законодательством в целях защиты национального рынка труда, за исключением ограничений, установленных настоящим Договором и законодательством государств-членов в целях обеспечения национальной безопасности (в том числе в отраслях экономики, имеющих стратегическое значение) и общественного порядка, в отношении осуществляемой трудящимися государств-членов трудовой деятельности, рода занятий и территории пребывания (пункт 2 статьи 97 Договора о Евразийском экономическом союзе от <Дата>).

Таким образом, в связи с подписанием Договора о Евразийском экономическом союзе от <Дата>, с момента вступления указанного договора в силу, граждане Республики Б. вправе работать без оформления дополнительных разрешительных документов (разрешения на работу, патенты и т.д.).

Вместе с тем, как следует из подпункта «з» пункта 3, пункта 4 статьи 1 Федерального закона от <Дата> N 357-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», вносящего изменения в Закон N 115-ФЗ, работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган ФМС России в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг).

Исключений для трудящихся государства-члена Договора о Евразийском экономическом союзе от <Дата> Закон N 115-ФЗ не содержит, поскольку под иностранным гражданином, согласно пункту 1 статьи 2 Закона N 115-ФЗ, понимается физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

Обязанность уведомить управление не зависит от того в визовом или безвизовом порядке прибыл иностранный гражданин, является ли иностранный гражданин временно пребывающим, временно или постоянно проживающим (имеющим вид на жительство) на территории Российской Федерации.

Принятое Высшим Советом Сообщества Б. и России решение от <Дата> N 4 «О равных правах граждан на трудоустройство, оплату труда и предоставление других социально-трудовых гарантий» в рассматриваемой ситуации не является основанием для освобождения от обязанности уведомить управление о заключении (расторжении) трудовых договоров с гражданами Республики Б., поскольку такое уведомление не затрагивает права трудящихся мигрантов, носит уведомительный, а не разрешительный характер.

Не уведомив территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении трудового договора с гражданином Республики Б. в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения договора, когда такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, ООО ССМФ «Арктикспецмонтаж» совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ.

Событие административного правонарушения и вина ООО ССМФ «Арктикспецмонтаж» в его совершении подтверждается совокупностью представленных в материалы дела доказательств.

Приведенные доказательства признаю допустимыми, достоверными, согласующимися друг с другом и являющимися достаточными, чтобы исключить какие-либо сомнения в виновности ООО ССМФ «Арктикспецмонтаж» в совершении вменяемого административного правонарушения.

Вместе с тем, административное правонарушение, совершенное ООО ССМФ «Арктикспецмонтаж», хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ, но с учетом характера и степени общественной опасности совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляет существенного нарушения охраняемым общественным отношениям.

В силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 21 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от <Дата><№> «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст.2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных отношений.

Как пояснила в судебном заседании защитник ООО ССМФ «Арктикспецмонтаж» ФИО2, трудовой договор с гражданином Республики Б. ФИО3, принятым на работу <Дата>, был расторгнут в тот же день – <Дата>.

Указанное подтверждено представленными в материалы дела документами, в частности копиями приказов о приеме на работу от <Дата><№> и от <Дата><№>, с которыми ФИО3 ознакомлен, о чем имеется его подпись, копией трудовой книжки, табелем учета рабочего времени.

При таких обстоятельствах, а также принимая во внимание характер совершенного правонарушения, то обстоятельство, что совершенное правонарушение не повлекло каких-либо негативных последствий, ранее ООО ССМФ «Арктикспецмонтаж» к административным наказаниям за незаконное привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства не привлекалось, прихожу к выводу, что имеются основания для признания данного административного правонарушения малозначительным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

постановил:

Производство по административному делу по части 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении общества с ограниченной ответственностью «Специализированная Строительно-монтажная фирма «Арктикспецмонтаж» прекратить на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за малозначительностью административного правонарушения, ограничившись вынесением обществу с ограниченной ответственностью «Специализированная Строительно-монтажная фирма «Арктикспецмонтаж» устного замечания.

Постановление может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Л.Э.Пяттоева

Копия верна

Судья Л.Э.Пяттоева